S 122/99-220/184
V Brně dne 3.11.2000
Úřad
pro ochranu hospodářské soutěže ve správním řízení č.j. S 66/00-220, zahájeném
dne 21.09.2000 podle § 18 zákona č. 71/1967 Sb., o správním řízení a
v souladu s § 12 zákona č. 63/1991 Sb., o ochraně hospodářské
soutěže, ve znění zákona č. 495/1992 Sb. a zákona č. 286/1993 Sb., na návrh účastníka řízení, jímž je společnost
Lyonnaise Česká republika s.r.o., se sídlem Praha 2, Španělská 10, IČO 44 85 14
81, právně zastoupená na základě plné moci ze dne 18.09.2000 JUDr. Janou
Doškovou, advokátkou AK KLEIN ŠUBRT DOŠKOVÁ, v.o.s., se sídlem Praha 2, Vinohradská 37, ve věci udělení povolení ke spojení podniků
Lyonnaise Česká republika s.r.o., se sídlem Praha 2, Španělská 10, IČO 44 85 14
81 a Vodohospodářská společnost Benešov, s.r.o., se sídlem Benešov u Prahy,
Černoleská 1600, PSČ 256 01, IČO 47 53 58 65, vydává po zjištění potřebných
podkladů dle § 32 zákona č. 71/1967 Sb., o správním řízení a poté co
byla účastníku řízení dána možnost vyjádřit se k předmětu řízení a
výsledkům šetření toto
r o z h o d n u t í:
Spojení
podniků Lyonnaise Česká republika s.r.o., se sídlem Praha 2, Španělská 10, IČO
44 85 14 81 a Vodohospodářská společnost Benešov, s r.o., se sídlem Benešov u
Prahy, Černoleská 1600, PSČ 256 01, IČO 47 53 58 65, k němuž došlo tím, že na základě Smluv o převodu obchodních
podílů, uzavřených dne 13.09.2000 mezi pěti společníky společnosti
Vodohospodářská společnost Benešov, s r.o. jako prodávajícími a
společností Lyonnaise Česká republika s.r.o. jako kupující nabyla společnost
Lyonnaise Česká republika s.r.o., se sídlem Praha 2, Španělská 10, IČO 44 85 14
81 100 % obchodního podílu společnosti
Vodohospodářská společnost Benešov, s r.o., se sídlem Benešov u Prahy,
Černoleská 1600, PSČ 256 01, IČO 47 53 58, se dle § 8a odst. 2 zákona č.
63/1991 Sb., o ochraně hospodářské soutěže, ve znění zákona č. 495/1992 Sb. a
zákona č. 286/1993 Sb.
p o v o l u j e.
O d ů v o d n ě n í :
Úřad
pro ochranu hospodářské soutěže (dále jen „úřad“) zahájil dne 21.09.2000 na
návrh účastníka řízení, jímž je společnost Lyonnaise Česká republika s.r.o., se
sídlem Praha 2, Španělská 10, IČO 44 85 14 81
(dále jen „Lyonnaise ČR“), právně zastoupená na základě plné moci ze dne 18.09.2000 JUDr. Janou Doškovou,
advokátkou AK KLEIN ŠUBRT DOŠKOVÁ, v.o.s., se sídlem Praha 2, Vinohradská 37,
správní řízení ve věci udělení povolení ke spojení podniků Lyonnaise ČR a Vodohospodářská společnost Benešov, s r.o.,
se sídlem Benešov u Prahy, Černoleská 1600, PSČ 256 01, IČO 47 53 58 (dále jen
„VHS Benešov“).
Ke spojení podniků došlo ve smyslu § 8 odst. 2 písm.
a) zákona č. 63/1991 Sb., o ochraně hospodářské soutěže, ve znění zákona
č. 495/1992 Sb. a zákona č. 286/1993 Sb. (dále jen „zákon“) tím, že na
základě Smluv o převodu obchodních
podílů, uzavřených dne 13.09.2000 mezi pěti společníky společnosti VHS Benešov
jako prodávajícími a společností Lyonnaise ČR jako kupující nabyla společnost
Lyonnaise ČR 100 % obchodního podílu
společnosti VHS Benešov. Nabytím 100 % obchodního podílu ve společnosti
VHS Benešov nabyla společnost Lyonnaise ČR přímou kontrolu nad touto
společností a současně tímto krokem došlo k nabytí nepřímé kontroly ze
strany společnosti SUEZ LYONNAISE DES EAUX, která je mateřskou společností
Lyonnaise ČR.
