S 65/00- 1897/00-220 V Brně dne 3.11.2000
Úřad pro ochranu
hospodářské soutěže ve správním řízení č.j. S 65/00-220, zahájeném dne
21.09.2000 podle § 18 zákona č. 71/1967 Sb., o správním řízení a v souladu
s § 12 zákona č. 63/1991 Sb., o ochraně hospodářské soutěže, ve znění
zákona č. 495/1992 Sb. a zákona č. 286/1993 Sb., na návrh účastníka řízení, jímž je společnost
Lyonnaise Česká republika s.r.o., se sídlem Praha 2, Španělská 10, IČO 44 85 14
81, právně zastoupená na základě plné moci
ze dne 18.09.2000 JUDr. Janou Doškovou, advokátkou AK KLEIN ŠUBRT
DOŠKOVÁ, v.o.s., se sídlem Praha 2,
Vinohradská 37, ve věci udělení
povolení ke spojení podniků Lyonnaise Česká republika s.r.o., se sídlem Praha
2, Španělská 10, IČO 44 85 14 81 a VOK spol. s r.o., se sídlem Davle, Na
Javorce 179, PSČ 252 06, IČO 47 54 46 19, vydává po zjištění potřebných
podkladů dle § 32 zákona č. 71/1967 Sb., o správním řízení a poté co
byla účastníku řízení dána možnost vyjádřit se k předmětu řízení a
výsledkům šetření toto
r o z h o d n u t í:
Spojení
podniků Lyonnaise Česká republika s.r.o., se sídlem Praha 2, Španělská 10, IČO
44 85 14 81 a VOK spol. s r.o., se sídlem Davle, Na Javorce 179, PSČ 252 06,
IČO 47 54 46 19, k němuž došlo tím, že
na základě Smluv o převodu obchodních podílů, uzavřených dne 13.09.2000 mezi
vlastníkem společnosti VOK spol. s r.o. jako prodávající a společností
Lyonnaise Česká republika s.r.o. jako kupující nabyla společnost Lyonnaise
Česká republika s.r.o., se sídlem Praha 2, Španělská 10, IČO 44 85 14 81
100 % obchodního podílu společnosti
VOK spol. s r.o., se sídlem Davle, Na Javorce 179, PSČ 252 06, IČO 49 19 64 30,
se dle § 8a odst. 2 zákona č. 63/1991 Sb., o ochraně hospodářské soutěže, ve
znění zákona č. 495/1992 Sb. a zákona č. 286/1993 Sb.
p o v o l u j e.
O d ů v o d n ě n í :
Úřad pro ochranu
hospodářské soutěže (dále jen „úřad“) zahájil dne 21.09.1999 na návrh účastníka řízení, jímž je společnost
Lyonnaise Česká republika s.r.o., se sídlem Praha 2, Španělská 10, IČO 44 85 14
81, (dále jen „Lyonnaise ČR“), právně zastoupená na základě plné moci ze dne
18.9.2000 JUDr. Janou Doškovou, advokátkou AK KLEIN ŠUBRT DOŠKOVÁ, v.o.s., se
sídlem Praha 2, Vinohradská 37, správní řízení ve věci udělení povolení ke
spojení podniků Lyonnaise ČR a VOK spol.
s r.o., se sídlem Davle, Na Javorce 179, PSČ 252 06, IČO 47 54 46 19 (dále jen
„VOK“).
Ke spojení podniků došlo ve smyslu § 8 odst. 2 písm.
a) zákona č. 63/1991 Sb., o ochraně hospodářské soutěže, ve znění zákona
č. 495/1992 Sb. a zákona č. 286/1993 Sb. (dále jen „zákon“) tím, že na
základě Smluv o převodu obchodních
podílů, uzavřených dne 13.09.2000 mezi vlastníkem společnosti VOK jako
prodávajícím a společností Lyonnaise ČR jako kupující nabyla společnost
Lyonnaise ČR 100 % obchodního podílu
společnosti VOK. Nabytím 100 % obchodního podílu ve společnosti VOK
nabyla společnost Lyonnaise ČR přímou kontrolu nad touto společností a současně
tímto krokem došlo k nabytí nepřímé kontroly ze strany společnosti SUEZ
LYONNAISE DES EAUX, která je mateřskou společností Lyonnaise ČR.
