Č.j.
VP/S 30/00-160
V Brně dne 10. listopadu 2000
Úřad pro ochranu hospodářské soutěže
ve správním řízení zahájeném dne 9.8.2000 na základě žádosti Ministerstva
průmyslu a obchodu České republiky ze dne 8.8.2000 č.j. 32812/00/2040/1412 o
povolení výjimky ze zákazu veřejné podpory pro společnost CHEMOPETROL, a.s. se
sídlem Litvínov-Záluží 1, Litvínov, okres Most podle § 6 odst. 1 zákona č.
59/2000 Sb., o veřejné podpoře ve spojení s § 18 odst. 1 zákona č. 71/1967 Sb.,
o správním řízení (správní řád), ve znění pozdějších předpisů, rozhodl podle §
6 odst. 3 písm. b) zákona č. 59/2000 Sb., o veřejné podpoře takto:
Výjimka ze zákazu veřejné podpory
formou investičních pobídek pro společnost CHEMOPETROL, a.s. a to:
1.
slevou na dani z příjmů podle § 35b zákona č.
586/1992 Sb., o daních z příjmů, ve znění pozdějších předpisů
2.
hmotnou podporou vytváření nových pracovních míst
podle zákona č. 9/1991 Sb., o zaměstnanosti a působnosti orgánů České
republiky na úseku zaměstnanosti, v platném znění a nařízení vlády č.
134/2000 Sb., o hmotné podpoře na vytváření nových pracovních míst a
rekvalifikaci zaměstnanců v rámci investičních pobídek, ve výši 8 mil. Kč
3.
hmotnou podporou rekvalifikace zaměstnanců podle
zákona č. 9/1991 Sb., o zaměstnanosti a působnosti orgánů České republiky
na úseku zaměstnanosti, v platném znění a nařízení vlády č. 134/2000 Sb.,
o hmotné podpoře na vytváření nových pracovních míst a rekvalifikaci
zaměstnanců v rámci investičních pobídek, ve výši 4,375 mil. Kč
se povoluje
za těchto podmínek:
1. Celková hodnota veřejné podpory formou investičních
pobídek, a to slevou na dani z příjmů podle § 35b zákona č. 586/1992 Sb.,
o daních z příjmů, ve znění pozdějších předpisů a hmotnou podporou
vytváření nových pracovních míst podle zákona č. 9/1991 Sb.,
o zaměstnanosti a působnosti orgánů České republiky na úseku
zaměstnanosti, v platném znění a nařízení vlády č. 134/2000 Sb., o hmotné
podpoře na vytváření nových pracovních míst a rekvalifikaci zaměstnanců
v rámci investičních pobídek, nepřekročí 37,5 % celkové hodnoty
investičních nákladů vhodných na poskytnutí podpory a vztahujících se k investičnímu projektu
uvedenému v podkladech pro posouzení záměru získat investiční pobídky ze
dne 7.8. 2000, č.j. 32812/00/2040 Ministerstva průmyslu a obchodu ČR, které
jsou tvořeny náklady na nákup pozemků a přípravu staveniště, náklady na nákup
budov a náklady na nákup strojů a jejich instalaci. K nákladům vhodným na
poskytnutí podpory lze připočítat náklady na nákup nehmotných aktiv, která jsou
tvořena licencemi a patenty. Hodnotu nákladů na nákup nehmotných aktiv lze ve
výši 25 % hodnoty nákladů vhodných na poskytnutí podpory započítat za podmínek,
že tato nehmotná aktiva budou využívána výhradně příjemcem veřejné podpory,
bude na ně pohlíženo jako na amortizovatelné statky, budou zahrnuta do aktiv
příjemce veřejné podpory a budou užívána v podniku, který obdržel veřejnou
podporu, po dobu nejméně 5 let. Pokud budou tato nehmotná aktiva zakoupena od
třetích subjektů, musí být tato transakce provedena za tržních podmínek.
Současně nesmí celková hodnota veřejné podpory v podobě investičních
pobídek přesáhnout 2957,32 mil. Kč.
2. Investice bude zachována po dobu 5 let ode dne
právní moci kolaudačního rozhodnutí na první stavbu nebo část stavby, jíž se
investiční pobídka týká.
3. Vytvořená pracovní místa, na která bude poskytnuta
veřejná podpora, budou zachována po dobu 5 let ode dne účinnosti pracovní
smlouvy.
Odůvodnění:
Úřad
pro ochranu hospodářské soutěže ( dále jen „Úřad“) obdržel dne 9.8.2000 žádost
o povolení výjimky (dále jen „žádost“)
podle § 6 odst. 1 zákona č. 59/2000 Sb., o veřejné podpoře (dále jen „zákon o
veřejné podpoře“), kterou podalo Ministerstvo průmyslu a obchodu České
republiky.
I.
Podklady pro rozhodnutí
Při posuzování žádosti
vycházel Úřad z následujících podkladů :
1. formuláře žádosti o povolení výjimky podle § 6 odst.