Při posuzování spojení podniků úřad vycházel
z následujících podkladů:
n
návrhu na
zahájení správního řízení
n
dokladu o
zaplacení správního poplatku
n
ověřené plné
moci k zastupování účastníka řízení
n
informací o spojovaných
společnostech
n
úředně
ověřených kopií Smluv o převodu obchodních podílů
n
úředně
ověřených výpisů z obchodního rejstříku spojovaných společností
n
informací o
provozovaném území společností VHS Benešov
n
rozboru
postavení spojovaných subjektů na relevantním trhu
n
prokázání
hospodářských výhod spojení.
Skutečnost,
že se úřad spojením zabývá byla uveřejněna v Obchodním věstníku č. 52/99
ze dne 4.10.2000. Ve stanovené lhůtě 8 dnů pro podání případných připomínek
úřad žádnou připomínku k uvedenému spojení podniků neobdržel.
Ve smyslu ustanovení § 12 odst. 6
zákona úřad umožnil, aby se zástupce účastníka správního řízení před vydáním
rozhodnutí vyjádřil k předmětu řízení a k výsledkům šetření. Zástupce
účastníka řízení této možnosti nevyužil. Nebyly tedy vzneseny žádné připomínky
ani návrhy na doplnění podkladů pro rozhodnutí.
Společnost Lyonnaise
ČR vznikla dle výpisu z obchodního rejstříku vedeného Krajským
obchodním soudem v Praze, oddíl C, vložka 6636 dne 30. prosince 1991. Je
dceřinnou společností společnosti SUEZ
LYONNAISE DES EAUX, se sídlem 72 avenue de la Liberté, 92 000 Nanterre, Francie
(dále jen „SLDE“). Předmětem podnikání Lyonnaise ČR je dle výpisu z
obchodního rejstříku
technicko-inženýrská činnost v oblasti provozu vodovodů a
kanalizací. Skutečně vykonávanou činností
je zastupování zájmů mateřské
společnosti v České republice (dále jen „ČR“) a zajišťování servisu a
spojení se společnostmi, ve kterých má SLDE majetkovou účast. Jedná se o
společnosti: Vodárny a kanalizace Karlovy Vary, a.s., kde drží 49,79% akcií,
VODÁRENSKÁ AKCIOVÁ SPOLEČNOST, a.s., kde drží 33,35 % akcií, Ostravské vodárny
a kanalizace a.s., kde drží 44,49 % akcií, Brněnské vodárny a kanalizace, a.s.,
kde drží 39,09 % akcií a Severomoravské
vodovody a kanalizace Ostrava a.s., kde drží 44,38 % akcií.
SLDE vznikla ve Francii v r. 1997 splynutím
dvou firem s více než stoletou historií: LDE, s tradicí
vodárenských služeb a Compagnie de Suez, s tradicí bankovních a
finančních služeb. Předmětem činnosti
SLDE je zásobování měst pitnou a užitkovou vodou, čištění odpadních vod a
provádění všech činností v oblasti poskytování služeb obcím a jednotlivcům
při vybavování měst a správě životního prostředí. Prostřednictvím svých
dceřinných společností působí ve více než 100 zemích světa, zajišťuje služby
pro 77 mil. obyvatel zásobovaných pitnou vodou a 52 mil. obyvatel napojených na
kanalizaci.
