Č. j. S 43/99-150/1013/99-Hm
V Brně dne 17. května 1999
Úřad
pro ochranu hospodářské soutěže ve správním řízení zahájeném dne 20. 4. 1999
z vlastního podnětu podle § 57 odst. 1 zákona č. 199/1994 Sb., o zadávání
veřejných zakázek, ve znění zákona č. 148/1996 Sb. a zákona č. 93/1998 Sb.
v návaznosti na § 18 zákona č. 71/1967 Sb., o správním
řízení (správní řád), ve věci přezkoumávání rozhodnutí a dalších úkonů
zadavatele - města Fulnek, nám. Komenského 12, PSČ 742 45 Fulnek - zastoupeného
starostou města Ing. Josefem Rychtárikem, učiněných v průběhu zadávání
veřejné zakázky na „zajištění údržby a oprav veřejného osvětlení na území
města Fulneku“, zadávané výzvou více zájemcům o veřejnou zakázku k podání
nabídky podle § 49 zákona o zadávání veřejných zakázek ze dne 11. 2. 1999,
rozhodl takto:
Zadavatel
město Fulnek porušil ustanovení § 49 odst. 5 a § 2e zákona o zadávání veřejných
zakázek, když nevyloučil z další účasti na veřejné zakázce uchazeče pana
Aleše Zemana, nar. 4. 8. 1964, bytem Fučíkova 236, PSČ 742 45 Fulnek,
podnikajícího pod obchodním jménem Aleš Zeman, který neprokázal splnění
kvalifikačních předpokladů podle § 2b odst. 1 zákona o zadávání veřejných
zakázek. Podle podle § 60 písm. b) zákona o zadávání veřejných zakázek se
zadavateli
u k l á d á
provést nápravu, a tedy jmenovaného uchazeče
vyloučit z další účasti na veřejné zakázce, a to do jednoho měsíce od
nabytí právní moci tohoto rozhodnutí.
Výzvou
ze dne 11. 2. 1999 vyzval zadavatel město Fulnek, nám. Komenského 12, PSČ 742
45 Fulnek, zastoupené starostou města Ing. Josefem Rychtárikem (dále jen
„zadavatel“), podle § 49 zákona č. 199/1994 Sb., o zadávání veřejných zakázek,
ve znění zákona č. 148/1996 Sb. a zákona č. 93/1998 Sb. (dále jen „zákon“)
pět zájemců k účasti na veřejné zakázce „zajištění údržby a oprav
veřejného osvětlení na území města Fulneku“.
Zadavatel
ve výzvě stanovil, že nabídky budou hodnoceny podle těchto kritérií:
1. nabídková cena,
2. strojní vybavení,
3. vlastní podněty a návrhy na
realizaci služeb,
4. reference o firmě.
Z předložené
dokumentace o zadání veřejné zakázky vyplývá, že nabídky předložili čtyři
uchazeči:
·
pan Zdeněk Kramář, nar. 19. 10. 1950, bytem L. Svobody 738, PSČ 742 13
Studénka, podnikající pod obchodním jménem Zdeněk Kramář TOKR (dále jen „Zdeněk
Kramář“),
·
pan Josef Krčmář, nar. 13. 4. 1932, bytem Za klášterem 615, PSČ 742 45
Fulnek, podnikající pod obchodním jménem Josef Krčmář. Tato nabídka je označena
jako nabídka sdružení „MAXIMA, Josef Krčmář, sdružení podnikatelů, Kapucínská
283, 742 45 Fulnek“. Jelikož nabídka je podepsána pouze panem Josefem Krčmářem
a neobsahuje žádný dokument o tom, že by za účelem jejího podání byla zřízena
právnická osoba nebo sdružení ve smyslu ustanovení § 829 a násl. zákona
č. 40/1964 Sb., občanský zákoník, ve znění pozdějších předpisů,
považuje orgán dohledu tuto nabídku za nabídku podanou panem Josefem Krčmářem,
· pan Jiří Jalůvka, nar. 26. 1. 1945, bytem Lichnov 399, PSČ 744 01 Frenštát pod Radhoštěm, podnikající pod obchodním jménem Jiří Jalůvka, a pan Stanislav Pařenica, nar. 14. 5. 1958, bytem Nadační 26, 742 35 PSČ Odry, podnikající pod obchodním jménem Stanislav Pařenica (dále jen „ELPOS“),
·
pan Aleš Zeman, nar. 4. 8. 1964, bytem Fučíkova 236, PSČ 742 45 Fulnek,
podnikající pod obchodním jménem Aleš Zeman.