1 zákona o veřejné podpoře
2. popisu investičního projektu
3. posudku investičního záměru z hlediska splnění
zákonných podmínek dle zákona č. 72/2000 Sb., o investičních pobídkách
4. návrhu nabídky na poskytnutí investičních pobídek
5. tiskopisu pro uplatnění záměru získat investiční
pobídky
6. kopie záměru společnosti CHEMOPETROL, a.s. získat
investiční pobídky a jejích příloh
7. zakladatelské listiny společnosti CHEMOPETROL GROUP,
a.s.
8. stanov společnosti CHEMOPETROL, a.s.
9. výpisu z obchodního rejstříku týkajícího se
společnosti CHEMOPETROL, a.s.
10. hospodářských výsledků společnosti CHEMOPETROL, a.s.
za roky 1999, 1998, 1997
11. dopisu Ministerstva průmyslu a obchodu České
republiky ze dne 16.8.2000 č.j. 22768/00/2040/1363 a jeho přílohy, kterými byla
specifikována nehmotná aktiva a výše finančních prostředků na jejich pořízení
12. dopisu Ministerstva průmyslu a obchodu České
republiky ze dne 10.10.2000, č.j. 38042/00/2040/1412b) a přílohy k dopisu,
kterými byly doplněny požadované údaje nutné k posouzení žádosti o
povolení výjimky.
II. Údaje získané z žádosti o povolení výjimky
- poskytovatelem veřejné podpory je
Ministerstvo průmyslu a obchodu ČR
-
ministerstvy
odpovědnými za poskytnutí veřejné podpory je Ministerstvo financí ČR a
Ministerstvo práce a sociálních věcí ČR
-
kontaktní
osobou je Ing. Vladimír Procházka, ředitel odboru vládní a parlamentní agendy
/2040/ Ministerstva průmyslu a obchodu ČR
-
název veřejné
podpory je „Nabídka na poskytnutí investičních pobídek společnosti CHEMOPETROL,
a.s.“
-
právním
základem pro poskytnutí veřejné podpory v podobě uvedených investičních
pobídek je zákon č. 72/2000 Sb., o investičních pobídkách a o změně některých
zákonů (zákon o investičních pobídkách)
-
jako druh
veřejné podpory jsou uvedeny investiční pobídky dle § 1 odst. 2 zákona o
investičních pobídkách
-
jako forma
poskytnutí veřejné podpory jsou uvedeny daňové úlevy a přímé poskytnutí finančních
prostředků.
III. Vymezení účastníka řízení
Jediným
účastníkem řízení o povolení výjimky je v souladu s § 3 písm. c) ve
spojení s § 6 odst. 1 zákona o veřejné
podpoře Ministerstvo průmyslu a obchodu ČR.
IV. Charakteristika příjemce veřejné podpory
Příjemcem veřejné podpory
je společnost CHEMOPETROL, a.s. (dále jen „Chemopetrol“), se se sídlem
v ČR, Litvínov-Záluží 1, Litvínov, okres Most. Společnost je ze 100 %
vlastněna společností UNIPETROL, a.s. Společnost Chemopetrol je největším
výrobcem petrochemikálií v ČR a hlavním dodavatelem navazujícího
zpracovatelského průmyslu do společností KAUČUK, a.s., Spolek pro chemickou a
hutní výrobu, akciová společnost, DEZA, akciová společnost, SPOLANA, a.s.,
Chemické závody Sokolov, a.s., Lovochemie, a.s., Moravské chemické závody,
akciová společnost. Z předložených podkladů vyplývá, že společnost
Chemopetrol je jediným výrobcem monomerů, vysokohustotního polyethylénu a
polypropylénu v České republice. K jejích hlavním konkurentům patří
ze zemí střední Evropy společnosti Slovnaft, TVK, Orlen. Ze světových výrobců
plastů jsou jejími hlavními konkurenty společnosti Borealis, BP Amoco, Dow,
DSM, Elenac, Montell, Polimeri Europe, Targor. Nejvýznamnějšími trhy pro
společnost Chemopetrol jsou SRN, Itálie, Rakousko, Francie, Nizozemí, Velká
Británie. Z předložených podkladů vyplývá, že spotřeba polyethylenu (PE) a
polypropylenu (PP) předstihuje růst kapacit (podle předložených podkladů bude
docházet ve státech západní Evropy k průměrnému ročnímu nárůstu spotřeby u
PE ve výši 4,2 % a u PP ve výši 5,2 %). Asi (…..) tržeb společnosti Chemopetrol
je realizováno v tuzemsku a (…..) tržeb tvoří vývoz.
Společnost Chemopetrol k
31.8.2000 zaměstnávala (…..) zaměstnanců. Vnitřně se člení (…..)
