S 6/00-897/00-220
V Brně dne 14.4.2000
Úřad
pro ochranu hospodářské soutěže ve správním řízení č.j. S 6/00-220, zahájeném
dne 23.2.2000 podle § 18 zákona č. 71/1967 Sb., o správním řízení a
v souladu s § 12 zákona
č. 63/1991 Sb., o ochraně hospodářské soutěže, ve znění zákona č. 495/1992
Sb. a zákona č. 286/1993 Sb., na návrh
účastníka řízení, jímž je společnost Severočeské vodovody a kanalizace a.s., se
sídlem Teplice, Přítkovská 1689, IČO 49 09 94 51, zastoupená Ing. Josefem
Švermou, předsedou představenstva a Ing. Františkem Pácaltem, místopředsedou
představenstva, ve věci udělení povolení ke spojení podniků Severočeské vodovody a kanalizace a.s., se
sídlem Teplice, Přítkovská 1689, IČO 49 09 94 51 a VAKAS společnost
s ručením omezeným, se sídlem Harrachov 347, PSČ 512 46, IČO 62 02 73 87 vydává po zjištění potřebných
podkladů dle § 32 zákona č. 71/1967 Sb., o správním řízení a poté co byla
účastníku řízení dána možnost vyjádřit se k předmětu řízení a výsledkům
šetření toto
r o z h o d n u t í:
Spojení
podniků, k němuž došlo ve smyslu § 8
odst. 2 písm. a) zákona č. 63/1991 Sb., o ochraně hospodářské soutěže, ve znění
zákona č. 495/1992 Sb. a zákona č. 286/1993 Sb., tím, že společnost Severočeské
vodovody a kanalizace a.s., se sídlem
Teplice, Přítkovská 1689, IČO 49 09 94 51, na základě Smlouvy o převodu
obchodních podílů, uzavřené dne 18.2.2000, nabyla 100 % obchodního podílu společnosti VAKAS společnost s ručením
omezeným, se sídlem Harrachov 347, PSČ 512 46, IČO 62 02 73 87,
se dle § 8a odst. 2 zákona č. 63/1991 Sb., o ochraně hospodářské
soutěže, ve znění zákona č. 495/1992 Sb. a zákona č. 286/1993 Sb.
p o v o l u j e.
O d ů v o d n ě n í :
Úřad
pro ochranu hospodářské soutěže (dále jen „úřad“) zahájil dne 23.2.2000 na návrh účastníka řízení, jímž je společnost
Severočeské vodovody a kanalizace a.s., se sídlem Teplice, Přítkovská 1689, IČO
49 09 94 51 (dále jen „Severočeské vodovody a kanalizace“), správní řízení ve
věci udělení povolení ke spojení podniků Severočeské vodovody a kanalizace a VAKAS společnost s ručením
omezeným, se sídlem Harrachov 347, PSČ
512 46, IČO 62 02 73 87 (dále jen
„VAKAS“).
Ke spojení podniků došlo ve smyslu § 8 odst. 2 písm.
a) zákona č. 63/1991 Sb., o ochraně hospodářské soutěže, ve znění zákona
č. 495/1992 Sb. a zákona č. 286/1993 Sb. (dále jen „zákon“) tím, že na
základě Smlouvy o převodu obchodních
podílů, uzavřené dne 18.2.2000 mezi společností Severočeské vodovody a
kanalizace, jako nabyvatelem a společníky společnosti VAKAS Vratislavem Jeschkem, jako převodcem č.1 a
Ing. Zdeňkem Veselým, jako převodcem č. 2, nabyla společnost Severočeské
vodovody a kanalizace 100 % obchodního podílu
společnosti VAKAS a získala tak přímou kontrolu nad touto společností.
V průběhu správního řízení
byl zástupce účastníka vyzván, aby ve lhůtě 8 dnů odstranil nedostatky podání a
současně předložil vyžádané informace. Na tuto dobu úřad správní řízení
přerušil. Nedostatek podání, který spočíval v nezaplacení správního
poplatku, byl ve stanovené lhůtě odstraněn.
Při posuzování spojení podniků úřad vycházel
z následujících podkladů:
n
návrhu na
zahájení správního řízení
n
dokladu o
zaplacení správního poplatku
n
informací o spojovaných
společnostech
n
úředně ověřené
Smlouvy o převodu obchodního podílu
n
úředně ověřených
výpisů z obchodního rejstříku spojovaných společností
n
rozboru
postavení spojovaných subjektů na relevantním trhu
n
prokázání
hospodářských výhod spojení.