Společnost
VHS Benešov vznikla dle výpisu
z obchodního rejstříku vedeného Krajským soudem v Praze, oddíl C,
vložka 16659 dne 19. ledna 1993. Hlavním předmětem podnikání společnosti je
provozování vodovodů a kanalizací na okrese Benešov a v pěti obcích v
okresu Praha - západ. Veřejné vodovody, veřejné kanalizace, úpravny pitné vody
a čistírny odpadních vod, na kterých společnost VHS Benešov svůj hlavní předmět
podnikání provozuje, nejsou v jejím vlastnictví, nýbrž ve vlastnictví
jednotlivých obcí a měst. Provoz pronajatého vodohospodářského majetku
zajišťuje na základě koncese udělené
Okresním živnostenským úřadem za předchozího souhlasu Ministerstva zemědělství
ČR. Společnost má 100% podíly ve společnostech VHS Ekol s.r.o., VHS HC s.r.o. a
Sporthotel s.r.o. Žádná z těchto společností však není činná na trhu vody.
Relevantní trh
Relevantním
trhem je prostorový a časový střet nabídky a poptávky zboží, které je schopno uspokojit určitou,
konkrétní potřebu spotřebitele.
Analýza relevantního trhu je
založena na samostatném posouzení tří aspektů - výrobkového, geografického a
časového.
Výrobkový trh zahrnuje všechny identické
výrobky a ty výrobky, které spotřebitelé považují za zaměnitelné nebo
nahraditelné vzhledem k jejich vlastnostem, ceně nebo zamýšlenému způsobu
použití.
Geografický trh zahrnuje území, kde
podmínky soutěže jsou dostatečně homogenní a které může být odlišeno od
ostatních území zejména tím, že podmínky soutěže na těchto jiných územích jsou zřetelně
odlišné.
Časové
vymezení trhu vyjadřuje četnost (pravidelnost a opakovanost) střetu nabídky a
poptávky a odlišuje jej od střetu nabídky a poptávky, k níž dochází
nahodile, popř. jen ojediněle.
Společnost
VHS Benešov provozuje infrastrukturní majetek vodovodů a kanalizací na území
okresu Benešov, který má cca 88,5 tis. obyvatel. S vlastníky
infrastrukturního majetku má uzavřeny smlouvy o jeho provozování na různě
dlouhou dobu, a to buď určitou nebo neurčitou. Smlouvy na dobu neurčitou jsou
uzavřeny s městy Zbuzany a Ořech (smlouva je společná pro obě města),
Dolní Kralovice, Postupice. S ostatními obcemi (včetně nejvýznamnějších
obcí daného regionu – Benešova a Vlašimi) jsou uzavřeny smlouvy na dobu určitou
v délce trvání 3 až 15 let.
V roce 1999 společnost VHS Benešov zásobovala pitnou vodou cca 75 %
obyvatel okresu Benešov. Objem pitné
vody dodané do sítě činil 2 402 tis. m3, objem odvedené odpadní vody činil 2
388 tis. m3. Na celkovém počtu obyvatel zásobovaných vodou z veřejných
vodovodů v rámci ČR má společnost VHS Benešov 0,4 % podíl. Vodu, kterou
dodává do sítě, nakupuje již upravenou od Pražských vodovodů a
kanalizací a.s.
V
rámci okresu Benešov zajišťuje provozování vodovodů a kanalizací mimo
společnost VHS Benešov dále společnost COMPAG Votice, která zde má tržní podíl
cca 10%. Podíl ostatních konkurentů působících v daném regionu je
zanedbatelný. VHS dále provozuje vodovody a kanalizace v několika obcích
okresu Praha – západ. Co se týká tohoto regionu, společností provozujících
vodovody a kanalizace je zde velké množství a jejich seznam se poměrně často
mění. Jednou z těchto společností je i VOK spol. s r.o., v níž má
SLDE 100% majetkovou účast, přičemž území, v němž je tato společnost činná,
sousedí v územím, v němž působí společnost VHS Benešov.
Společnost
Lyonnaise ČR sama žádný infrastrukturní majetek neprovozuje, zastupuje zájmy
mateřské společnosti, tj. SLDE, a zajišťuje servis a spojení se společnostmi,
ve kterých má SLDE majetkovou účast.
