Úřad pro ochranu hospodářské
soutěže ve správním řízení zahájeném dne 25. 4. 2000 z vlastního podnětu
podle § 57 odst. 1 zákona č.
199/1994 Sb., o zadávání veřejných zakázek, ve znění zákona č. 148/1996 Sb.
a zákona č. 93/1998 Sb. a § 18 zákona č. 71/1967 Sb., o správním řízení (správní řád), ve
věci přezkoumávání rozhodnutí a dalších úkonů zadavatele obce Bukovany, 772 00 Olomouc, zastoupené starostou panem Pavlem
Zemanem, učiněných při zadávání veřejné zakázky na provedení „Plynofikace obce Bukovany, STL
plynovod a přípojky“ zadávané výzvou více zájemcům o veřejnou zakázku ze
dne 28. 1. 2000 podle § 49 odst. 1 zákona č. 199/1994 Sb., o zadávání veřejných zakázek, ve
znění zákona č. 148/1996
Sb. a zákona č. 93/1998 Sb., vydává toto
rozhodnutí:
Podle § 59 písm. a) cit. zákona o zadávání veřejných zakázek se
rozhodnutí zadavatele o výběru nejvhodnější nabídky ze dne 8. 3. 2000 ruší a
zadavateli
se ukládá
provést nový výběr, a to do dvou měsíců od nabytí
právní moci tohoto rozhodnutí.
Obec Bukovany, 772 00 Olomouc, zastoupená starostou panem Pavlem
Zemanem (dále jen „zadavatel“), obeslala
výzvou ze dne 28. 1. 2000 sedm
zájemců o veřejnou zakázku podle § 49 odst. 1 zákona č. 199/1994 Sb., o zadávání veřejných zakázek, ve
znění zákona č. 148/1996 Sb. a zákona č. 93/1998 Sb. (dále jen „zákon“) k podání nabídky na
provedení „Plynofikace obce Bukovany, STL plynovod a
přípojky“ (dále jen „výzva“).
Jako kritéria pro hodnocení
nabídek zadavatel v podmínkách výzvy uvedl:
a) zajištění financování akce,
b) nabídková cena a platební
podmínky,
c) reference firmy a odborné
zkušenosti při montáži rozvodů plynovodů z lPe
vlastními kapacitami,
d) termín dokončení díla,
e) záruky za dílo.
Otevírání obálek
s nabídkami se uskutečnilo dne 18. 2. 2000 (viz protokol o
otevírání obálek). Zadavatel obdržel 7 nabídek, přičemž žádná z nabídek nebyla
komisí pro otevírání obálek navržena k vyřazení.
Komise
pro posouzení a hodnocení nabídek po provedeném hodnocení sestavila pořadí
uchazečů. Zadavatel se s návrhem komise pro posouzení a hodnocení nabídek
ztotožnil a uchazečům oznámil výběr nejvhodnější nabídky dopisem ze dne 8. 3.
2000, v němž uvedl, že jako nejvhodnější byla vybrána nabídka uchazeče
LB-GAS s. r. o., U panelárny 4, 772 89 Olomouc, za níž jedná jednatel Ing.
Pavel Kortyš (dále jen „LB-GAS s. r. o.“).
Proti rozhodnutí zadavatele
o výběru nejvhodnější nabídky podal uchazeč Výstavba plynovodů spol. s r. o., J. V.
Pavelky 18, 772 00 Olomouc (dále jen
„Výstavba plynovodů spol. s r.
o.“), dopisem ze dne 20. 3. 2000 námitky, kterým zadavatel nevyhověl,
což uchazeči oznámil dopisem ze dne 28. 3. 2000.
Uchazeč
Výstavba plynovodů spol. s r.
o. využil svého práva a podal u Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže
(dále jen „orgán dohledu“), který je orgánem dohledu nad dodržováním zákona
o zadávání veřejných zakázek, „návrh na přezkoumání rozhodnutí zadavatele
o námitkách“.
Poněvadž
předmětné podání nebylo podepsáno osobou oprávněnou za uchazeče jednat, resp.
nebylo podepsáno vůbec, nepovažoval orgán dohledu ve smyslu § 40 odst. 3 zákona č. 40/1964
Sb., občanský zákoník, ve znění pozdějších předpisů, úkon uchazeče za platný.
Vzhledem k výše uvedenému však podání přezkoumal jako informativní podnět
k prošetření postupu zadavatele, a z těchto důvodů si od zadavatele
vyžádal dokumentaci o zadání veřejné zakázky.
Po přezkoumání dokumentace o
zadání veřejné zakázky získal orgán dohledu pochybnosti o správnosti úkonů
a postupů zadavatele učiněných v průběhu výběrového řízení, a zahájil proto dne
25. 4. 2000 správní řízení z vlastního podnětu ve věci přezkoumávání
rozhodnutí a dalších úkonů zadavatele učiněných ve výše uvedené veřejné
zakázce a seznámil účastníky správního řízení, kterými jsou podle § 58 zákona:
•
zadavatel,
•
LB-GAS s. r. o.,
se zjištěnými skutečnostmi, a zároveň uložil
zadavateli předběžné opatření nepokračovat v zadávání výše veřejné zakázky
a neuzavírat smlouvu o plnění této veřejné zakázky, a to rozhodnutím č. j. S 58/2000-150/1301/2000-Št ze dne 25. 4. 2000.