Při posuzování spojení podniků úřad vycházel
z následujících podkladů:
n
návrhu na
zahájení správního řízení
n
dokladu o
zaplacení správního poplatku
n
ověřené plné
moci k zastupování účastníka řízení
n
informací o spojovaných
společnostech
n
úředně
ověřených kopií Smluv o převodu obchodních podílů
n
úředně
ověřených výpisů z obchodního rejstříku spojovaných společností
n
informací o
provozovaném území společností VOK
n
rozboru
postavení spojovaných subjektů na relevantním trhu
n
prokázání
hospodářských výhod spojení.
Skutečnost,
že se úřad spojením zabývá byla uveřejněna v Obchodním věstníku č. 40/00
ze dne 4.10.2000. Ve stanovené lhůtě 8 dnů pro podání případných připomínek
úřad žádnou připomínku k uvedenému spojení podniků neobdržel.
Ve smyslu ustanovení § 12 odst. 6 zákona
úřad umožnil, aby se zástupce účastníka správního řízení před vydáním
rozhodnutí vyjádřil k předmětu řízení a k výsledkům šetření. Zástupce
účastníka řízení této možnosti nevyužil. Nebyly tedy vzneseny žádné připomínky
ani návrhy na doplnění podkladů pro rozhodnutí.
Společnost Lyonnaise
ČR vznikla dle výpisu z obchodního rejstříku vedeného Krajským
obchodním soudem v Praze, oddíl C, vložka 6636 dne 30. prosince 1991. Je
dceřinnou společností společnosti SUEZ
LYONNAISE DES EAUX, se sídlem 72 avenue de la Liberté, 92 000 Nanterre, Francie
(dále jen „SLDE“). Předmětem podnikání Lyonnaise ČR je dle výpisu z
obchodního rejstříku
technicko-inženýrská činnost v oblasti provozu vodovodů a
kanalizací. Skutečně vykonávanou činností
je zastupování zájmů mateřské
společnosti v České republice (dále jen „ČR“) a zajišťování servisu a
spojení se společnostmi, ve kterých má SLDE majetkovou účast. Jedná se o
společnosti: Vodárny a kanalizace Karlovy Vary, a.s., kde drží 49,79 % akcií,
VODÁRENSKÁ AKCIOVÁ SPOLEČNOST, a.s., kde drží 33,35 % akcií, Ostravské vodárny
a kanalizace a.s., kde drží 44,49 % akcií, Brněnské vodárny a kanalizace, a.s.,
kde drží 39,09 % akcií, Severomoravské vodovody a kanalizace Ostrava a.s., kde
drží 44,38 % akcií a Vodotechnické služby, spol s r. o., kde drží 100%
akcií.
SLDE vznikla ve Francii v r. 1997 splynutím
dvou firem s více než stoletou historií: LDE, s tradicí
vodárenských služeb a Compagnie de Suez, s tradicí bankovních a
finančních služeb. Předmětem činnosti
SLDE je zásobování měst pitnou a užitkovou vodou, čištění odpadních vod a
provádění všech činností v oblasti poskytování služeb obcím a jednotlivcům
při vybavování měst a správě životního prostředí. Prostřednictvím svých
dceřinných společností působí ve více než 100 zemích světa, zajišťuje služby
pro 77 mil. obyvatel zásobovaných pitnou vodou a 52 mil. obyvatel napojených na
kanalizaci.
Společnost
VOK vznikla dle výpisu
z obchodního rejstříku vedeného Krajským obchodním soudem v Praze, oddíl C, vložka 26953
dne 28. ledna 1994. Hlavním předmětem podnikání společnosti je provozování
vodovodů a kanalizací v okresu Praha – západ. Veřejné vodovody, veřejné
kanalizace, na kterých společnost VOK svůj hlavní předmět podnikání provozuje,
nejsou v jejím vlastnictví, nýbrž ve vlastnictví obcí a měst. Provoz
pronajatého vodohospodářského majetku zajišťuje na základě koncese udělené
Okresním živnostenským úřadem za předchozího souhlasu Ministerstva zemědělství
ČR. Společnost nemá žádné dceřinné společnosti.