Společnost Severočeské
vodovody a kanalizace vznikla dle výpisu z obchodního rejstříku
vedeného Krajským soudem v Ústí nad Labem, oddíl B, vložka 465, dne
1.října 1993. Hlavním předmětem podnikání společnosti je provozování vodovodů a
kanalizací.
Při privatizaci bývalého státního
podniku Severočeské vodovody a
kanalizace byla zvolena metoda oddělení vlastnictví infrastrukturního a
provozního vodohospodářského majetku. Provozní majetek (tj. nemovitosti,
pozemky, dopravní a mechanizační prostředky, dispečerské řízení vodárenské
sítě, vodoměry) převzaly do vlastnictví Severočeské vodovody a kanalizace.
Infrastrukturní vodohospodářský majetek
(tj. veřejné vodovody, veřejné kanalizace, úpravny pitné vody a čistírny
odpadních vod) převzala do vlastnictví Severočeská vodárenská společnost, a.s.,
jejímiž akcionáři jsou obce a města, na
jejichž území se infrastrukturní vodohospodářský majetek nachází. Severočeské
vodovody a kanalizace mají se Severočeskou vodárenskou společností (dále jen
„SVS“) uzavřenu dlouhodobou smlouvu o provozování infrastrukturního vodohospodářského majetku,
která byla v letošním roce prodloužena do r. 2020. Na území bývalého
Severočeského kraje působí ještě další dva provozovatelé a to Vodárenská
společnost Vejprty s.r.o. a Frýdlantské vodárenské sdružení, s.r.o. Frýdlant,
provozující infrastrukturní vodohospodářský majetek nacházející se ve
vlastnictví obcí.
Akcionáři Severočeských vodovodů a
kanalizací jsou :
n
Společnost
Compagnie Générale des Eaux – Sahide, se sídlem 52, rue ď Anjou, 75008 Paříž,
Francie (dále jen „CGE“), která drží
39,24 % akcií. Předmětem podnikání CGE je celosvětově výroba a distribuce vody, čištění odpadních vod a
provozování vodohospodářských zařízení a poradenská činnost v oblasti
životního prostředí. CGE má své zastoupení v řadě zemí světa na 5
kontinentech (mimo jiné např. ve Francii, Velké Británii, USA, Austrálii, Číně,
Malajsii) a dodává pitnou vodu 70 mil. obyvatel na světě, z toho 25 mil.
obyvatel ve Francii. V ČR má CGE prostřednictvím svých dceřinných
společností kapitálovou účast i v dalších vodohospodářských společnostech
(VODÁRNA Plzeň a.s., Vodohospodářská společnost Sokolov, s.r.o., 1 JVS a.s.,
AQUA Příbram spol. s r.o. a VODOSPOL s.r.o. Klatovy).
n
38,96 %
akcií.drží vlastník infrastrukturního vodohospodářského majetku, tj. společnost
SVS.
n
Hyder
Investmens B.V., se sídlem Weena 336, 3012 Rotterdam, Holandsko, která drží 20
% akcií. Jedná se o dceřinnou společnost
anglické vodárenské společnosti Hyder plc, se sídlem Alexandra Gate, Rover Way,
Cardiff CF2 2UE, Velká Británie. V ČR v dalších společnostech
kapitálovou ani personální účast nemá.
n
Drobní
akcionáři, kteří drží 1,8 % akcií.
Kapitálovou účast mají
Severočeské vodovody a kanalizace v těchto společnostech:
-
AQUA SERVIS,
a.s. ( Severočeské vodovody a kanalizace drží
63 % akcií) je provozní společností,
jejímž hlavním předmětem činnosti je provozování vodovodů a
kanalizací. V současné době
společnost na základě smlouvy provozuje pronajatý infrastrukturní
vodohospodářský majetek v okrese
Rychnov nad Kněžnou.
-
VAK Turnov
a.s. (Severočeské vodovody a kanalizace drží 83,6 % akcií), je provozní
společností, jejímž hlavním předmětem činnosti je provozování vodovodů a
kanalizací. V současné době společnost na základě smlouvy provozuje
pronajatý infrastrukturní vodohospodářský majetek v části území okresu Semily.
-
Česká voda –
Czech Water, a.s. (jediným akcionářem jsou Severočeské vodovody a kanalizace),
jedná se o společnost, která nevykonává žádnou činnost.
