Č.j.: S 39/2000-150/1572/2000-če

V Brně dne 19. května 2000

Úřad pro ochranu hospodářské soutěže ve správním řízení zahájeném dne 21.3.2000 z vlastního podnětu podle § 57 odst. 1 zákona č. 199/1994 Sb., o zadávání veřejných zakázek, ve znění zákona č. 148/1996 Sb. a zákona č. 93/1998 Sb., v návaznosti na § 18 zákona č. 71/1967 Sb., o správním řízení (správní řád), ve věci přezkoumávání rozhodnutí a dalších úkonů zadavatele města Znojma, Obroková 10, PSČ 669 02 Znojmo, za něž jedná Ing. Pavel Balík, starosta města, při zadávání veřejné zakázky na zhotovení díla „Územní plán sídelního útvaru Znojmo – globální změny a doplňky“, vyhlášené zveřejněním v Obchodním věstníku dne 20.4.1995 pod zn. 008824-16/95 rozhodl takto:

Správní řízení se podle § 30 zákona č. 71/1967 Sb., o správním řízení (správní řád), zastavuje, neboť odpadl důvod řízení zahájeného z vlastního podnětu.

O d ů v o d n ě n í

Zadavatel město Znojmo, Obroková 10, PSČ 669 02 Znojmo, za něž jedná Ing. Pavel Balík, starosta města (dále jen „zadavatel“), vyhlásil dne 20.4.1995 podle části druhé zákona č. 199/1994 Sb., o zadávání veřejných zakázek, zveřejněním v Obchodním věstníku, obchodní veřejnou soutěž na zhotovení díla „Územní plán sídelního útvaru Znojmo – globální změny a doplňky“ (dále jen „soutěž“).

Jako kritéria hodnocení nabídek zadavatel v podmínkách soutěže stanovil:

1. úroveň dosavadních prací,

2. nabídková cena,

3. navržený postup, časový harmonogram, technické provedení prací,

4. informovanost o problematice řešeného území,

5. reference o uchazeči.

V soutěžní lhůtě zadavatel obdržel celkem 6 nabídek uchazečů o veřejnou zakázku. Ze zprávy o posouzení a hodnocení nabídek ze dne 13.6.1995 vyplývá, že komise pro posouzení a hodnocení nabídek stanovila následující pořadí nabídek uchazečů:

1. Urbanistické středisko Brno, spol. s  r. o. (dále jen „Urbanistické středisko Brno“),

2. UNICOM, spol. s  r. o., Praha,

3. Specializovaný ústav pro rekonstrukce památkových měst a objektů a. s., Praha.

Zadavatel pořadí nabídek uchazečů stanovené komisí akceptoval a výběr nejvhodnější nabídky v uvedeném pořadí oznámil dopisem ze dne 4.7.1995 všem uchazečům. S vybraným uchazečem zadavatel uzavřel dne 1.11.1995 smlouvu o dílo č. 95-14-404, ve které je cena díla stanovena v celkové výši 3 217 935,-- Kč (vč DPH). Dodatky č. 1 (květen 1996) a č. 2 (prosinec 1996) k uvedené smlouvě o dílo došlo ke korekci článků uvedené smlouvy v čase plnění, ve spolupůsobení objednatele a v platebních podmínkách.

Zadavatel dopisem ze dne 3.2.1999 vyzval společnost Urbanistické středisko Brno podle § 50 odst. 1 písm. c) zákona č. 199/1994 Sb., o  zadávání veřejných zakázek, ve znění  zákona č. 148/1996 Sb. a zákona č. 93/1998 Sb. (dále jen „zákon“), k podání nabídky na zpracování „návrhu územního plánu města Znojma a obcí Dobšice, Kuchařovice, Nový Šaldorf-Sedlešovice a Suchohrdly, s tím, že oproti původnímu zadání bude řešené území rozšířeno na celé správní území města Znojma, tj. bude zahrnovat k. ú. město Znojmo-město, Znojmo-Louka, Znojmo-Hradiště, Přímětice, Oblekovice, Mramotice (Kasárna), Derflice, Načeratice, Konice, Popice a dále k. ú. samostatných obcí Dobšice, Kuchařovice, Nový Šaldorf-Sedlešovice a nově samostatných Suchohrdel. Rozšíření předmětu veřejné zakázky vyplývá a návrh územního plánu bude zpracován v souladu s ust. § 10 odst. 2 zákona č. 83/1998 Sb., kterým se mění a doplňuje zákon č. 50/1976 Sb., o územním plánování a stavebním řádu (stavební zákon), ve znění pozdějších předpisů (dále jen „novela stavebního zákona“), který nabyl účinnosti dnem 1.7.1998“.

Na základě uvedené výzvy byl se společností Urbanistické středisko Brno dne 3.3.1999 uzavřen dodatek č. 3 ke smlouvě o dílo č. 95-14-404, kterým byl předmět plnění původní smlouvy rozšířen ve výše popsaném rozsahu a rovněž byla zvýšena původní cena předmětu plnění o 1 150 905,-- Kč (vč. DPH).