Relevantní trh
Relevantním
trhem je prostorový a časový střet nabídky a poptávky zboží, které je schopno uspokojit určitou,
konkrétní potřebu spotřebitele.
Analýza relevantního trhu je
založena na samostatném posouzení tří aspektů - výrobkového, geografického a
časového.
Výrobkový trh zahrnuje všechny identické
výrobky a ty výrobky, které spotřebitelé považují za zaměnitelné nebo
nahraditelné vzhledem k jejich vlastnostem, ceně nebo zamýšlenému způsobu
použití.
Geografický trh zahrnuje území, kde
podmínky soutěže jsou dostatečně homogenní a které může být odlišeno od
ostatních území zejména tím, že podmínky soutěže na těchto jiných územích jsou
zřetelně odlišné.
Časové
vymezení trhu vyjadřuje četnost (pravidelnost a opakovanost) střetu nabídky a
poptávky a odlišuje jej od střetu nabídky a poptávky, k níž dochází
nahodile, popř. jen ojediněle.
Společnost
VOK provozuje infrastrukturní majetek vodovodů a kanalizací na území okresu
Praha - západ, který má cca 75,34 tis. obyvatel. S vlastníky infrastrukturního
majetku má uzavřeny smlouvy o jeho provozování na různě dlouhou dobu a to 11
smluv na dobu určitou na 5 až 20 let v obcích Dolní Břež, Vestec, Davle, Sloup,
Sázava, Hvozdnice, Měchelnice, Petrov, Chlomek, Liběř, Ohrobec, Zvole, Libeň,
Vrané, Jílové, Radlík, Studené, Luka, Hrádek, Kamenný Přívoz, Bohuliby a
z toho se jedna smlouva vztahuje na 11 obcí v rámci tzv. Posázavského
regionu. Na dobu neurčitou má VOK uzavřenu 1 smlouvu a to s obcí Hradištko
pod Mědníkem. V r. 1999 společnost VOK
zásobovala pitnou vodou cca 25% obyvatel okresu Praha - západ. Objem pitné vody dodané do sítě činil 1 494 tis.
m3, objem odvedené odpadní vody činil 570 tis. m3. Na celkovém počtu obyvatel
zásobovaných vodou z veřejných vodovodů v rámci ČR má společnost VOK
0,43% podíl. VOK nakupuje již upravenou vodu od PVK ze Želivského přivaděče, a
dále ji dodává na území svého teritoria Posázavským skupinovým vodovodem, který
je majetkem obcí.
V
rámci okresu Praha západ, kde zajišťuje provozování vodovodů a kanalizací
mimo společnost VOK působí velké množství společností a jejich seznam se
poměrně často mění. Území na kterém působí společnost VOK navazuje na území
okresu Benešov, kde působí Vodohospodářská společnost Benešov, s.r.o. ve
které má SLDE majetkovou účast – 100 % akcií. Vlastníkem infrastrukturního
vodohospodářského majetku v okrese Benešov jsou obce.
Společnost
Lyonnaise ČR sama žádný infrastrukturní majetek neprovozuje, zastupuje zájmy
mateřské společnosti, tj. SLDE a zajišťuje servis a spojení se společnostmi, ve
kterých má SLDE majetkovou účast.
Ceny
za vodné a stočné podléhají věcnému usměrňování podle zákona č. 526/1990 Sb. o
cenách. V Cenovém věstníku Ministerstva financí je uvedeno, co je možno do
těchto cen promítnout. Společnost VOK jako provozovatel infrastrukturní sítě
vodovodů a kanalizací na území okresu Praha – západ vede o návrzích cen vždy
jednání s vlastníky těchto sítí, kteří následně vyhlašují stanovenou
cenu. Pokud nedojde ke schválení nové ceny za vodné a stočné, platí cena stará.