Kapitálovou účast mají Severočeské
vodovody a kanalizace rovněž ve
společnosti Vodárny Kladno-Mělník, a.s., v níž drží cca 3 % akcií a ve
společnosti Vodovody a kanalizace Mladá Boleslav, a.s., v níž drží cca 3,3
% akcií.
Společnost
VAKAS vznikla dle výpisu z
obchodního rejstříku vedeného Krajským soudem v Hradci Králové,
oddíl C, vložka 6946, dne 4. října 1994. Hlavním předmětem podnikání
společnosti je provozování vodovodů a kanalizací. Svůj předmět podnikání
vykonává pouze na území města Harrachov, okres Semily. S vlastníkem infrastrukturního
vodohospodářského majetku, kterým je město Harrachov, má uzavřenu nájemní
smlouvu na dobu určitou do 31.12.2024. Provoz pronajatého infrastrukturního
vodohospodářského majetku zajišťuje na
základě koncese udělené Okresním živnostenským úřadem za předchozího souhlasu
Ministerstva zemědělství ČR. Společnost nemá žádné dceřinné společnosti, ani
majetkovou či personální účast v jiných podnikatelských subjektech v ČR.
Relevantní trh
Relevantním
trhem je prostorový a časový střet nabídky a poptávky zboží, které je schopno uspokojit určitou,
konkrétní potřebu spotřebitele.
Analýza relevantního trhu je
založena na samostatném posouzení tří aspektů - výrobkového, geografického a
časového.
Výrobkový trh zahrnuje všechny identické
výrobky a ty výrobky, které spotřebitelé považují za zaměnitelné nebo
nahraditelné vzhledem k jejich vlastnostem, ceně nebo zamýšlenému způsobu
použití.
Geografický trh zahrnuje území, kde
podmínky soutěže jsou dostatečně homogenní a které může být odlišeno od
ostatních území zejména tím, že podmínky soutěže na těchto jiných územích jsou zřetelně
odlišné.
Časové
vymezení trhu vyjadřuje četnost (pravidelnost a opakovanost) střetu nabídky a
poptávky a odlišuje jej od střetu nabídky a poptávky, k níž dochází
nahodile, popř. jen ojediněle.
Severočeské vodovody a kanalizace
jsou druhou největší provozní vodohospodářskou společností v České
republice. Působí na území bývalého Severočeského kraje (měst a obcí okresů
Děčín, Chomutov, Louny, Most, Teplice, Ústí nad Labem, Litoměřice, Česká
Lípa, Liberec, Jablonec nad Nisou). Mimo území bývalého Severočeského kraje jsou
provozovatelem vodovodů a kanalizací v obcích Dobřichovice a Řevnice u
Prahy, na základě smlouvy uzavřené s těmito obcemi na dobu neurčitou.
Pitnou vodou zásobují cca 1 mil. obyvatel. Na celkovém objemu dodávek pitné
vody v České republice se podílí cca 10 %.
V r. 1999 objem pitné vody dodané do sítě činil 70 422 tis.m3,
objem odvedené odpadní vody činil 63 423 tis. m3. Vodu, kterou dodávají do sítě
nakupují od Povodí Ohře a od Povodí Labe. Jedná se o surovou vodu, kterou
upravují v pronajatých úpravnách na pitnou vodu.
VAKAS
provozuje infrastrukturní vodohospodářský majetek na území města Harrachov. Pitnou vodou
zásobuje cca 2 500 stálých obyvatel města, který se v sezóně zvyšuje až na 8 tis. V r. 1999
objem pitné vody dodané do sítě činil
266,6 tis. m3, objem odvedené odpadní vody činil 262,9 tis. m3. Vodu, kterou
dodává do sítě nakupuje od Povodí Labe a od Správy Krkonošského národního parku
Vrchlabí. Jedná se o surovou vodu, kterou upravuje na pitnou vodu.
Ceny
za vodné a stočné podléhají věcnému usměrňování podle zákona č. 526/1990 Sb. o
cenách. V Cenovém věstníku Ministerstva financí je uvedeno, co je možno do
těchto cen promítnout. Severočeské vodovody a kanalizace jako provozovatel
infrastrukturního vodohospodářského majetku vede o návrzích cen jednání
s vlastníkem tohoto majetku, tj. SVS. Na území bývalého Severočeského
kraje je uplatňována jednotná regionální cena vodného a stočného.
Pro
trh služeb spočívajících v dodávkách pitné vody a odvádění a čištění
odpadních vod je charakteristická velká četnost vlastníků infrastrukturního
majetku, k jehož provozování vlastníci
infrastrukturního majetku uzavírají dlouhodobé smlouvy, příp. smlouvy na dobu
neurčitou s provozovatelskými společnostmi, které pro poskytování
uvedených služeb mají oprávnění dle zvláštních předpisů.
