Č.j. : VP/S 35a/00 -160 V Brně dne 10.11.2000

Úřad pro ochranu hospodářské soutěže ve správním řízení zahájeném dne 15.8.2000 na základě žádosti Ministerstva financí České republiky ze dne 9.8.2000 č.j. 213/71379/2000 o povolení výjimky ze zákazu veřejné podpory podle § 6 odst.1 zákona č. 59/2000 Sb., o veřejné podpoře ve spojení s § 18 zákona č. 71/1967 Sb., o správním řízení (správní řád), ve znění zákona č. 29/2000 Sb., rozhodl podle § 6 odst. 4 písm. a) zákona č. 59/2000 Sb., o veřejné podpoře takto :

Řízení o povolení výjimky ze zákazu veřejné podpory pro „Financování vývozu se státní podporou “ – pro oblast střednědobých a dlouhodobých vývozních úvěrů za I. pololetí r. 2000 ve výši 55 317 808,68 Kč

s e z a s t a v u j e .

Odůvodnění :

Úřad pro ochranu hospodářské soutěže (dále jen „Úřad“) obdržel dne 15.8.2000 žádost o povolení výjimky ze zákazu veřejné podpory dle § 6 odst.1 zákona č. 59/2000 Sb., o veřejné podpoře (dále jen „zákon“) ve věci financování vývozu se státní podporou, kterou podalo Ministerstvo financí ČR dopisem č.j. 213/71379/2000 ze dne 9.8.2000. V dopisu Ministerstva financí ČR č.j. 213/84588/2000 ze dne 11.9.2000 byla dotace na úhradu ztráty z provozování financování vývozu se státní podporou rozdělena na oblast střednědobých a dlouhodobých vývozních úvěrů a oblast krátkodobých vývozních úvěrů. Výše dotace pro oblast střednědobých a dlouhodobých vývozních úvěrů byla kvantifikována částkou 55 317 808,68 Kč a pro oblast krátkodobých vývozních úvěrů částkou 2 715 987,56 Kč. V dopise Ministerstva financí ČR č.j. 213/87508/2000 ze dne 25.9.2000, zejména v příloze týkající se ekonomických aspektů poskytování krátkodobého financování, bylo zmíněno rozdělení účetnictví pro jednotlivé oblasti činnosti. Tímto se potvrdila nutnost posuzovat obě oblasti odděleně. Pro oblast krátkodobého vývozního financování je Úřadem vydáno samostatné rozhodnutí č.j. VP/S 35b/00 -160.

Údaje získané z žádosti o povolení výjimky:

- poskytovatelem státní podpory je vláda České republiky

- ministerstvem nebo administrativním orgánem odpovědným za poskytnutí státní podpory je Ministerstvo financí ČR

- kontaktní osobou je Ing. Marie Vaicová, odbor mezinárodně finančních vztahů Ministerstva financí ČR

- název programu veřejné podpory je „Financování vývozu se státní podporou“

- právním základem pro poskytování veřejné podpory jsou zákon č. 58/1995 Sb., o pojišťování a financování vývozu se státní podporou a o doplnění zákona č. 166/1993 Sb., o Nejvyšším kontrolním úřadu, ve znění pozdějších předpisů, vyhláška č. 278/1998 Sb., k provedení zákona č. 58/1995 Sb., ve znění pozdějších předpisů

- účel veřejné podpory je dotace na ztráty z provozování zvýhodněného financování za I. pololetí r. 2000 ve výši 58 033 796,24 Kč, dopisem Ministerstva financí ČR č.j. 213/84588/2000 ze dne 11.9.2000 byla upřesněna dotace pro oblast střednědobých a dlouhodobých vývozních úvěrů ve výši 55 317 808,68 Kč

- formou poskytnutí veřejné podpory je přímé poskytnutí finančních prostředků, jedná se o nenávratnou dotaci

- příjemcem veřejné podpory je Česká exportní banka, a.s.

Podklady pro rozhodnutí

- dopis Ministerstva financí ČR č.j. 213/71379/2000 ze dne 9.8.2000

- formulář žádosti o povolení výjimky podle ustanovení § 6 zákona včetně přílohy

- dopis Ministerstva financí ČR č.j. 213/79254/2000 ze dne 25.8.2000 týkající se doplnění údajů potřebných k posouzení žádosti o financování vývozu se státní podporou

- dopis Ministerstva financí ČR č.j. 213/84588/2000 ze dne 11.9.2000 týkající se upřesnění kvantifikace nároků na dotaci ztrát ze zvýhodněného financování České exportní banky, a.s.

