Č. j.: S 14/99-150/370/99-Hk V Brně dne 22. února 1999

Úřad pro ochranu hospodářské soutěže ve správním řízení zahájeném dne 3.2.1999 z vlastního podnětu podle § 57 zákona č. 199/1994 Sb., o zadávání veřejných zakázek, ve znění zákona č. 148/1996 Sb. a zákona č. 93/1998 Sb. (dále jen „zákon“) v návaznosti na § 18 zákona č. 71/1967 Sb., o správním řízení (správní řád), ve věci přezkoumávání rozhodnutí a dalších úkonů zadavatele - Správa a údržba silnic Zlín, státní příspěvková organizace, K majáku 5001, 761 23 Zlín, zastoupeného ředitelem Ing. Františkem Bednaříkem - učiněných při zadávání veřejné zakázky na „dodávku univerzálního nosiče a přídavného zařízení“, zadávané podle § 49 odst. 1 zákona formou výzvy více zájemcům o veřejnou zakázku k podání nabídky, rozhodl takto:

Rozhodnutí zadavatele - Správa a údržba silnic Zlín, státní příspěvková organizace, Zlín - ze dne 4.1.1999 o výběru nejvhodnější nabídky se podle § 59 písm. a) zákona ruší, a zadavateli se

u k l á d á

provést nový výběr nejvhodnější nabídky, a to do dvou měsíců od nabytí právní moci tohoto rozhodnutí.

O d ů v o d n ě n í

Úřad pro ochranu hospodářské soutěže (dále jen „orgán dohledu“), který podle § 51 zákona vykonává dohled nad dodržováním zákona, obdržel dne 20.1.1999 od uchazeče CROY, generální zastoupení MERCEDES-BENZ A. G. pro UNIMOG v České republice, s. r. o., nábř. Dr. Edvarda Beneše 1884, 269 01 Rakovník (dále jen“CROY Rakovník“), návrh na přezkoumání rozhodnutí zadavatele - Správa a údržba silnic Zlín, státní příspěvková organizace, K majáku 5001, 761 23 Zlín (dále jen „zadavatel“), ze dne 12.1.1999 o námitkách proti jeho rozhodnutí ze dne 4.1.1999 o nepřijetí nabídky jmenovaného uchazeče ve veřejné zakázce na „dodávku univerzálního nosiče a přídavného zařízení“. O návrhu uchazeče CROY Rakovník orgán dohledu rozhodl v samostatném správním řízení pod č. j. S 10/99-150/355/99-Hk. Toto rozhodnutí však zatím nenabylo právní moci.

V souladu s § 57 odst. 3 zákona obdržel orgán dohledu od zadavatele dokumentaci o zadání veřejné zakázky, a vzhledem k tomu, že při jejím posuzování získal pochybnosti o správnosti úkonů a postupů zadavatele v průběhu výběrového řízení, zahájil dne 3.2.1999 z vlastního podnětu správní řízení podle § 57 zákona o zadávání veřejných zakázek v návaznosti na § 18 zákona č. 71/1967 Sb., o správním řízení (správní řád), ve věci přezkoumávání rozhodnutí a dalších úkonů zadavatele při výběru nejvhodnější nabídky.

Podle § 58 zákona účastníky tohoto řízení jsou:

1. Správa a údržba silnic Zlín, státní příspěvková organizace, K majáku 5001, 761 23 Zlín, zastoupená ředitelem Ing. Františkem Bednaříkem,

2. Břetislav Michlovský, nar. 27.4.1950, bytem Komenského 1132, 760 01 Zlín, podnikající pod obchodním jménem Břetislav Michlovský,

3. KOBIT, spol. s r. o., Rozvojová 135, 160 00 Praha 6 (dále jen „KOBIT Praha“), zastoupená jednatelem společnosti Ing. Zdeňkem Vondrákem.

Podle § 43 odst. 1 písm. a) zákona o správním řízení uložil orgán dohledu svým rozhodnutím č.j. S 14/99-150/226/99-Hk ze dne 3.2.1999 zadavateli předběžné opatření, a to nepokračovat v zadávání veřejné zakázky a neuzavírat smlouvu na předmět plnění této veřejné zakázky, a to až do doby nabytí právní moci rozhodnutí orgánu dohledu ve věci přezkoumávání rozhodnutí a dalších úkonů zadavatele při výběru nejvhodnější nabídky v uvedené soutěži.

Dne 3.2.1999 oznámil orgán dohledu účastníkům řízení zahájení řízení a současně je seznámil s předběžnými výsledky šetření, jež budou podkladem pro rozhodnutí. K oznámení o zahájení řízení se žádný z účastníků řízení ve stanovené lhůtě nevyjádřil.

Úřad pro ochranu hospodářské soutěže po přezkoumání a zhodnocení všech podkladů konstatuje následující.

Veřejná zakázka na „dodávku univerzálního nosiče a přídavného zařízení“ byla zadávána podle § 49 odst. 1 zákona formou výzvy více zájemcům o veřejnou zakázku k podání nabídky. V nedatované výzvě z měsíce prosince 1998 jako kritéria hodnocení nabídek zadavatel uvedl:

· nabídková cena,

· možnost splátkového kalendáře,

· záruční lhůty,

· výhodnost servisních podmínek.