V protokolu
o otevírání obálek ze dne 2. 3 1999 je uvedeno, že nabídky uchazečů pana Zdeňka
Kramáře, pana Josefa Krčmáře a pánů Jiřího Jalůvky a Stanislava Pařenici
nevyhověly kontrole úplnosti. Jako kompletní byla označena pouze nabídka pana
Aleše Zemana.
Ve zprávě o posouzení a hodnocení nabídek ze dne 2. 3. 1999, který pořídila výběrová komise, je konstatováno, že komise navrhuje zadavateli vyřadit po posouzení nabídky následujících uchazečů:
·
pana Zdeňka Kramáře, neboť jeho návrh smlouvy o dílo není podepsaný,
nabídka neobsahuje kalkulaci cen na další tři roky a návrh ceny za 810
světelných bodů,
·
pana Josefa Krčmáře, neboť nepředložil ověřenou kopii živnostenského
listu druhého společníka a smlouvu o sdružení a chybí podpis u čestného
prohlášení,
·
pana Jiřího Jalůvky a Stanislava Pařenici, neboť nepředložili kalkulaci
cen na další tři roky.
Dále je ve zprávě výběrové komise uvedeno, že
vzhledem k tomu, že zadávací podmínky splnila jen jedna firma, byla
hodnocena pouze cenová nabídka pana Aleše Zemana, která byla komisí posouzena
jako výhodná. K dalším kritériím uvedeným ve výzvě k podání nabídek podle
§ 49 zákona ze dne 11. 2. 1999 se komise ve své zprávě nevyjádřila (pozn.
orgánu dohledu).
Uchazečům panu Zdeňku
Kramářovi, panu Josefu Krčmářovi a pánům Jiřímu Jalůvkovi a Stanislavu
Pařenicovi bylo dopisy ze dne 9. 3. 1999 oznámeno rozhodnutí zadavatele o
jejich vyloučení z další účasti na veřejné zakázce.
Dopisy ze dne 9. 3. 1999
zadavatel oznámil všem uchazečům, že jako nejvhodnější byla vybrána nabídka
uchazeče pana Aleše Zemana.
Proti
rozhodnutí zadavatele ze dne 9. 3. 1999 o vyloučení z další účasti
na veřejné zakázce podali pan Jiří Jalůvka a pan Stanislav Pařenica
dopisem ze dne 16. 3. 1999 námitky, o kterých zadavatel rozhodl
dne 23. 3. 1999 s tím, že námitkám nevyhověl. Rozhodnutí zadavatele o
námitkách převzal uchazeč ELPOS dne 25. 3. 1999. Jmenovaní následně doručili
orgánu dohledu dne 1. 4. 1999 svůj návrh ze dne 30. 3. 1999, ve kterém požadují
přezkoumání rozhodnutí zadavatele o námitkách. O tomto návrhu rozhodl
orgán dohledu v samostatném správním řízení rozhodnutím č. j. S
36/99-150/1012/99-Hm, které dosud nenabylo právní moci.
V souladu
s § 57 odst. 3 zákona obdržel orgán dohledu od zadavatele dokumentaci
o zadání veřejné zakázky. Vzhledem k tomu, že při jejím posuzování
získal pochybnosti o správnosti úkonů a postupů zadavatele při zadávání
veřejné zakázky, zahájil dne 20. 4. 1999 z vlastního podnětu
správní řízení ve věci přezkoumávání rozhodnutí a dalších úkonů zadavatele při
výběru nejvhodnější nabídky, což účastníkům řízení – městu Fulnek a panu Aleši
Zemanovi – oznámil dopisem ze dne 20. 4. 1999, ve kterém rovněž účastníky
řízení seznámil s předběžnými výsledky šetření a poskytl jim pětidenní
lhůtu, ve které se mohli k těmto výsledkům vyjádřit, popřípadě navrhnout
doplnění šetření. Spolu s oznámením o zahájení řízení uložil orgán dohledu
svým rozhodnutím č. j. S 43/99-150/795/99-Hm ze dne 20. 4. 1999 předběžné opatření
podle § 43 odst. 1 správního řádu, a to nepokračovat v zadávání veřejné
zakázky, a to až do doby nabytí právní moci rozhodnutí orgánu dohledu ve věci
přezkoumávání rozhodnutí a dalších úkonů zadavatele učiněných v průběhu
zadávání uvedené veřejné zakázky
Ve svém vyjádření ze dne
22. 4. 1999 zadavatel neuvedl žádné nové skutečnosti, pouze doplnil
dokumentaci o zadávání veřejné zakázky o seznam zájemců, kterým byla zaslána
výzva k podání nabídky, s doručenkami.