Z předložených podkladů vyplývá, že společnost Chemopetrol uskutečňuje
tento investiční program z důvodu udržení své konkurenceschopnosti a
pozice na trhu, při stále se zvyšujícím
konkurenčním prostředí, přičemž společnost Chemopetrol ve srovnání se
svými konkurenty disponuje nejen srovnatelnými kapacitami, ale i
intenzifikovatelnou, surovinově flexibilní etylenovou jednotkou, která přináší
i do budoucna zásadní konkurenční výhodu spočívající v dostatku monomerů
pro vlastní spotřebu.
V. Údaje o investici
Společnost Chemopetrol
hodlá investovat v České republice částku 9313,5 mil. Kč, z toho do
technologií 5003,3 mil. Kč. Z předložených podkladů vyplývají následující
hodnoty týkající se předpokládané výše investice:
a) do pozemků a přípravy staveniště (…..)
b) do budov (…..)
c) do instalace a strojů (…..)
d) do nářadí (…..)
e) do nehmotných aktiv (…..)
f)
inženýrské
činnosti a projektové přípravy (…..)
g) finančních nákladů během výstavby, které jdou na
investice (…..)
Společnost
Chemopetrol realizuje v okrese Most rozsáhlý investiční projekt, jehož ukončení
se předpokládá v prosinci roku 2002. Podstatou tohoto investičního
projektu je rozšíření a modernizace stávajících jednotek na výrobu etylénu,
vysokohustotního polyetylénu a polypropylénu. Jedná se o následující čtyři
hlavní projekty:
1. (…..)
2. (…..)
3. (…..)
4. (…..).
Uvedený
investiční projekt předpokládá vytvoření 40 přímých pracovních míst,
z toho 10 s vysokoškolským, 29 se středoškolským a 1 se základním
vzděláním. 32 pracovních míst z celkového počtu 40 bude vytvořeno během
roku 2000.
VI.
Právní analýza
V § 1 odst. 1 zákona o
veřejné podpoře je stanoveno, že tento zákon upravuje postup při posuzování
slučitelnosti veřejné podpory se závazky vyplývajícími z Evropské dohody
(sdělení č. 7/1995 Sb., o sjednání Evropské dohody zakládající přidružení mezi
Evropskými společenstvími a jejich členskými státy na straně jedné a Českou
republikou na straně druhé). Čl. 64 odst. 1 bod (iii) Evropské dohody stanoví,
že neslučitelná s řádným působením této dohody, v míře, jíž může být
dotčen obchod mezi ČR a Společenstvím, je jakákoliv veřejná podpora, která
narušuje soutěž nebo hrozí jejím narušením v důsledku zvýhodňování
některých podnikatelských jednotek nebo výroby určitého zboží. Čl. 64 odst. 3
Evropské dohody stanoví, že Rada přidružení přijme do tří let od vstupu této
dohody v platnost nezbytná pravidla pro provádění odstavců 1 a 2. Tato
pravidla byla přijata dne 24.6.1998 s účinností od 11.7.1998 (sdělení č.
225/1998 Sb., o sjednání Rozhodnutí č. 1/98 Rady přidružení mezi Evropskými
společenstvími a jejich členskými státy na straně jedné a ČR na straně druhé ze
dne 24.6.1998 o přijetí prováděcích pravidel pro uplatnění ustanovení o státní
podpoře uvedených v čl. 64 odst. 1 bodu (iii) a odst. 2, podle čl. 64
odst. 3 Evropské dohody zakládající přidružení mezi ES a jejich členskými státy
na straně jedné a ČR na straně druhé, a v čl. 8 odst. 1 bodu (iii) a odst.
2 Protokolu 2 k této Dohodě o výrobcích ESUO (dále jen „Prováděcí
pravidla“)). Čl. 2 Prováděcích pravidel stanoví, že posouzení slučitelnosti
jednotlivých rozhodnutí o podpoře a programů veřejných podpor s Evropskou
dohodou bude probíhat na základě kritérií vyplývajících z uplatnění
pravidel článku 92 Smlouvy o založení Evropských společenství, včetně současné
a budoucí sekundární legislativy, systémů, směrnic a dalších příslušných
administrativních nařízení platných v ES, jakož i precedenčního práva
Soudu první instance a Soudního dvora ES a zvláštních pokynů, které budou
vypracovány podle článku 4 odst. 3 Prováděcích pravidel.
V § 3 písm. a) zákona o
veřejné podpoře je stanoveno, že veřejnou podporou se rozumí jakákoliv forma
podpory, včetně programů veřejné podpory nebo výhod zvýhodňujících podnikání
nebo odvětví výroby poskytovaná Českou republikou, ministerstvem, jiným správním
orgánem, orgánem samosprávy nebo poskytovaná z veřejných prostředků. V § 2
odst. 1 zákona o veřejné podpoře je stanoveno, že veřejná podpora poskytovaná
způsobem narušujícím nebo hrozícím narušení soutěže tím, že zvýhodňuje určité
podnikání nebo odvětví výroby, v míře, jíž může být dotčen obchod mezi
Českou republikou a členskými státy Evropské unie, je neslučitelná se závazky
České republiky vyplývajícími z Evropské dohody a je zakázána. V § 2 odst.