Podle „protokolu o otevírání obálek a hodnocení nabídek“ ze dne 29.12.1998 zadavatel ve lhůtě pro podání nabídek, tedy do 29.12.1998 v 10.00 hodin, obdržel a následně hodnotil celkem tři nabídky. Po provedeném posouzení a hodnocení nabídek zadavatel rozhodl, a to s ohledem na skutečnost, že výzva umožňovala uchazečům podávat nabídky i na jednotlivé části veřejné zakázky, že nejvhodnější nabídkou na dodání nosiče, radlice a nástavby pro zimní údržbu silnic je nabídka uchazeče pana Břetislava Michlovského, a nejvhodnější nabídkou na dodání sekačky včetně ramene je nabídka uchazeče KOBIT Praha. Rozhodnutí o výběru nejvhodnějších nabídek sdělil zadavatel uchazečům svými dopisy ze dne 4.1.1999. Ve stejný den, tedy dopisem ze dne 4.1.1999, sdělil zadavatel uchazeči CROY Rakovník, že jeho nabídka nebyla zařazena mezi posuzované a hodnocené nabídky, jelikož nebyla „zapsána na sekretariátu“ zadavatele. Z tohoto důvodu zadavatel obálku s nabídkou uchazeče CROY Rakovník ani neotevřel, a obálku s nabídkou v neporušeném stavu uchazeči vrátil (dopisem ze dne 4.1.1999) zpět na jeho adresu. Proti tomuto úkonu zadavatele podal v zákonné lhůtě uchazeč CROY Rakovník dopisem ze dne 8.1.1999 námitky. V souladu s ust. § 56 odst. 1 zákona přezkoumal statutární orgán zadavatele oprávněnost podaných námitek, a jelikož neshledal porušení zákona, námitkám uchazeče nevyhověl, což uchazeči sdělil dopisem ze dne 12.1.1999 s poučením o možnosti podat návrh na zahájení řízení o přezkoumání rozhodnutí zadavatele u orgán dohledu (viz výše).

Podle § 2c odst. 1 zákona uchazeč prokazuje splnění kvalifikačních předpokladů uvedených v § 2b odst. 1 písm. a) zákona dokladem o oprávnění k podnikání, včetně výpisu z obchodního rejstříku (je-li v tomto rejstříku zapsán - pozn. orgánu dohledu), a čestným prohlášením k písmenům b) až f) cit. § 2b odst. 1 zákona. Uchazeč pan Břetislav Michlovský nedoložil ve své nabídce čestné prohlášení podle § 2b odst. 1 písm. f) zákona, a dále nepředložil doklad o schválení zařízení pro provoz v ČR, přestože to zadavatel v textu výzvy výslovně požadoval. Uchazeč PRAGA Čáslav a. s., Za drahou 1205, 286 01 Čáslav, nedoložil ve své nabídce čestné prohlášení podle § 2b odst. 1 písm. f) zákona. Z důvodu neprokázání kvalifikačních předpokladů a nesplnění obsahových podmínek výzvy měli být oba jmenovaní uchazeči podle § 49 odst. 5 v návaznosti na § 2e zákona vyloučeni z další účasti na veřejné zakázce. Zadavatel uvedené uchazeče nejen nevyloučil a jejich nabídky posuzoval a hodnotil, ale naopak uchazeče pana Břetislava Michlovského vybral pro část plnění předmětu veřejné zakázky.

Podle § 68 odst. 2 zákona rozhodnutí zadavatele, u nichž zákon stanoví povinnost oznámit je příslušnému uchazeči, musí být odeslány doporučeně s doručenkou. Výběr nejvhodnější nabídky odeslal zadavatel dopisem ze dne 4.1.1999 pouze doporučeně.

Po provedeném řízení orgán dohledu konstatuje, že zadavatel při výběru nejvhodnější nabídky nepostupoval v souladu se zákonem. Po zhodnocení všech důkazů, jak v jejich souvislosti, tak jednotlivě, orgán dohledu rozhodl, jak je uvedeno ve výroku. Před provedením nového výběru nejvhodnější nabídky musí zadavatel vyloučit uchazeče, kteří nesplnili kvalifikační předpoklady, resp. nesplnili obsahové podmínky výzvy, přičemž mezi posuzované a hodnocené nabídky musí zadavatel rovněž zařadit nabídku uchazeče CROY Rakovník, a to po nabytí právní moci rozhodnutí č. j. S 10/99-150/355/99-Hk (viz výše).

Poučení:

Proti tomuto rozhodnutí lze do 15 dnů ode dne jeho doručení podat rozklad k předsedovi Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže, a to prostřednictvím Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže - odboru dohledu nad zadáváním veřejných zakázek v Brně, Joštova 8. Včas podaný rozklad má odkladný účinek.

JUDr. Alena Weignerová

místopředsedkyně ÚOHS pro úsek dohledu

nad zadáváním veřejných zakázek

Obdrží:

Správa a údržba silnic Zlín, státní příspěvková organizace, K majáku 5001, 761 20 Zlín

Břetislav Michlovský, nar. 27.4.1950, bytem Komenského 1132, 760 01 Zlín

KOBIT, spol. s r. o., Rozvojová 135, 160 00 Praha 6