- dopis Ministerstva financí ČR č.j. 213/87508 /2000 ze dne 25.9.2000 s přílohou týkající se ekonomických aspektů poskytování krátkodobého financování

Právní analýza

V § 1 odst. 1 zákona je stanoveno, že tento zákon upravuje postup při posuzování slučitelnosti veřejné podpory se závazky vyplývajícími z Evropské dohody (sdělení č. 7/1995 Sb., o sjednání Evropské dohody zakládající přidružení mezi Evropskými společenstvími a jejich členskými státy na straně jedné a Českou republikou na straně druhé). Čl. 64 odst. 1 bod (iii) Evropské dohody stanoví, že neslučitelná s řádným působením této dohody, v míře, jíž může být dotčen obchod mezi ČR a Společenstvím, je jakákoliv veřejná podpora, která narušuje soutěž nebo hrozí jejím narušením v důsledku zvýhodňování některých podnikatelských jednotek nebo výroby určitého zboží. Čl. 3 Evropské dohody stanoví, že Rada přidružení přijme do tří let od vstupu této dohody v platnost nezbytná pravidla pro provádění odstavců 1 a 2. Tato pravidla byla přijata dne 24.6.1998 s účinností od 11.7.1998 (sdělení č. 225/1998 Sb., o sjednání Rozhodnutí č. 1/98 Rady přidružení mezi Evropskými společenstvími a jejich členskými státy na straně jedné a ČR na straně druhé ze dne 24.6.1998 o přijetí prováděcích pravidel pro uplatnění ustanovení o státní podpoře uvedených v čl. 64 odst. 1 bod (iii) a odst. 2, podle čl. 64 odst. 3 Evropské dohody zakládající přidružení mezi ES a jejich členskými státy na straně jedné a ČR na straně druhé, a v čl. 8 odst. 1 bod (iii) a odst. 2 Protokolu 2 k této Dohodě o výrobcích ESUO (dále jen „Prováděcí pravidla“)). Čl. 2 Prováděcích pravidel stanoví, že posouzení slučitelnosti jednotlivých rozhodnutí o podpoře a programů veřejných podpor s Evropskou dohodou bude probíhat na základě kritérií vyplývajících z uplatnění pravidel článku 87 Smlouvy o založení Evropských společenství, včetně současné a budoucí sekundární legislativy, systémů, směrnic a dalších příslušných administrativních nařízení platných v ES, jakož i precedenčního práva Soudu první instance a Soudního dvora ES a zvláštních pokynů, které budou vypracovány podle článku 4 odst. 3 Prováděcích pravidel.

V § 3 písm. a) zákona je stanoveno, že veřejnou podporou se rozumí jakákoliv forma podpory, včetně programů veřejné podpory nebo výhod zvýhodňujících podnikání nebo odvětví výroby poskytovaná Českou republikou, ministerstvem, jiným správním orgánem, orgánem samosprávy nebo poskytovaná z veřejných prostředků. V § 2 odst. 1 zákona je stanoveno, že veřejná podpora poskytovaná způsobem narušujícím nebo hrozícím narušení soutěže tím, že zvýhodňuje určité podnikání nebo odvětví výroby, v míře, jíž může být dotčen obchod mezi Českou republikou a členskými státy Evropské unie, je neslučitelná se závazky České republiky vyplývajícími z Evropské dohody a je zakázána. V § 2 odst. 2 zákona je stanoveno, že zákaz veřejné podpory podle odst. 1 platí, pokud tento zákon nestanoví jinak nebo pokud Úřad nepovolil výjimku.

Vzhledem k tomu, že od roku 1995 je Česká republika členem OECD, je vázána Domluvou o pokynech pro oficiálně podporované exportní úvěry (dále jen „Konsensus OECD“). Členské státy Evropské unie jsou členy OECD. Rozhodnutím Rady č. 93/112/EEC je Konsensus OECD implementován do práva Evropského společenství. V oblasti financování vývozních úvěrů (s dobou splatnosti delší dvou let, tedy úvěry střednědobé a dlouhodobé) tedy státy Evropské unie a Česká republika postupují podle stejných pravidel, proto v této oblasti nedochází k narušení hospodářské soutěže. Hrozba narušení soutěže je podle § 2 odst. 1 zákona jednou z podmínek pro určení, zda se v daném případě jedná o veřejnou podporu.

Dotace ze státního rozpočtu je poskytována dle zákona č. 58/1995 Sb., o pojišťování a financování vývozu se státní podporou a o doplnění zákona č. 166/1993 Sb., o Nejvyšším kontrolním úřadu, ve znění pozdějších předpisů a vyhlášky č. 278/1998 Sb. k provedení zákona č. 58/1995 Sb., ve znění pozdějších předpisů.

Z výše uvedeného vyplývá, že poskytování veřejné podpory ve formě dotace ze státního rozpočtu na úhradu ztráty vzniklé ČEB, a.s. z provozování zvýhodněného financování s dobou splatnosti delší dvou let, tedy úvěry střednědobé a dlouhodobé  nenaplňuje podmínku narušení nebo hrozby narušením hospodářské soutěže v míře jíž může být dotčen obchod mezi Českou republikou a členskými státy Evropské unie a tím nejsou naplněny všechny znaky definující veřejnou podporu. Nejedná se tedy o veřejnou podporu vymezenou v § 2 odst. 1 zákona.

Poučení:

Proti tomuto rozhodnutí lze do 15 dnů ode dne jeho doručení podat rozklad k předsedovi Úřadu, a to prostřednictvím Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže, odbor veřejná podpora, Brno, Joštova 8. Včas podaný rozklad má odkladný účinek.

Mgr. Kamil Rudolecký

pověřený řízením odboru veřejné podpory

Obdrží:

Ministerstvo financí ČR

k rukám Ing. Marie Vaicové

Letenská 15

118 10 Praha 1