2 zákona o veřejné podpoře je stanoveno, že zákaz veřejné podpory podle odst. 1
platí, pokud tento zákon nestanoví jinak nebo pokud Úřad pro ochranu
hospodářské soutěže nepovolil výjimku.
Vzhledem k tomu, že:
-
se jedná o
výhodu poskytovanou Ministerstvem průmyslu a obchodu ČR, které je
poskytovatelem veřejné podpory v souladu s § 3 písm. c) zákona o veřejné
podpoře
-
tato výhoda
zvýhodňuje určité podnikání, neboť poskytnutá veřejná podpora umožní příjemci
této podpory snížit náklady na realizaci investice, které by musel na tuto
investici vynaložit, čímž je příjemci veřejné podpory poskytnuta výhoda na úkor
jiných konkurujících společností (k závěru, že veřejná podpora poskytuje lepší
investiční podmínky pro jejího příjemce, který tak získá výhody nad ostatními
konkurenty dospěla rovněž Evropská komise v rozhodnutí č. 2000/524/EC ze
dne 18. 1. 2000, týkajícím se společnosti Linde AG, publikovaném
v Official Journal L 211/10),
-
hrozí narušení
hospodářské soutěže, neboť z předložených podkladů vyplývá, že příjemce
veřejné podpory disponuje nejen srovnatelnými kapacitami, ale i konkurenční
výhodou spočívající v dostatku monomerů pro vlastní spotřebu, je největším
výrobcem chemikálií v České republice a dále disponuje tržními podíly
v některých státech EU (Rakousko, SRN, Francie, Velké Británie, Itálie,
Nizozemsko, Švédsko) a ve státech střední Evropy (Slovensko, Maďarsko, Polsko),
hlavním cílem investičního projektu je udržení a zvýšení konkurenceschopnosti
příjemce veřejné podpory vůči ostatním konkurujícím společnostem, přičemž
poskytnutí veřejné podpory umožní příjemci veřejné podpory modernizaci a
intenzifikaci jeho provozu za výhodnějších podmínek, což může mít za následek
posílení jeho tržního podílu v uvedených státech na úkor ostatních
konkurujících společností
-
produkce
z nového závodu bude exportována především do členských států Evropské
unie (Rakouska, SRN, Francie, Velké Británie, Itálie, Nizozemí, Švédska), kde
se očekává postupný nárůst spotřeby u PE ve výši 4,2 % a u PP ve výši 5,2 %,
čímž může být dotčen obchod mezi Českou republikou a členskými státy Evropské
unie,
jde o veřejnou podporu
splňující znaky uvedené v § 2 odst. 1 zákona o veřejné podpoře, která je obecně
zakázaná, pokud zákon o veřejné podpoře nestanoví jinak nebo nebude povolena
výjimka.
Při posuzování
slučitelnosti výše uvedené veřejné podpory se závazky vyplývajícími
z Evropské dohody je třeba postupovat v souladu s následujícími
předpisy ES:
I.
Pravidla pro
národní regionální podporu – publikovaná v Official Journal C 74,
10.3.1998
II.
Multisektorální
rámec pro regionální pomoc velkým investičním projektům – publikovaný
v Official Journal C 107, 7.4.1998
III.
Rámec pro
podporu školení – publikovaný v Official Journal C 343, 11.11.1998
Ad.
I
Pravidla
pro národní regionální podporu (dále jen „Pravidla“) v čl. 1 stanoví, že
regionální podpora je určena méně rozvinutým regionům. Je realizována podporou
investic a vytvářením pracovních příležitostí. Podle čl. 64 odst. 4 (a)
Evropské dohody je po dobu prvních 5-ti let po vstupu v platnost Evropské
dohody na celou Českou republiku pohlíženo jako na oblast Společenství uvedenou
v čl. 87 odst. 3 písm. a) Smlouvy o založení Evropského společenství, s tím, že
uvedená výjimka může být prodloužena o dalších 5 let.
K
prodloužení výjimky došlo rozhodnutím Rady přidružení č. UE – CZ 1703/00 ke dni
1.1.1997. Dle § 5 písm. a) zákona o veřejné podpoře, Úřad může povolit výjimku
ze zákazu veřejné podpory podle § 2 odst. 1 zákona o veřejné podpoře u
veřejných podpor, které mají napomoci hospodářskému rozvoji oblastí s mimořádně
nízkou životní úrovní nebo vysokou nezaměstnaností, tj. veřejné podpory
regionálního charakteru.