Dále
je pro tento trh charakteristické, že se nejedná o celostátní trh, nýbrž o
jednotlivé místní trhy, kde provozovatel má monopolní postavení, neboť
spotřebitel odebírající uvedené služby nemá možnost na daném území získat tyto
služby od jiného soutěžitele (lokální
síťové monopoly).
Na
základě výše uvedeného byl relevantní trh
pro účely posouzení spojení podniků vymezen takto:
Z hlediska:
-
výrobkového
Jedná
se o dva samostatné trhy, a to:
-
trh
dodávek pitné vody, prostřednictvím veřejné vodovodní sítě a
-
trh služeb
spočívajících v odvádění a čištění odpadních vod, prostřednictvím veřejné
kanalizační sítě.
-
geografického
Jedná se o místní trhy, a to území měst a obcí okresů
Děčín, Chomutov, Louny, Most, Teplice, Ústí nad Labem, Litoměřice, Česká Lípa,
Liberec, Jablonec nad Nisou a území obcí Dobřichovice a Řevnice, na jejichž
území se nachází veřejné vodovodní a
kanalizační sítě, prostřednictvím kterých Severočeské vodovody a
kanalizace dodávají pitnou vodu a
poskytují služby spočívající v odvádění a čištění odpadních vod a území města
Harrachov, na jehož území se nachází veřejné
vodovodní a kanalizační sítě, prostřednictvím kterých VAKAS dodává pitnou vodu
a poskytuje služby spočívající v odvádění a čištění odpadních vod.
- časového
Jde o trh trvalý,
charakterizovaný pravidelně se opakujícími dodávkami uvedeného zboží.
Postavení spojovaných subjektů na relevantním trhu
a posouzení dopadů spojení
Pro posouzení spojovaných subjektů na relevantním
trhu vycházel úřad z údajů za celý kalendářní rok, tj. období roku 1999.
Oba soutěžitelé, tj. Severočeské vodovody a kanalizace
i VAKAS podnikají na stejném výrobkovém
trhu, avšak každý na jiném trhu geografickém.
Na výše uvedených relevantních trzích mají oba soutěžitelé monopolní
postavení, neboť spotřebitel nemá možnost odebírat uvedené služby od
jiného soutěžitele. Spojením se rozšíří
území, na kterém Severočeské vodovody a kanalizace působí, o území města
Harrachova. K propojení lokálních infrastrukturních sítí spojovaných
subjektů nedojde.
Právní rozbor
Dle § 8 odst. 2 písm. a) zákona se za spojování podniků považuje
i jednání, kdy jedna nebo více osob, které již kontrolují jeden podnik, získají
přímou nebo nepřímou kontrolu nad celkem nebo podstatnou částí jiného podniku
získáním akcií, obchodních nebo členských podílů.
Dle § 8a odst. 1 zákona podléhá povolení úřadu spojení,
které narušuje, nebo může narušit hospodářskou soutěž. Za narušení se považuje,
jestliže spojením podniků přesáhne jejich podíl 30 % celkového obratu na
celostátním nebo místním trhu daného zboží.
Na základě Smlouvy o převodu obchodních podílů, uzavřené
dne 18.2.2000 mezi společností Severočeské vodovody a kanalizace, jako
nabyvatelem a společníky společnosti
VAKAS, jako převodci nabyla společnost Severočeské vodovody a kanalizace
100 % obchodního podílu společnosti
VAKAS, čímž získala přímou kontrolu nad
touto společností. Dle ustanovení § 8 odst. 2 písm. a) zákona tak došlo
ke spojení podniků.
Ve správním řízení bylo prokázáno, že oba spojované
podniky, tj. Severočeské vodovody a kanalizace a VAKAS mají na vymezeném relevantním trhu monopolní
postavení. Spojením podniků získá VAKAS kapitálově silnějšího partnera, který
rovněž působí na stejných výrobkových
trzích, avšak na jiných geograficky vymezených trzích. Jde tedy o horizontální
spojení podniků, které naplňuje podmínku § 8a odst. 1 zákona a podléhá povolení úřadu.