K dopisu,
kterým orgán dohledu seznámil účastníky správního řízení se zjištěnými
skutečnostmi, se vyjádřil zadavatel, jenž uvedl, že jednotlivá kritéria byla
v podmínkách zadání výzvy uvedena pod body a – e,
podle kterých byly nabídky hodnoceny obecně v sestupném pořadí. Ke svému
vyjádření zadavatel přiložil hodnocení nabídek jednotlivými členy komise.
V dokumentaci o zadání
veřejné zakázky nejsou doklady, které by prokazovaly, jaký stupeň významu
(váhu) zadavatel jednotlivým kritériím hodnocení přiřadil. Zadavatel sice ve
svém vyjádření ze dne 28. 4. 2000 uvedl, že nabídky byly hodnoceny
obecně v sestupném pořadí, avšak konkrétní váhu (stupeň významu) nesdělil.
Zadavatel jako přílohu svého
dopisu ze dne 18. 4. 2000, kterým doplnil své stanovisko k podání
uchazeče Výstavba plynovodů
spol. s r. o., doložil „přílohu ke zprávě o posouzení a
hodnocení nabídek“, kde jednotliví členové komise stanovovali celkové pořadí
uchazečů umístěných na prvních třech místech, a to na základě kritérií „celková
výhodnost nabídky a výše nabídkové ceny“ ostatní kritéria byla, jak vyplývá
z této zprávy, posuzována jako podružná.
Svým postupem při hodnocení
nabídek zadavatel porušil § 49 odst. 4 zákona, neboť
předložené nabídky nehodnotil transparentním způsobem podle kritérií hodnocení
uvedených v podmínkách výzvy způsobem uvedeným v § 6 odst.
3 zákona (s příslušným stupněm významu).
Jestliže se zadavatel
rozhodne pro způsob hodnocení nabídek pomocí více kritérií, měl by dbát
především na vymezení základních, rozhodujících požadavků tak, aby celkový
počet kritérií byl přiměřený rozsahu veřejné zakázky a umožňoval přehledné a
jednoznačné hodnocení nabídek. Kromě stanovení těchto kritérií musí rozhodnout
i o stupni významu každého kritéria s tím, že na prvním místě uvede kritérium s
nejvyšším stupněm významu pro splnění veřejné zakázky. Dále mají v sestupném
pořadí následovat ostatní kritéria až k poslednímu s nejnižším stupněm
významu - § 6 odst. 3 zákona, přičemž musí být
zachována sestupná tendence kritérií uvedených v podmínkách zadání veřejné
zakázky. Takto stanovené pořadí kritérií hodnocení nabídek je závazné pro další postup zadavatele a rovněž i komise
pro posouzení a hodnocení nabídek ustavené zadavatelem. Výsledné pořadí nabídek
musí odpovídat výsledku hodnocení nabídek zadavatelem (komisí pro posouzení a
hodnocení nabídek) podle kritérií se stanoveným stupněm významu. Zadavatel musí
hodnotit nabídky těch uchazečů, kteří prokázali kvalifikační předpoklady a
jejichž nabídky odpovídají podmínkám zadání veřejné zakázky.
K hodnocení nabídek
orgán dohledu poznamenává, že zadavatel musí vždy vycházet z toho, že
provedené hodnocení nabídek musí být dostatečně transparentní, a to nejen pro
uchazeče, ale i pro orgán dohledu při jeho případném přezkoumávání postupu
zadávání veřejné zakázky, tzn., že hodnocení nabídek musí být dostatečně
průhledné a průkazné.
Po zhodnocení všech
skutečností, a to jak v jejich souvislosti, tak jednotlivě, orgán dohledu
rozhodl, jak je uvedeno ve výroku.
Uložením
provedení nového výběru se výběrové řízení dostává do fáze posuzování a
hodnocení nabídek, a proto musí zadavatel dále postupovat tak, že nabídky
předložené uchazeči znovu posoudí, zda prokázali kvalifikační předpoklady, zda
splňují podmínky výzvy či nikoliv. V případě, že někteří uchazeči
neprokázali splnění kvalifikačních předpokladů, musí zadavatel tyto uchazeče
vyloučit z další účasti na veřejné zakázce, a pokud nabídky některých
uchazečů neodpovídají podmínkám zadání, nesmí zadavatel jejich nabídky zařadit
mezi hodnocené nabídky. Nabídky, které vyhověly z hlediska obsahového
splnění podmínek výzvy, bude zadavatel dále hodnotit podle kritérií vyhlášených
v podmínkách výzvy s příslušným stupněm významu.
Poučení: Proti tomuto rozhodnutí lze
do 15 dnů ode dne jeho doručení podat rozklad
k předsedovi Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže, a to prostřednictvím
Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže -
odboru dohledu nad zadáváním veřejných zakázek v Brně, Joštova
8. Včas podaný rozklad má odkladný účinek.
|
|
JUDr. Petr Hanák ředitel odboru dohledu nad zadáváním veřejných zakázek v Brně |
Obec Bukovany, 772 00
Olomouc, zast. panem Pavlem Zemanem
LB-GAS
s. r. o., U panelárny 4, 772 89 Olomouc, zast. Ing.
Pavlem Kortyšem