Čl. 2 Pravidel stanoví,
že rozhodovat o slučitelnosti veřejné podpory lze pouze v případech, kdy je
zajištěna vyváženost mezi výsledným narušením soutěže a výhodami vyplývajícími
z veřejné podpory (dále jen „regionální přínos“). Uvedená investice má být
uskutečněna v České republice, která spadá pod vymezení regionů dle čl. 87
odst. 3 písm. a) Smlouvy o založení Evropských společenství, a to
v Litvínově, okres Most, kde míra nezaměstnanosti podle údajů Ministerstva
práce a sociálních věcí ČR, dosáhla ke dni 9.10.2000 21,5 %, přičemž se jedná o
oblast s nejvyšší mírou nezaměstnanosti v České republice.
V rámci investice hodlá příjemce vytvořit 40 nových pracovních míst. Regionální
přínos lze také posuzovat z hlediska dopadu na celý chemický průmysl České
republiky (k závěru, že regionální přínos uskutečněné investice může být
posuzován z hlediska přínosu pro chemický průmysl určité oblasti dospěla
rovněž Evropská komise v rozhodnutí č. 2000/524/EC ze dne 18. 1. 2000,
týkajícím se společnosti Linde AG, publikovaném v Official Journal L
211/10). Z předložených podkladů vyplývá, že uvedená investice bude mít
pozitivní dopad na chemické společnosti vlastněné společností UNIPETROL, a.s.,
a to v podobě vyšších synergických efektů. Investice bude mít rovněž
přínos i pro společnosti mimo skupinu UNIPETROL, a.s., především v podobě
lepšího zajištění dodávek těmto společnostem. Z předložených podkladů dále
vyplývá, že uvedená investice bude mít příznivý dopad i na zpracovatelské
společnosti. Z těchto důvodů Úřad dospěl k závěru, že je zajištěna vyváženost
mezi narušením soutěže a výhodami vyplývajícími pro Českou republiku
z uvedené investice.
Čl.
4.1. Pravidel stanoví, že předmětem regionální podpory je zajistit tzv.
počáteční investici nebo vytvořit pracovní příležitosti, které souvisí s
investicí. Za počáteční investici se dle čl. 4.4. Pravidel považuje investice
do fixního kapitálu týkající se založení nového podniku, rozšíření stávajícího
podniku nebo zahájení činnosti související se základní změnou výrobku nebo
výrobního procesu u existujícího podniku (cestou racionalizace, diverzifikace
nebo modernizace). Společnost Chemopetrol hodlá v okrese Most realizovat
investiční projekt, který dle předložených podkladů spočívá v rozšíření,
modernizaci strategických jednotek společnosti. V tomto případě se proto
jedná o počáteční investici.
Čl. 4.2. Pravidel požaduje, aby výše
investice, kterou příjemce veřejné
podpory hodlá realizovat činila vůči této podpoře minimálně 25 % její hodnoty.
Vzhledem k tomu, že v podmínce výroku tohoto rozhodnutí je uvedeno,
že výše celkové veřejné podpory (sleva na dani a hmotná podpora vytváření
pracovních míst) nepřekročí 50 % celkových vhodných nákladů na poskytnutí
podpory, je tato podmínka splněna.
Podle čl. 4.11, poznámka
č. 32, Pravidel, se předpokládá, že pracovní místo souvisí s prováděním
investičního projektu, pokud bylo vytvořeno během tří let od dokončení
projektu. Tato podmínka je obsažena v bodě B návrhu nabídky na poskytnutí
investičních pobídek podle kterého příjemce veřejné podpory může uvedené
prostředky za tímto účelem čerpat, pokud vytvoří minimálně 40 pracovních míst
ve městě Litvínov okrese Most k provozu podniku, a to nejdéle do 3
let ode dne doručení rozhodnutí o příslibu investičních pobídek. Čl. 4.14
Pravidel stanoví, že vytvořená pracovní místa musí být zachována nejméně po
dobu 5 let. Navrhovaná výše investiční pobídky v podobě hmotné podpory
vytváření pracovních míst, tj. 8 mil. Kč (200 000 Kč na jednoho zaměstnance) je
poskytovaná na základě zákona o zaměstnanosti a nařízení vlády č. 134/2000 Sb.,
o hmotné podpoře na vytváření nových pracovních míst a rekvalifikaci
zaměstnanců v rámci investičních pobídek, a splňuje podmínky stanovené v Pravidlech.
Čl.
4.6. Pravidel stanoví, že k nákladům vhodným na poskytnutí podpory lze
připočítat hodnotu investice do nehmotných aktiv, která jsou tvořena patenty,
operativními nebo patentovanými licencemi na know-how a nepatentovanými
know-how, za podmínek, že tato nehmotná aktiva budou využívána výhradně
příjemcem veřejné podpory, bude na ně pohlíženo jako na amortizovatelné statky,
budou zakoupena od třetích subjektů za tržní cenu, budou zahrnuta do aktiv
příjemce veřejné podpory a budou užívána v podniku, který obdržel veřejnou
podporu, po dobu nejméně 5 let. Podle uvedeného článku lze hodnotu nehmotných
aktiv připočítat do výše maximálně 25 % hodnoty investice do investičních nákladů vhodných na poskytnutí
podpory. Z předložených podkladů vyplývá, že příjemce veřejné podpory
splňuje podmínky stanovené Pravidly, aby hodnota nehmotných aktiv mohla být ve
shora uvedené výši připočítána k hodnotě investice do investičních nákladů
vhodných na poskytnutí podpory.