Při posuzování spojení podniků realizovaných na uvedených
relevantních trzích nemohl úřad využít zkušeností z obdobné praxe
Evropské komise (dále jen „EK“), neboť spojení vodohospodářských společností
uskutečněná dosud v rámci Evropské unie (dále jen „EU“) nenaplnila
stanovené podmínky pro jejich posuzování
EK. Problematika koncentrace na uvedených trzích byla v rámci EU dosud řešena na úrovni
členských států, přičemž jednotlivé evropské státy mají k posuzování spojení
vodohospodářských společností rozdílný přístup, který odráží právní úpravu dané země.
Výhody spojení
Spojování podniků, které narušuje nebo může narušit
hospodářskou soutěž podléhá povolení úřadu ve smyslu ustanovení § 8a zákona.
Dle ustanovení § 8a odst. 2 zákona úřad spojení povolí, jestliže zúčastnění
soutěžitelé prokáží, že újma, která narušením soutěže může vzniknout, bude
převážena hospodářskými výhodami, jež spojení přinese.
Z předložených výhod spojení úřad shledal jako
nejvýznamnější z hlediska přínosu pro spotřebitele následující výhody:
-
Severočeské
vodovody a kanalizace disponují kvalitnějšími mechanizačními prostředky a
moderními diagnostickými přístroji, včetně korelační techniky pro vyhledávání
poruch v síti. Jejich využitím ve
společnosti VAKAS dojde ke zkrácení doby oprav a ke snížení ztrát vody
v síti, které dosud u
společnosti VAKAS dosahovaly 35 %.
-
Využití synergických efektů pro snížení nákladů
společnosti. Výhodou velkých společností je technická, ekonomická i obchodní
synergie (např. společný nákup materiálu, snížení nákladů na pojistné, využití
strojové a přístrojové základny apod.). Tím dojde ve VAKAS ke snížení
nákladovosti prováděných činností a
z výšení kvality poskytovaných služeb.
-
V horizontu
3 let bude ve VAKAS zajištěna výstavba místního dispečinku, včetně jeho
propojení do oblastního dispečinku, což umožní snížení nákladů na dopravu a
zrychlí odstraňování poruch a tím i ztrát vody v síti. Severočeské
vodovody a kanalizace provedou k zajištění výstavby investice ve výši více jak 1 mil. Kč.
-
Vzhledem k
trvale dobrému cash-flow mohou Severočeské vodovody a kanalizace
poskytnout městu Harrachov prostředky na rekonstrukce a modernizace
infrastrukturního majetku při nižším úrokovém zatížení než u bankovního úvěru.
V provedeném řízení úřad posoudil zjištěné
skutečnosti ve všech vzájemných souvislostech a z hlediska dopadu
spojení na soutěžní prostředí a zhodnotil hospodářské výhody spojení, které
účastník řízení předložil. Vzhledem k charakteru relevantního trhu
(lokální síťový monopol) a současně s ohledem na působnost vlastníka
infrastrukturního vodohospodářského majetku při stanovování ceny vodného a
stočného a při rozhodování o provozovateli tohoto majetku lze konstatovat, že i
když na jednotlivých místních trzích neexistuje účinná hospodářská soutěž,
uvedené spojení podniků přinese výhody i spotřebitelům.
Skutečnost, že se úřad spojením zabývá byla
uveřejněna v Obchodním věstníku č. 11/00 ze dne 15.3.2000. Ve stanovené
lhůtě 8 dnů pro podání případných připomínek úřad žádnou připomínku
k uvedenému spojení podniků neobdržel.
Ve smyslu ustanovení § 12 odst. 6
zákona úřad umožnil, aby se zástupce účastníka správního řízení před vydáním
rozhodnutí vyjádřil k předmětu řízení a k výsledkům šetření. Při
seznámení s výsledky šetření, které se uskutečnilo dne 29.3.2000 podal
zástupce účastníka řízení doplňující informace týkající se spojovaných podniků,
k výsledkům šetření nebyly vzneseny žádné připomínky.
Na základě provedené analýzy dospěl úřad k závěru,
že újma, která narušením soutěže může vzniknout bude převážena hospodářskými
výhodami, jež spojení přinese a rozhodl, jak je ve výroku uvedeno.
Ve smyslu ustanovení § 61 zákona č. 71/1967 Sb., o
správním řízení, lze proti tomuto rozhodnutí podat do 15 dnů od jeho doručení
rozklad předsedovi Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže a to prostřednictvím
Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže - II. výkonného odboru. Včas podaný
rozklad má odkladný účinek.
Mgr. Vladimíra Hájková
pověřená řízením II. výkonného odboru
Rozhodnutí obdrží:
Severočeské vodovody a
kanalizace, a.s.
statutární orgán
Přítkovská
1689
415 60
Teplice