Č. j. S 99/2000-151/2718/2000-Jak V Brně dne 17.srpna 2000
Úřad pro ochranu hospodářské soutěže ve správním řízení zahájeném dne 24.7.2000 z vlastního podnětu podle § 57 odst. 1 zákona č. 199/1994 Sb., o zadávání veřejných zakázek, ve znění zákona č. 148/1996 Sb., zákona č. 93/1998 Sb. a zákona č. 28/2000 Sb. v návaznosti a § 18 zákona č. 71/1967 Sb., o správním řízení (správní řád), ve znění zákona č. 29/2000 Sb., ve věci přezkoumávání rozhodnutí a dalších úkonů zadavatele města Jílové, Mírové nám. 280, 407 01 Jílové, zastoupené panem Petrem Schlösingrem, starostou, učiněných ve veřejné zakázce na „Pojištění majetku města Jílové a odpovědnosti za škodu třetí osobě způsobené činností“, zadávané výzvou více zájemcům o veřejnou zakázku k podání nabídky ze dne 2.5.2000 podle § 49 odst. l citovaného zákona o zadávání veřejných zakázek ve znění před poslední novelou, rozhodl takto:
Správní řízení se podle § 30 zákona č. 71/1967 Sb., o správním řízení (správní řád), ve znění zákona č. 29/2000 Sb., zastavuje.
Zadavatel město Jílové, Mírové nám. 280, 407 01 Jílové, zastoupené panem Petrem Schlösingrem, starostou města (dále jen „zadavatel“), zaslal výzvu ze dne 2.5.2000 podle § 49 odst. l zákona č. 199/1994 Sb., o zadávání veřejných zakázek, ve znění zákona č. 148/1996 Sb. a zákona č. 93/1998 Sb. (dále jen „výzva“ a „zákon před poslední novelou“) více zájemcům k podání nabídky na veřejnou zakázku na „Pojištění majetku města Jílové a odpovědnosti za škodu třetí osobě způsobené činností“.
Jako kritéria hodnocení nabídek zadavatel v podmínkách výzvy stanovil více kritérií v sestupném pořadí:
1. Schopnost finačního zajištění zakázky.
2. Výše nabídkové ceny pojištění.
3. Respektování požadovaných pojistných rizik.
Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže (dále jen „orgán dohledu“) byl ve věci předmětné veřejné zakázky doručen dne 26.6.2000 návrh na zahájení správního řízení od uchazeče IPB Pojištovna, a. s., Praha (dále jen „IPB Pojišťovna“). Orgán dohledu po prostudování dokumentace o zadání předmětné veřejné zakázky, kterou obdržel od zadavatele
postupně (nejobsáhlejší část dne 18.7.2000) dospěl k závěru, že dokument označený jako „rozhodnutí“ ze dne 7.6.2000 o vyloučení z další účasti v předmětné veřejné zakázce uchazeče IPB Pojišťovna, který byl zaslán uchazeči, podepsala osoba pověřená výkonem činnosti zadavatele, nikoliv zadavatel, a tudíž nelze považovat návrh jmenovaného uchazeče za návrh na zahájení řízení o přezkoumání rozhodnutí zadavatele o námitkách ve smyslu ustanovení § 57 odst. 1 zákona před poslední novelou, neboť mu nepředcházelo rozhodnutí zadavatele.
V rámci řízení o návrhu uchazeče IPB Pojišťovna získal orgán dohledu pochybnosti o správnosti postupu a úkonů zadavatele při zadávání předmětné veřejné zakázky a současně o oprávněnosti návrhu jmenovaného uchazeče, a proto dne 21.7.2000 zaslal jmenovanému uchazeči pod č.j.: P 72/2000-151/2321/2000-Jak oznámení o přijetí podnětu a současně zahájil podle § 57 odst. 1 zákona po poslední novele v návaznosti na § 18 zákona č. 71/1967 Sb., o správním řízení (správní řád), ve znění zákona č. 29/2000 Sb., správní řízení z vlastního podnětu, což oznámil účastníku správního řízení dopisem ze dne 21.7.2000 pod č.j.: S 99/2000-151/2322/2000-Jak. Oznámení o zahájení správního řízení obdržel účastník správního řízení – zadavatel - dne 24.7.2000; tímto dnem bylo zahájeno správní řízení ex offo.
Podle ustanovení § 58 zákona je účastníkem tohoto správního řízení zadavatel.
V oznámení o zahájení správního řízení orgán dohledu zadavatele seznámil s před-běžnými výsledky šetření a poskytl mu pětidenní lhůtu, ve které se mohl ke zjištěným skutečnostem vyjádřit, popřípadě navrhnout doplnění šetření.
Dne 24.7.2000 však obdržel orgán dohledu od zadavatele další dokumentaci týkající se předmětné veřejné zakázky obsahující mimo jiné i rozhodnutí zadavatele – usnesení městské rady - ze dne 5.6.2000, kterým byl pod bodem 2. písmeno g) schválen výsledek otevírání obálek ze dne 22.5.2000 a vyloučení tří uchazečů z další účasti v uvedené veřejné zakázce.
Na základě této nově zjištěné skutečnosti, tj. že rozhodnutí o vyloučení z další účasti
na veřejné zakázce tří uchazečů včetně uchazeče IPB Pojišťovna provedl
v souladu se zákonem zadavatel, považuje orgán dohledu výše uvedený návrh uchazeče IPB Pojišťovna za
návrh ve smyslu ustanovení § 57 odst. 1 zákona po
poslední novele a správní řízení za zahájené dnem podání návrhu, tedy dne
26.6.2000. V uvedené věci bude rozhodnuto v souladu
s ustanovením § 57 odst. 5 zákona po poslední
novele.
Jak vyplývá z rozsudku Vrchního soudu v Olomouci č. j. 2 A 5/99 ze dne 4.11.1999, závazný postup zadavatelů a uchazečů musí být vždy posuzován podle zákona o zadávání veřejných zakázek účinného v době jejich zadání, avšak řízení před orgánem dohledu musí být posuzováno vždy podle předpisů platných v době rozhodování, neboť hlava III a IV části čtvrté zákona má charakter zvláštního procesního předpisu, kterým se Úřad pro ochranu hospodářské soutěže řídí, a na nějž přechodná ustanovení novelizací nedopadají.
Vzhledem ke skutečnosti, že zahájením správního řízení a vydáním
rozhodnutí ve věci S 118/2000-150, odpadl důvod tohoto řízení zahájeného
z podnětu správního orgánu, rozhodl
orgán dohledu jak je uvedeno ve výroku tohoto rozhodnutí.
|
Poučení: |
Proti tomuto rozhodnutí lze do 15 dnů ode dne jeho doručení podat rozklad k předsedovi Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže, a to prostřednictvím Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže - odboru dohledu nad zadáváním veřejných zakázek v Brně, Joštova 8. Včas podaný rozklad má odkladný účinek. |
JUDr. Petr Hanák
ředitel odboru dohledu
nad zadáváním veřejných zakázek v Brně
Obdrží:
Město Jílové, Mírové nám. 280, 407 01 Jílové
zast. Petrem Schlösingrem