Čl.
4.10. Pravidel obsahuje podmínku, že investice musí být zachována po dobu
nejméně 5 let.
Ad.
II
Podle čl. 2.1
multisektorálního rámce pro regionální pomoc velkým investičním projektům (dále
jen „multisektorální rámec“), je tento předpis nutné aplikovat v případě,
že navrhovaná výše veřejné podpory splňuje jedno z následujících kritérií:
a) celkové náklady na projekt jsou alespoň 50 mil. EUR
a kumulativní intenzita pomoci, vyjádřená jako procento investičních nákladů
připadajících v úvahu, je alespoň 50 % stropu regionální podpory pro velké
společnosti v příslušné oblasti a pomoc na jedno vytvořené nebo zachované
pracovní místo činí alespoň 40 000 EUR
nebo
b) celková veřejná podpora je
alespoň 50 mil. EUR.
Vzhledem
k tomu, že výše odhadované veřejné podpory se počítá jako procentní
vyjádření k investičním nákladům vhodným na poskytnutí podpory a
z předložených údajů, které jsou založeny na odhadech vyplývá, že její
výše může dosáhnout při přepočtu nejvyšší mírou intenzity povolenou pro
velké společnosti v ČR, tj. 50 %, hodnoty cca 3943,1 mil. Kč, tj. cca
111,6 mil. EUR (přepočteno kursem 35,325 CZK/EUR ke dni 9.8.2000) je splněna
podmínka uvedená v čl. 2.1 písm. b).
Maximální
přípustná míra intenzity je souladu
s čl. 3.1 multisektorálního rámce určena následujícím způsobem:
1. za základ je brána výše regionální podpory (R), kterou lze získat v příslušné
oblasti. S ohledem na skutečnost, že Česká republika je brána jako oblast
Společenství uvedená v čl. 87 odst. 3 písm. a) Smlouvy o založení Evropského
společenství a společnost Chemopetrol nesplňuje definiční znaky pro malý a
střední podnik (počet zaměstnanců k 31.8.2000 činil (…..)) je maximální
přípustná míra intenzity 50 % hodnoty investice do investičních nákladů
vhodných na poskytnutí podpory. Tato maximální výše nesmí být překročena.
2. maximální přípustnou míru intenzity veřejné podpory
je třeba upravit na základě následujících faktorů:
Podle čl. 7.6
multisektorálního rámce relevantní geografický trh zahrnuje Evropskou
hospodářskou oblast nebo alternativně jakoukoliv její významnou část, pokud je
možné podmínky soutěže ve zmíněné oblasti dostatečně odlišit od jiných oblastí.
Multisektorální rámec připouští možnost pojímat jako relevantní trh celosvětový
trh. Podle § 2 odst. 1 zákona o veřejné podpoře je třeba u veřejné podpory
zvažovat možnost dotčení obchodu mezi Českou republikou a členskými státy
Evropské unie. Jako relevantní trh v tomto případě budou sloužit oblasti,
ve kterých dochází k hospodářské soutěži mezi společnostmi z členských
států Evropské unie a společností Chemopetrol. Podle předložených podkladů
zaslaných účastníkem správního řízení, společnost Chemopetrol disponuje tržními
podíly v oblasti jí vyráběných chemikálií v Rakousku, SRN, Francii,
Velké Británii, Itálii, Nizozemí, Švédsku, Maďarsku, Polsku, Slovensku a
disponuje významným podílem na českém trhu. Jako relevantní trh lze tedy
pojímat trh ve výše uvedených oblastech, neboť tato oblast je dostatečně přesně
identifikovatelná a vyhovuje tak požadavkům multisektorálního rámce. Na trhu
všech petrochemických produktů panuje ve výše uvedených oblastech silné
konkurenční prostředí.
Podle čl. 3.2
multisektorálního rámce jakékoliv povolení podpory společnostem,
v odvětví, které trpí problémem strukturální nevyužité kapacity, má
tendenci narušit soutěž.
Podle čl. 3.3
multisektorálního rámce je třeba posuzovat problém strukturální nevyužité
kapacity jako rozdíl mezi průměrnou mírou využití kapacity pro zpracovatelský
průmysl jako celek a mírou využití kapacity příslušného sektoru, za období 5
let. Pokud není k dispozici dostatek informací o využití kapacity, je nutné
posoudit, zda se nejedná o investici na klesajícím trhu. Z předložených
podkladů vyplývá, že především v oblasti západní Evropy bude docházet
k ročnímu nárůstu spotřeby u PP ve výši 5,2 % a PE ve výši 4,2 %. Projekt
povede k rozšíření kapacit v oblasti výroby výše uvedených
petrochemikálií.