Ceny
za vodné a stočné podléhají věcnému usměrňování podle zákona č. 526/1990 Sb., o
cenách. V Cenovém věstníku Ministerstva financí je uvedeno, co je možno do
těchto cen promítnout. Ceny vodného a stočného na území své působnosti navrhuje
společnost VHS Benešov, a to každé obci individuálně. Návrh cen je následně
předložen obci ke schválení. Pokud obec novou cenu neschválí, platí i nadále
cena stará. V případě, že by se neschválení navržené ceny dalo
kvalifikovat jako podstatné porušení smlouvy, existuje možnost odstoupení od
smlouvy.
Pro
trh služeb spočívajících v dodávkách pitné vody a odvádění a čištění
odpadních vod je charakteristická velká četnost vlastníků infrastrukturního
majetku, k jehož provozování vlastníci
infrastrukturního majetku uzavírají dlouhodobé smlouvy, příp. smlouvy na dobu
neurčitou s provozovatelskými společnostmi, které pro poskytování
uvedených služeb mají oprávnění dle zvláštních předpisů.
Dále
je pro tento trh charakteristické, že se nejedná o celostátní trh, nýbrž o
jednotlivé místní trhy, kde provozovatel má monopolní postavení, neboť
spotřebitel odebírající uvedené služby nemá možnost na daném území získat tyto
služby od jiného soutěžitele (lokální
síťové monopoly).
Na
základě výše uvedeného byl relevantní trh
pro účely posouzení spojení podniků vymezen takto:
Z hlediska:
-
výrobkového
Jedná
se o dva samostatné trhy, a to:
- trh dodávek pitné
vody a
- trh služeb spočívajících v odvádění a čištění
odpadních vod,
prostřednictvím veřejné vodovodní a kanalizační sítě.
-
geografického
Jedná se o místní trh
vymezený územím měst a obcí okresu Benešov, na jehož území se nachází veřejné vodovodní a kanalizační sítě,
prostřednictvím kterých společnost VHS Benešov dodává pitnou vodu a poskytuje
služby spočívající v odvádění a čištění odpadních vod.
- časového
Jde o trh trvalý,
charakterizovaný pravidelně se opakujícími dodávkami uvedeného zboží.
Postavení spojovaných subjektů na relevantním trhu
Pro posouzení spojovaných subjektů na relevantním
trhu vycházel úřad z údajů za celý kalendářní rok, tj. období roku 1999.
Společnost SLDE, která je mateřskou společností
Lyonnaise ČR i společnost VHS Benešov podnikají na stejném výrobkovém trhu, avšak každý na jiném trhu
geografickém. SLDE své výrobky a služby na trh ČR nedodává, v ČR má pouze
majetkové účasti ve výše uvedených vodohospodářských společnostech. Na výše
vymezeném geografickém trhu má společnost VHS Benešov monopolní postavení.
Posouzení dopadů spojení
Společnost VTS spojením získá partnera, jehož mateřská společnost
má mnohaleté zkušenosti v oblasti provozování vodovodů a kanalizací.
Spojením dojde k rozšíření majetkové účasti společnosti SLDE ve
vodohospodářských společnostech na území České republiky. SLDE může ovlivnit
strukturu společnosti VHS Benešov, výši provozních nákladů, stav provozního
majetku a tím i výši vodného a stočného pro spotřebitele. Současně však může
ovlivnit i kvalitu poskytovaných služeb na provozovaném území.
Právní rozbor
Dle § 8 odst. 2 písm. a) zákona se za spojování podniků
považuje i jednání, kdy jedna nebo více osob, které již kontrolují jeden
podnik, získají přímou nebo nepřímou kontrolu nad celkem nebo podstatnou částí
jiného podniku získáním akcií, obchodních nebo členských podílů.
Dle § 8a odst. 1 zákona podléhá povolení úřadu spojení,
které narušuje, nebo může narušit hospodářskou soutěž. Za narušení se považuje,
jestliže spojením podniků přesáhne jejich podíl 30 % celkového obratu na
celostátním nebo místním trhu daného zboží.
Na základě Smluv o převodu obchodních podílů společnosti VHS Benešov, uzavřených dne
13.09.2000 mezi pěti společníky společnosti VHS Benešov jako prodávajícími
a společností Lyonnaise ČR jako
kupujícím získala společnost Lyonnaise
ČR 100 % obchodního podílu společnosti VHS Benešov, čímž získala přímou
kontrolu nad společností VHS Benešov a současně nad touto společností získala
nepřímou kontrolu společnost SLDE. Dle
ustanovení § 8 odst. 2 písm. a) zákona tak došlo ke spojení podniků.