V případě, že by neschválení ceny dalo kvalifikovat jako podstatné
porušení smlouvy, existuje možnost od této smlouvy odstoupit.
Pro
trh služeb spočívajících v dodávkách pitné vody a odvádění a čištění
odpadních vod je charakteristická velká četnost vlastníků infrastrukturního
majetku, k jehož provozování vlastníci
infrastrukturního majetku uzavírají dlouhodobé smlouvy, příp. smlouvy na dobu
neurčitou s provozovatelskými společnostmi, které pro poskytování
uvedených služeb mají oprávnění dle zvláštních předpisů.
Dále
je pro tento trh charakteristické, že se nejedná o celostátní trh, nýbrž o
jednotlivé místní trhy, kde provozovatel má monopolní postavení, neboť spotřebitel
odebírající uvedené služby nemá možnost na daném území získat tyto služby od jiného soutěžitele (lokální síťové
monopoly).
Na
základě výše uvedeného byl relevantní trh
pro účely posouzení spojení podniků vymezen takto:
Z hlediska:
- výrobkového
Jedná
se o dva samostatné trhy, a to:
- trh dodávek pitné
vody, prostřednictvím veřejné vodovodní sítě,
- trh služeb spočívajících v odvádění a čištění
odpadních vod,
prostřednictvím veřejné kanalizační sítě.
-
geografického
Jedná se o místní trh
vymezený územím měst a obcí okresu Praha - západ, na jehož území se
nachází veřejné vodovodní a kanalizační
sítě, prostřednictvím kterých společnost VOK dodává pitnou vodu a poskytuje
služby spočívající v odvádění a čištění odpadních vod.
- časového
Jde o trh trvalý,
charakterizovaný pravidelně se opakujícími dodávkami uvedeného zboží.
Postavení spojovaných subjektů na relevantním trhu
Pro posouzení spojovaných subjektů na relevantním
trhu vycházel úřad z údajů za celý kalendářní rok, tj. období roku 1999.
Společnost SLDE, která je mateřskou společností
Lyonnaise ČR i společnost VOK podnikají na stejném výrobkovém trhu, avšak každý na jiném trhu
geografickém. SLDE své výrobky a služby na trh ČR nedodává, v ČR má pouze majetkové
účasti ve výše uvedených vodohospodářských společnostech. Na výše vymezeném
geografickém trhu má společnost VOK monopolní
postavení.
Posouzení dopadů spojení
Společnost VOK spojením získá partnera, jehož mateřská společnost
má mnohaleté zkušenosti v oblasti provozování vodovodů a kanalizací.
Spojením dojde k rozšíření majetkové účasti společnosti SLDE ve
vodohospodářských společnostech na území České republiky. SLDE může ovlivnit
strukturu společnosti VOK, výši provozních nákladů, stav provozního majetku a
tím i výši vodného a stočného pro spotřebitele. Současně však může ovlivnit i
kvalitu poskytovaných služeb na provozovaném území.
Právní rozbor
Dle § 8 odst. 2 písm. a) zákona se za spojování podniků
považuje i jednání, kdy jedna nebo více osob, které již kontrolují jeden podnik,
získají přímou nebo nepřímou kontrolu nad celkem nebo podstatnou částí jiného
podniku získáním akcií, obchodních nebo členských podílů.
Dle § 8a odst. 1 zákona podléhá povolení úřadu spojení,
které narušuje, nebo může narušit hospodářskou soutěž. Za narušení se považuje,
jestliže spojením podniků přesáhne jejich podíl 30 % celkového obratu na
celostátním nebo místním trhu daného zboží.
Na základě Smluv o převodu obchodních podílů společnosti VOK, uzavřených dne 13.9.2000
mezi vlastníkem společnosti VOK jako prodávajícími a společností Lyonnaise ČR jako kupujícím získala společnost Lyonnaise ČR 100 %
obchodního podílu společnosti VOK, čímž získala přímou kontrolu nad společností
VOK a současně nad touto společností získala nepřímou kontrolu společnost
SLDE. Dle ustanovení § 8 odst. 2 písm.
a) zákona tak došlo ke spojení podniků.
