Č.j. : VP/S 35b/00 V Brně dne 21.11.2000

Úřad pro ochranu hospodářské soutěže ve správním řízení zahájeném dne 15.8.2000 na základě žádosti Ministerstva financí České republiky ze dne 9.8.2000 č.j. 213/71379/2000 o povolení výjimky ze zákazu veřejné podpory podle § 6 odst.1 zákona č.59/2000 Sb., o veřejné podpoře ve spojení s § 18 zákona č. 71/1967 Sb., o správním řízení (správní řád), ve znění zákona č.29/2000 Sb., rozhodl podle § 6 odst.3 písm. c) zákona č. 59/2000 Sb., o veřejné podpoře takto :

Výjimka ze zákazu veřejné podpory formou „Financování vývozu se státní podporou“ – pro oblast krátkodobých vývozních úvěrů za I. pololetí r. 2000 ve výši 2 715 987,56 Kč

se nepovoluje.

Odůvodnění :

Úřad pro ochranu hospodářské soutěže (dále jen „Úřad“) obdržel dne 15.8.2000 žádost o povolení výjimky ze zákazu veřejné podpory dle § 6 odst.1 zákona č. 59/2000 Sb., o veřejné podpoře (dále jen „zákon“) ve věci financování vývozu se státní podporou, kterou podalo Ministerstvo financí ČR dopisem č.j. 213/71379/2000 ze dne 9.8.2000. V dopisu Ministerstva financí ČR č.j. 213/84588/2000 ze dne 11.9.2000 byla dotace na úhradu ztráty z provozování financování vývozu se státní podporou rozdělena na oblast střednědobých a dlouhodobých vývozních úvěrů a oblast krátkodobých vývozních úvěrů. Výše dotace pro oblast krátkodobých vývozních úvěrů byla kvantifikována částkou 2 715 987,56 Kč a pro oblast střednědobých a dlouhodobých vývozních úvěrů částkou 55 317 808,68 Kč. V dopise Ministerstva financí ČR č.j. 213/87508/2000 ze dne 25.9.2000, zejména v příloze týkající se ekonomických aspektů poskytování krátkodobého financování, bylo zmíněno rozdělení účtování pro jednotlivé oblasti činnosti. Tímto se potvrdila nutnost posuzovat obě oblasti odděleně a vést dvě samostatná správní řízení. Pro oblast střednědobého a dlouhodobého vývozního financování bylo již Úřadem vydáno dne 10.11.2000 samostatné rozhodnutí č.j VP/S 35a/00–160, které nabylo právní moci dne 13.11.2000.

Údaje získané z žádosti o povolení výjimky:

- navrhovatelem veřejné podpory je Ministerstvo financí České republiky

- ministerstvem nebo administrativním orgánem odpovědným za poskytnutí veřejné podpory je Ministerstvo financí ČR

- kontaktní osobou je Ing. Marie Vaicová, odbor mezinárodně finančních vztahů Ministerstva financí ČR

- název programu veřejné podpory je „Financování vývozu se státní podporou“

- právním základem pro poskytování veřejné podpory jsou zákon č. 58/1995 Sb., o pojišťování a financování vývozu se státní podporou a o doplnění zákona č. 166/1993 Sb., o Nejvyšším kontrolním úřadu, ve znění pozdějších předpisů, vyhláška č. 278/1998 Sb., k provedení zákona č. 58/1995 Sb., ve znění pozdějších předpisů

- účel veřejné podpory je dotace na ztráty z provozování zvýhodněného financování za I. pololetí r. 2000 pro oblast krátkodobých vývozních úvěrů ve výši 2 715 987,56 Kč

- formou poskytnutí veřejné podpory je přímé poskytnutí finančních prostředků jedná se o nenávratnou dotaci

- příjemcem veřejné podpory je Česká exportní banka, a.s.