Ve správním řízení bylo prokázáno, že společnost VHS
Benešov má na vymezeném relevantním trhu
monopolní postavení. Spojením podniků získá společnost VHS Benešov partnera,
jehož mateřská společnost rovněž působí
na stejných výrobkových trzích, avšak na jiných geograficky vymezených trzích.
Jde tedy o spojení podniků, které naplňuje podmínku § 8a odst. 1 zákona a podléhá povolení úřadu.
Při posuzování spojení podniků realizovaných na uvedených
relevantních trzích nemohl úřad využít zkušeností z obdobné praxe
Evropské komise (dále jen „EK“), neboť spojení vodohospodářských společností
uskutečněná dosud v rámci Evropské unie (dále jen „EU“) nenaplnila
stanovené podmínky pro jejich posuzování
EK. Problematika koncentrace na uvedených trzích byla v rámci EU dosud řešena na úrovni členských států, přičemž jednotlivé evropské
státy mají k posuzování spojení vodohospodářských společností rozdílný přístup,
který odráží právní úpravu dané země.
Výhody spojení
Spojování podniků, které narušuje nebo může narušit
hospodářskou soutěž, podléhá povolení úřadu ve smyslu ustanovení § 8a zákona.
Dle ustanovení § 8a odst. 2 zákona úřad spojení povolí, jestliže zúčastnění
soutěžitelé prokáží, že újma, která narušením soutěže může vzniknout, bude
převážena hospodářskými výhodami, jež spojení přinese.
Z předložených výhod spojení úřad posoudil jako
nejvýznamnější z hlediska přínosu pro spotřebitele následující výhody:
-
Využití
know-how a zkušeností odborníků SLDE přispěje ke zvýšení technické úrovně a
snížení investičních nákladů (dojde např. k zavedení nových technologií na
čištění odpadních vod).
-
Ekonomický
potenciál společnosti SLDE umožní mj. zprostředkování výhodných úvěrů na
investiční akce obcí v oblasti infrastrukturního vodohospodářského
majetku.
-
Zavedením
automatizace v distribuci vody
v síti (rozšířením dálkových přenosů, dálkových řízení, zavedení
centrálního dispečinku pro celou oblast – poruchy, přesná výše odběru a dodávek vody atd.) bude postupně dosaženo
až desetiprocentního snížení ztrát vody, k nimž dochází v průběhu jejích
dodávek od zdroje ke konečným odběratelům, což ve svém důsledku přispěje
k úspoře nákladů.
-
Získání nových
zkušeností a odborných znalostí, které budou mít možnost pracovníci společnosti
VHS Benešov získat na tuzemských a zahraničních stážích u jiných společností
skupiny SLDE a využití znalostí zahraničních expertů v tuzemsku přispěje ke zlepšení práce společnosti VHS
Benešov s veřejností, zejména zkvalitnění zákaznického servisu.
V provedeném řízení úřad posoudil zjištěné
skutečnosti ve všech vzájemných souvislostech a z hlediska dopadu spojení
na soutěžní prostředí a zhodnotil hospodářské výhody spojení, které účastník
řízení předložil.
Na základě provedené analýzy dospěl úřad k závěru,
že újma, která narušením soutěže může vzniknout bude převážena hospodářskými
výhodami, jež spojení přinese a rozhodl, jak je ve výroku uvedeno.
Ve smyslu ustanovení § 61 zákona č. 71/1967 Sb., o
správním řízení, lze proti tomuto rozhodnutí podat do 15 dnů od jeho doručení
rozklad předsedovi Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže a to prostřednictvím
Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže - II. výkonného odboru. Včas podaný
rozklad má odkladný účinek.
JUDr. Luděk Svoboda
pověřený řízením II. výkonného odboru
Rozhodnutí obdrží:
JUDr. Jana Došková
advokátka
AK KLEIN ŠUBRT DOŠKOVÁ, v.o.s.
Vinohradská
37
120 00
Praha 2