Ve správním řízení bylo prokázáno, že společnost VOK
má na vymezeném relevantním trhu
monopolní postavení. Spojením podniků získá společnost VOK partnera, jehož
mateřská společnost rovněž působí na
stejných výrobkových trzích, avšak na jiných geograficky vymezených trzích. Jde
tedy o spojení podniků, které naplňuje podmínku § 8a odst. 1 zákona a podléhá povolení úřadu.
Při posuzování spojení podniků realizovaných na uvedených
relevantních trzích nemohl úřad využít zkušeností z obdobné praxe
Evropské komise (dále jen „EK“), neboť spojení vodohospodářských společností
uskutečněná dosud v rámci Evropské unie (dále jen „EU“) nenaplnila
stanovené podmínky pro jejich posuzování
EK. Problematika koncentrace na uvedených trzích byla v rámci EU dosud řešena na úrovni
členských států, přičemž jednotlivé evropské státy mají k posuzování spojení
vodohospodářských společností rozdílný přístup, který odráží právní úpravu dané země.
Výhody spojení
Spojování podniků, které narušuje nebo může narušit
hospodářskou soutěž podléhá povolení úřadu ve smyslu ustanovení § 8a zákona.
Dle ustanovení § 8a odst. 2 zákona úřad spojení povolí, jestliže zúčastnění
soutěžitelé prokáží, že újma, která narušením soutěže může vzniknout, bude
převážena hospodářskými výhodami, jež spojení přinese.
Z předložených výhod spojení úřad posoudil jako
nejvýznamnější z hlediska přínosu pro spotřebitele následující výhody:
-
Využití
know-how a zkušeností odborníků SLDE přispěje ke zvýšení technické úrovně a
snížení investičních nákladů. Dojde k zavedení nových technologií na
čištění odpadních vod (tzv. aktivace).
-
Ekonomický
potenciál společnosti SLDE umožní mj. zprostředkování výhodných úvěrů na
investiční akce obcí v oblasti infrastrukturního vodohospodářského
majetku.
-
Zavedením
automatizace v distribuci vody v síti (rozšířením dálkových přenosů,
dálkových řízení, zavedení centrálního dispečinku pro celou oblast – poruchy,
přesná výše odběru a dodávek vody atd.) bude postupně dosaženo až
desetiprocentního snížení ztrát vody, k nimž dochází v průběhu jejích
dodávek od zdroje ke konečným odběratelům, což ve svém důsledku přispěje
k úspoře nákladů.
-
Získání nových
zkušeností a odborných znalostí, které budou mít možnost pracovníci společnosti
VOK získat na tuzemských a zahraničních stážích u jiných společností skupiny
SLDE a využití znalostí zahraničních expertů v tuzemsku přispěje ke zlepšení práce společnosti VOK
s veřejností, zejména zkvalitnění zákaznického servisu.
V provedeném řízení úřad posoudil zjištěné
skutečnosti ve všech vzájemných souvislostech a z hlediska dopadu spojení
na soutěžní prostředí a zhodnotil hospodářské výhody spojení, které účastník
řízení předložil.
Na základě provedené analýzy dospěl úřad k závěru,
že újma, která narušením soutěže může vzniknout bude převážena hospodářskými
výhodami, jež spojení přinese a rozhodl, jak je ve výroku uvedeno.
Ve smyslu ustanovení § 61 zákona č. 71/1967 Sb., o
správním řízení, lze proti tomuto rozhodnutí podat do 15 dnů od jeho doručení
rozklad předsedovi Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže a to prostřednictvím
Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže - II. výkonného odboru. Včas podaný
rozklad má odkladný účinek.
JUDr. Luděk
Svoboda
pověřený řízením II. výkonného odboru
Rozhodnutí obdrží:
JUDr. Jana Došková
advokátka
AK KLEIN ŠUBRT DOŠKOVÁ, v.o.s.
Vinohradská
37
120 00
Praha 2