Podklady pro rozhodnutí

- dopis Ministerstva financí ČR č.j. 213/71379/2000 ze dne 9.8.2000

- formulář žádosti o povolení výjimky podle ustanovení § 6 zákona včetně přílohy

- dopis Ministerstva financí ČR č.j. 213/79254/2000 ze dne 25.8.2000 týkající se doplnění údajů potřebných k posouzení žádosti o financování vývozu se státní podporou

- dopis Ministerstva financí ČR č.j. 213/84588/2000 ze dne 11.9.2000 týkající se upřesnění kvantifikace nároků na dotaci ztrát ze zvýhodněného financování České exportní banky, a.s.

- dopis Ministerstva financí ČR č.j. 213/87508/2000 ze dne 25.9.2000 s přílohou týkající se ekonomických aspektů poskytování krátkodobého financování

Právní analýza

V § 1 odst. 1 zákona je stanoveno, že tento zákon upravuje postup při posuzování slučitelnosti veřejné podpory se závazky vyplývajícími z Evropské dohody (sdělení č. 7/1995 Sb., o sjednání Evropské dohody zakládající přidružení mezi Evropskými společenstvími a jejich členskými státy na straně jedné a Českou republikou na straně druhé). Čl. 64 odst. 1 bod (iii) Evropské dohody stanoví, že neslučitelná s řádným působením této dohody, v míře, jíž může být dotčen obchod mezi ČR a Společenstvím, je jakákoliv veřejná podpora, která narušuje soutěž nebo hrozí jejím narušením v důsledku zvýhodňování některých podnikatelských jednotek nebo výroby určitého zboží. Čl. 3 Evropské dohody stanoví, že Rada přidružení přijme do tří let od vstupu této dohody v platnost nezbytná pravidla pro provádění odstavců 1 a 2. Tato pravidla byla přijata dne 24.6.1998 s účinností od 11.7.1998 (sdělení č. 225/1998 Sb., o sjednání Rozhodnutí č. 1/98 Rady přidružení mezi Evropskými společenstvími a jejich členskými státy na straně jedné a ČR na straně druhé ze dne 24.6.1998 o přijetí prováděcích pravidel pro uplatnění ustanovení o státní podpoře uvedených v čl. 64 odst. 1 bod (iii) a odst. 2, podle čl. 64 odst. 3 Evropské dohody zakládající přidružení mezi ES a jejich členskými státy na straně jedné a ČR na straně druhé, a v čl. 8 odst. 1 bod (iii) a odst. 2 Protokolu 2 k této Dohodě o výrobcích ESUO (dále jen „Prováděcí pravidla“)). Čl. 2 Prováděcích pravidel stanoví, že posouzení slučitelnosti jednotlivých rozhodnutí o podpoře a programů veřejných podpor s Evropskou dohodou bude probíhat na základě kritérií vyplývajících z uplatnění pravidel článku 87 Smlouvy o založení Evropských společenství, včetně současné a budoucí sekundární legislativy, systémů, směrnic a dalších příslušných administrativních nařízení platných v ES, jakož i precedenčního práva Soudu první instance a Soudního dvora ES a zvláštních pokynů, které budou vypracovány podle článku 4 odst. 3 Prováděcích pravidel.

V § 3 písm. a) zákona je stanoveno, že veřejnou podporou se rozumí jakákoliv forma podpory, včetně programů veřejné podpory nebo výhod zvýhodňujících podnikání nebo odvětví výroby poskytovaná Českou republikou, ministerstvem, jiným správním orgánem, orgánem samosprávy nebo poskytovaná z veřejných prostředků. V § 2 odst. 1 zákona je stanoveno, že veřejná podpora poskytovaná způsobem narušujícím nebo hrozícím narušení soutěže tím, že zvýhodňuje určité podnikání nebo odvětví výroby, v míře, jíž může být dotčen obchod mezi Českou republikou a členskými státy Evropské unie, je neslučitelná se závazky České republiky vyplývajícími z Evropské dohody a je zakázána. V § 2 odst. 2 zákona je stanoveno, že zákaz veřejné podpory podle odst. 1 platí pokud tento zákon nestanoví jinak nebo pokud Úřad nepovolil výjimku.