Dále Úřad posuzoval, zda
jde o investici na klesajícím trhu. Podle dostupných údajů dochází na výše
uvedeném relevantním trhu k nárůstu spotřeby, která je ve státech
západní Evropy vyšší než v České republice. Do roku 2005 se očekává rovněž
nárůst spotřeby etylenu, polyethylenu a polypropylenu ve státech střední a
východní Evropy.
Z předložených podkladů vyplývají následující tržní podíly
společnosti Chemopetrol:
Podíl v %
|
trh/produkt |
PE |
PP |
Etylén |
Propylén |
Benzen |
|
Česká republika |
(…..) |
(…..) |
(…..) |
(…..) |
(…..) |
|
Rakousko |
(…..) |
(…..) |
(…..) |
(…..) |
(…..) |
|
SRN |
(…..) |
(…..) |
(…..) |
(…..) |
(…..) |
|
Francie |
(…..) |
(…..) |
(…..) |
(…..) |
(…..) |
|
Velká Británie |
(…..) |
(…..) |
(…..) |
(…..) |
(…..) |
|
Itálie |
(…..) |
(…..) |
(…..) |
(…..) |
(…..) |
|
Nizozemsko |
(…..) |
(…..) |
(…..) |
(…..) |
(…..) |
|
Švédsko |
(…..) |
(…..) |
(…..) |
(…..) |
(…..) |
|
Maďarsko |
(…..) |
(…..) |
(…..) |
(…..) |
(…..) |
|
Polsko |
(…..) |
(…..) |
(…..) |
(…..) |
(…..) |
|
Slovensko |
(…..) |
(…..) |
(…..) |
(…..) |
(…..) |
zdroje: ChemSystems, ,
Tecnon, Generální ředitelství cel, databáze marketingu Chemopetrol, a.s.
· uvedena jsou pouze teritoria významná pro Chemopetrol, a.s.
· u tuzemského trhu jsou u etylenu, propylenu a benzenu uvedeny podíly na externí spotřebě (do celkové spotřeby není zahrnuta kaptivní spotřeba v Chemopetrol, a.s.)
Z výše uvedených
důvodů byl v souladu s čl.
3.10.1 multisektorálního rámce stanoven faktor soutěže na 1,0.
Uvedený faktor se počítá
jako podíl hodnoty investice do investičních nákladů vhodných na poskytnutí
podpory zjištěných podle Pravidel a pracovních míst (vytvořených a
zachovaných). V případě společnosti Chemopetrol je nutno částku 7886,2
mil. Kč (asi 223,2 mil. EUR, přepočítáno kurzem 35,325 CZK/EUR ke dni 9.8.2000)
dělit 71 ( z kopie tiskopisu záměru získat investiční pobídky vyplývá, že bude
vytvořeno 40 a převedeno ze stávající výroby 31 zaměstnanců) a výsledkem je
částka cca 3144,32 tis. EUR, tedy faktor kapitálu – pracovní síly
v souladu s čl. 3.10.2 multisektorálního rámce činí 0,6.
Faktor vlivu na region
bere v úvahu výhody, které přinese investice oblasti, ve které je
investice uskutečňována. Investice bude realizována v oblasti shodné
s oblastmi vymezenými v čl. 87 odst. 3 písm. a) Smlouvy o založení
ES.
Podle
údajů uvedených v podkladech vyplývá, že bude vytvořeno 40 nových přímých
pracovních míst a 31 zaměstnanců bude převedeno ze stávající výroby. Investiční
projekt bude mít, jak je uvedeno výše, rovněž příznivý dopad na chemický
průmysl ČR – dle podkladů se předpokládá střední stupeň vytváření nepřímých
pracovních míst: 0,5 až 1 nepřímé pracovní místo na každé přímé pracovní
místo. Vzhledem k těmto
skutečnostem lze ustanovit v souladu s čl. 3.10.3 multisektorálního
rámce hodnotu tohoto faktoru na 1,25.
Maximální
přípustná míra intenzity veřejné podpory se počítá podle vzorce: R x T x I x M,
tedy 50 x 1 x 0,6 x 1,25, tj. maximální přípustná míra intenzity veřejné podpory
formou slevy na dani z příjmů podle § 35b zákona č. 586/1992 Sb. a hmotné
podpory vytváření nových pracovních míst podle zákona č. 9/1991 Sb. činí 37,5 % investice do investičních nákladů
vhodných na poskytnutí podpory.
Ad.
III.
Navrhovaná
výše investiční pobídky v podobě hmotné podpory rekvalifikace, tj. 4,375 mil.