Úřad pro ochranu hospodářské soutěže (dále jen „orgán dohledu“) obdržel dne 22.2.2000 podnět k prošetření úkonů zadavatele učiněných při zadávání předmětné veřejné zakázky. Aby orgán dohledu mohl celou věc řádně a ve všech souvislostech posoudit, vyžádal si dopisem ze dne 1.3.2000 od zadavatele dokumentaci o zadání veřejné zakázky, kterou obdržel dne 14.3.2000. Orgán dohledu přezkoumal dokumentaci o zadání veřejné zakázky včetně všech nabídek a zjistil skutečnosti, které ho vedly k zahájení tohoto správního řízení z úřední povinnosti.

Podle § 58 zákona účastníkem tohoto správního řízení je zadavatel. Orgán dohledu seznámil účastníka řízení se zjištěnými skutečnostmi dopisem ze dne 21.3.2000 a stanovil lhůtu, ve které se k nim mohl vyjádřit.

Zadavatel ve svém stanovisku ze dne 14.3.2000 (zasláno současně s dokumentací o zadání veřejné zakázky) uvedl cit. (zestručněno):

V období 1995 až 1.7.1998 byla územně plánovací dokumentace (dále jen „ÚPD“) pro správní území města Znojma pořizována pro jednotlivé části města. Novela stavebního zákona podstatně změnila proces pořizování územně plánovací dokumentace (mění se členění dokumentace, pojem územní plán sídelního útvaru je zrušen, územní plán obce se zpracuje pro celé území obce). Z uvedených důvodů zadavatel přistoupil ke sloučení a úpravě rozpracovaných ÚPD. Protože majoritním nositelem díla z hlediska řešeného území bylo Urbanistické středisko Brno, zadavatel rozhodl, že zpracovatelem územního plánu pro město Znojmo bude dále jen tato společnost.

Dodatkem č. 3 ke smlouvě o dílo byla původní cena 3 217 935,-- Kč (vč. DPH) zvýšena na celkových 4 368 840,-- Kč (vč. DPH). Důvodem pro zvýšení ceny bylo zvětšení řešeného území, ale i další změny vycházející z novely stavebního zákona. Na ÚPD rozpracovanou ke dni nabytí účinnosti novely stavebního zákona se vztahuje čl. II novely, kde je v odst. 1 uvedeno, že ÚPD zpracovaná ke dni nabytí účinnosti novely se podle ní upraví, projedná a schválí. S ohledem na hospodárnost finanční i časovou proto zadavatel zadal dokončení díla v intencích novely stavebního zákona přímo zhotoviteli, který se podle původní smlouvy o dílo podílel největším objemem prací na řešeném území.

Zadavatel dopisem ze dne 24.3.2000 doplnil dokumentaci o zadání veřejné zakázky výzvou ze dne 3.2.1999 jednomu zájemci o veřejnou zakázku (Urbanistické středisko Brno) k podání nabídky podle § 50 odst. 1 písm. c) zákona vč. dokladu o oprávnění k podnikání vyzvaného uchazeče.

Podle § 50 odst. 1 písm. c) zákona uzavření smlouvy na podkladě písemné výzvy zaslané zadavatelem jednomu zájemci o veřejnou zakázku k podání nabídky se připouští v případě dodatečné nebo opakované veřejné zakázky (především z důvodu standardizace nebo slučitelnosti předmětu veřejné zakázky), pokud svým rozsahem nepřekročí 50 % ceny původní veřejné zakázky a výzva bude zadavatelem učiněna do 12 měsíců od splnění veřejné zakázky. Podle odst. 2 cit. ust. zákona před uzavřením smlouvy musí uchazeč doložit pouze oprávnění k podnikání.

Jak z dokumentace vyplývá navýšení ceny činilo 36 % původní ceny veřejné zakázky a výzva byla zadavatelem učiněna v průběhu plnění původní veřejné zakázky. Zadavatel tedy při zadání předmětné veřejné zakázky (dodatek č. 3 ze dne 3.3.1999 smlouvy o dílo č. 95-14-404) nepřekročil žádný z limitů (časových ani finančních) stanovených zákonem. Orgán dohledu zadavatelem podané vysvětlení (odůvodnění) i jeho postup při zadání obou veřejných zakázek na základě přezkoumání dokumentace a uvedených stanovisek akceptoval a může konstatovat, že zadavatel svým postupem při zadání veřejných zakázek nejednal v rozporu se zákonem.

Orgán dohledu posoudil celý případ a  na základě všech zjištěných skutečností konstatuje, že odpadl důvod řízení zahájeného z vlastního podnětu. Z toho důvodu bylo správní řízení v souladu s § 30 správního řádu zastaveno.

Poučení:

Proti tomuto rozhodnutí lze do 15 dní ode dne jeho doručení podat rozklad k předsedovi Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže, a to prostřednictvím Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže - odboru dohledu nad zadáváním veřejných zakázek v Brně, Joštova 8. Včas podaný rozklad má odkladný účinek.

JUDr. Petr Hanák

ředitel odboru dohledu

nad zadáváním veřejných zakázek v Brně

Obdrží: město Znojmo, Obroková 10, 669 02 Znojmo, zast. Ing. Pavlem Balíkem