Vzhledem k tomu, že

- se jedná o výhodu poskytovanou vládou České republiky, která je poskytovatelem veřejné podpory v souladu s § 3 písm. c) zákona

- tato výhoda zvýhodňuje určité podnikání

- hrozí narušení hospodářské soutěže, neboť na trhu s poskytováním krátkodobého vývozního financování s dobou splatnosti kratší než dva roky působí i jiné subjekty, které nejsou příjemcem veřejné podpory (ke stejnému závěru dospěla Evropská komise ve svém Sdělení členským státům na základě čl. 93 odst. 1 Smlouvy ES, kterými se uplatňují články 92 a 93 Smlouvy na krátkodobé pojištění exportních úvěrů)

- krátkodobé exportní financování je běžně poskytovaný produkt jak v České republice, tak v Evropské unii a z tohoto důvodu zvýhodněním konkrétního subjektu může být dotčen obchod mezi Českou republikou a státy Evropské unie,

jde o veřejnou podporu splňující znaky uvedené v § 2 odst. 1 zákona o veřejné podpoře, která je obecně zakázaná, pokud zákon o veřejné podpoře nestanoví jinak nebo Úřad pro její poskytnutí nepovolí výjimku.

Jak vyplývá z výše uvedené právní analýzy posouzení jednotlivých rozhodnutí o podpoře a programu veřejných podpor s Evropskou dohodou bude probíhat na základě kritérií vyplývajících z uplatnění pravidel článku 87 Smlouvy o založení Evropských společností. Podle článku 87 této smlouvy podpory poskytované v jakékoli formě státy nebo ze státních prostředků, které narušují nebo hrozí narušením soutěže tím, že zvýhodňují určité podniky nebo určitá odvětví výroby, jsou, pokud ovlivňují obchod mezi členskými státy, neslučitelné se společným trhem, nestanoví-li tato smlouva jinak. Poskytování podpory exportu ze státních prostředků může ovlivnit obchod mezi členskými státy. V oblasti střednědobých a dlouhodobých vývozních úvěrů se aplikuje Domluva o pokynech pro oficiálně podporované exportní úvěry (dále jen „Konsensus OECD“), v této oblasti nedochází k ovlivnění obchodu, jelikož všechny státy Evropské unie i Česká republika postupují podle stejných pravidel. Zcela jiná situace je v případě poskytování krátkodobých vývozních úvěrů. Na trhu poskytování krátkodobých vývozních úvěrů působí i jiné subjekty, které nejsou příjemcem veřejné podpory. Tato oblast je upravena v Dohodě o zřízení Světové obchodní organizace konkrétně v Dohodě o subvencích a vyrovnávacích opatřeních (dále jen „Dohoda“). Dohoda zavádí kritérium specifičnosti subvence. Podle čl. 2, odst. 2.1 písm. a) Dohody v případech, kdy orgán poskytující subvenci nebo právní předpisy, podle kterých tento orgán působí, výslovně omezí přístup k subvenci jen pro určité podniky, bude taková subvence považována za specifickou. Příloha I Dohody uvádí seznam příkladů vývozních subvencí, které jsou podle čl. 3.1 zakázány. Dle písm. j) a k) tohoto seznamu je tedy zakázáno státem kontrolované instituci poskytovat vývozní financování způsobem, při kterém nejsou pokryty dlouhodobé provozní náklady a ztráty. Pro oblast financování střednědobých a dlouhodobých vývozních úvěrů poskytovaných v souladu s Konsensem OECD stanovuje Dohoda výjimku z tohoto zákazu. Vzhledem k výše uvedeným skutečnostem není možné poskytovat veřejnou podporu pro Českou exportní banku, a.s. ve formě dotace na úhradu ztrát vzniklých při krátkodobém vývozním financování.

Závěr

Dne 13.11.2000 bylo účastníku řízení doručeno vyrozumění o možnosti vyjádřit se k podkladům rozhodnutím případně navrhnout jeho doplnění. Tohoto práva účastník ve stanovené lhůtě nevyužil.

Poučení:

Proti tomuto rozhodnutí nelze podle ust. § 6 odst. 5 zákona č. 59/2000 Sb., o veřejné podpoře podat rozklad.

Ing. Josef Bednář

předseda Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže

Obdrží:

Ministerstvo financí ČR

k rukám Ing. Marie Vaicové

Letenská 15

118 10 Praha 1