Uchazeč
pan Aleš Zeman ve svém vyjádření ze dne 23. 4. 1999 uznává nedostatky ve své
nabídce – chybějící čestná prohlášení o splnění kvalifikačních předpokladů
uvedených v § 2b odst. 1 písm. c), písm. d) a písm. f) zákona - přičemž
uvádí, že při podání nabídky vycházel z výzvy zadavatele, a vyjadřuje připravenost
svoji nabídku doplnit, neboť kvalifikační předpoklady splňuje.
Po
přezkoumání a zhodnocení všech podkladů konstatuje orgán dohledu následující.
Nabídka pana Aleše Zemana,
nar. 4. 8. 1964, bytem Fučíkova 236, 742 45 Fulnek, podnikajícího pod obchodním
jménem Aleš Zeman, neobsahuje čestné prohlášení o splnění kvalifikačních
předpokladů uvedených v § 2b odst. 1 písm. c), písm. d) a písm. f) zákona.
Čestné prohlášení o splnění kvalifikačního předpokladu uvedeného v § 2b odst. 1
písm. b) zákona je nedostačující (ze stejného důvodu jako u čestného prohlášení
pana Zdeňka Kramáře). Z důvodu neprokázání kvalifikačních předpokladů měl
být jmenovaný uchazeč podle § 49 odst. 5 zákona v návaznosti na § 2e zákona
vyloučen z další účasti na veřejné zakázce. Zadavatel však
jmenovaného uchazeče nevyloučil, ale naopak jeho nabídku vybral jako
nejvhodnější.
Kvalifikační předpoklady uchazečů o veřejnou zakázku zadávanou podle § 49 zákona jsou stanoveny v § 2b zákona. Způsob prokázání kvalifikačních předpokladů je pak uchazečům určen v § 2c zákona. Zadavatel není oprávněn zúžit rozsah prokazování zákonem stanovených kvalifikačních předpokladů, jak to učinil v čl. III odst. 4 výzvy k podání nabídek ze dne 11. 2. 1999, kde si vyžádal jako doklady o základních kvalifikačních předpokladech pouze:
1. doklad o oprávnění podnikat
v návaznosti na předmět výzvy, a to u právnických osob výpis
z obchodního rejstříku a živnostenský list (ověřené fotokopie), u osob
fyzických živnostenský list (ověřenou fotokopii),
2. čestné prohlášení uchazeče o
tom, že na jeho majetek nebyl prohlášen konkurz, že proti němu nebylo zahájeno
soudní, konkurzní ani vyrovnávací řízení a že není jako právnická osoba
v likvidaci.
I když uchazeči postupovali při prokazování kvalifikačních předpokladů podle výzvy zadavatele, nelze kvalifikační předpoklady ve výše uvedených případech považovat za prokázané, jelikož podle § 2a odst. 1 zákona jsou uchazeči povinni v nabídkách prokázat kvalifikační předpoklady (§ 2b zákona) k plnění veřejné zakázky.
K návrhu uchazeče pana Aleše Zemana, že doplní chybějící dokumenty prokazující splnění kvalifikačních předpokladů, orgán dohledu uvádí, že takový postup není možný, neboť podle § 2a odst. 1 zákona jsou uchazeči povinni prokázat kvalifikační předpoklady již ve svých nabídkách. Doplňováním nabídek jednotlivých uchazečů poté, kdy byly již podány zadavateli, by bylo navíc porušením § 11 odst. 1 zákona, který stanoví, že žádný z uchazečů nesmí být oproti jiným účastníkům zvýhodněn (mimo zákonem stanovené výjimky).
Po provedeném řízení orgán dohledu konstatuje, že zadavatel při výběru nejvhodnější nabídky nepostupoval v souladu se zákonem. Po zhodnocení všech důkazů orgán dohledu rozhodl, jak je uvedeno ve výroku tohoto rozhodnutí.
|
Poučení: |
Proti tomuto rozhodnutí lze do 15 dnů ode dne jeho
doručení podat rozklad k předsedovi Úřadu pro ochranu hospodářské
soutěže, a to prostřednictvím Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže -
odboru dohledu nad zadáváním veřejných zakázek v Brně, Joštova 8. Včas
podaný rozklad má odkladný účinek. |
|
|
JUDr. Petr Hanák pověřený řízením odboru
dohledu nad zadáváním veřejných zakázek v Brně |
Obdrží účastníci řízení:
Město Fulnek, nám. Komenského 12, 742 45 Fulnek,
zastoupené Ing. Josefem Rychtárikem
Pan Aleš Zeman, nar. 4. 8. 1964, Fučíkova 236, 742
45 Fulnek