Kč je poskytována na základě zákona o
zaměstnanosti a nařízení vlády č. 134/2000 Sb. a splňuje podmínky stanovené
v Rámci pro podporu školení. V souladu s rozhodnutím Komise ES
č. 2000/424/C ze dne 16.11.1999, publikovaném v Official Journal dne
6.7.2000, hmotná podpora rekvalifikace se nezahrnuje do celkové hodnoty veřejné
podpory. Tuto veřejnou podporu lze v uvedené výši poskytnout.
VII. Druh a forma veřejné podpory
Navrhovaná veřejná
podpora má být poskytnuta formou slev na daních z příjmů dle § 35b zákona
č. 586/1992 Sb a hmotné podpory vytváření nových pracovních míst a hmotné
podpory rekvalifikace podle zákona č. 9/1991 Sb., o zaměstnanosti a
působnosti orgánů České republiky na úseku zaměstnanosti, v platném znění
a nařízení vlády č. 134/2000 Sb., o hmotné podpoře na vytváření nových
pracovních míst a rekvalifikaci zaměstnanců v rámci investičních pobídek,
ve výši 8 mil. Kč a 4,375 mil. Kč. Hodnota veřejné podpory poskytnuté ve formě
slev na daních z příjmů se určí dle § 35b zákona č. 586/1992 Sb. Předpokládaný
zisk společnosti Chemopetrol v prvních pěti letech od předpokládaného
zahájení investice očekává ve výši: 1. rok – (…..) Kč, 2. rok – (…..) Kč, 3.
rok – (…..) Kč, 4. rok – (…..) Kč, 5. rok – (…..) Kč. Dle podkladů se
předpokládá daňová povinnost ve výši: 1. rok – (…..) Kč, 2. rok – (…..) Kč, 3.
rok – (…..) Kč, 4. rok – (…..) Kč, 5. rok – (…..) Kč.
Cílem
regionální podpory je zajištění počáteční investice nebo vytvoření pracovních
míst. Veřejná podpora formou slev na
daních z příjmů dle § 35b zákona č. 586/1992 Sb. a hmotné podpory
vytváření pracovních míst podle zákona č. 9/1991 Sb. a nařízení vlády č.
134/2000 Sb., o hmotné podpoře na vytváření nových pracovních míst a
rekvalifikace zaměstnanců v rámci investičních pobídek se počítá jako
procentuální vyjádření skutečné celkové hodnoty nákladů vhodných na poskytnutí
podpory, které tvoří (jde o předpokládanou výši
uvedených nákladů):
a)
nákup pozemků a přípravu staveniště – (…..) Kč
b)
nákup budov – (…..) Kč
c)
nákup strojů a jejich instalace – (…..) Kč
Celkový
odhad investice do hmotných investičních nákladů vhodných na poskytnutí podpory
činí 6425,6 mil. Kč.
Z předložených
podkladů vyplývá následující předpokládaná hodnota investice do nehmotných
aktiv, která jsou tvořena:
licencemi,
patenty – (…..) Kč
Celkový
odhad investice do nehmotných aktiv činí 1460,61 mil. Kč.
Podle
předložených podkladů činí celková předpokládaná hodnota investice (výše
investice do hmotných nákladů vhodných na poskytnutí podpory a výše investice
do nehmotných aktiv) činí 7886,2 mil. Kč.
Vzhledem k výše
uvedeným skutečnostem činí celková hodnota veřejné podpory formou výše uvedené
slevy na dani a hmotné podpory vytváření pracovních míst 37,5 % investičních
nákladů vhodných na poskytnutí podpory uvedených v tiskopisu pro uplatnění
záměru získat investiční pobídky včetně hodnoty investice do výše uvedených
nehmotných aktiv. Hodnota investice do nehmotných aktiv, kterou lze připočítat
k hodnotě investice do investičních nákladů vhodných na poskytnutí podpory
může činit maximálně 25 % hodnoty investice do investičních nákladů vhodných na
poskytnutí podpory. Současně nesmí celková hodnota veřejné podpory formou
investičních pobídek přesáhnout částku 2957,32 mil. Kč.
VIII. Závěr
Dne
18.10.2000 bylo účastníku řízení doručeno vyrozumění o možnosti vyjádřit se
k podkladům rozhodnutí, případně navrhnout jeho doplnění. Tohoto práva
účastník řízení ve stanovené lhůtě nevyužil.
Ze
všech shora uvedených důvodů bylo možno žádosti o povolení výjimky vyhovět,
povolení však bylo nutno podmínit tak, aby byl zajištěn soulad se zákonem.
Poučení o
opravném prostředku:
Proti tomuto rozhodnutí
v souladu s § 6 odst. 5 zákona o veřejné podpoře nelze podat rozklad.
Ing. Josef Bednář
předseda Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže
Obdrží:
Ministerstvo průmyslu a
obchodu České republiky
k rukám Ing.
Vladimíra Procházky
ředitele odboru vládní a
parlamentní agendy /2040/
Na Františku 32
110 15 Praha