S 24/01- 580/01-OF
V Brně dne 15. května 2001
Úřad pro ochranu
hospodářské soutěže ve správním řízení č.j. S 24/01, zahájeném dne 11. dubna
2001 podle § 18 zákona č. 71/1967 Sb., o správním řízení, a v souladu s §
12 zákona č. 63/1991 Sb., o ochraně hospodářské soutěže, ve znění zákona
č. 495/1992 Sb., zákona č. 286/1993 Sb. a zákona č. 132/2000 Sb. na návrh účastníka řízení, jímž je společnost
ONDEO Services S.A., se sídlem v Nanterre, 15-27 rue du Port, Parc de l¢Ile, Francie, SIREN 410118608, ve správním řízení
zastoupená JUDr. Janou Doškovou, advokátkou AK KLEIN ŠUBRT DOŠKOVÁ, se sídlem
v Praze, Vinohradská 37, na základě plné moci ze dne 9. dubna 2001, ve věci udělení
povolení ke spojení podniků ONDEO Services S.A. a Šumperská provozní
vodohospodářská společnost, a.s., se sídlem v Šumperku, Jílová 2, IČ 47674911,
vydává toto
r o z h o d n u t í:
Spojení
podniků ONDEO Services S.A., se sídlem v Nanterre, 15-27 rue du Port, Parc
de l¢Ile, Francie,
SIREN 410118608 a Šumperská provozní vodohospodářská společnost, a.s., se
sídlem
v Šumperku, Jílová 2, IČ 47674911, ke kterému dochází dle § 8 odst. 2 písm. a)
zákona č. 63/1991 Sb.,
o ochraně hospodářské soutěže, ve znění zákona č. 495/1992 Sb., zákona č.
286/1993 Sb. a zákona
č. 132/2000 Sb., a to získáním 57,08 % akcií společnosti Šumperská provozní
vodohospodářská společnost, a.s. na základě Smluv o převodu akcií, uzavřených
dne 2. dubna 2001 mezi společnostmi CONTO a.s. a CONTO GROUP, a.s., obě se
sídlem v Praze, Michalská 12 jako prodávajícími
a společností ONDEO Services S.A. jako kupující, se dle § 8a odst. 2 zákona č.
63/1991 Sb., o ochraně hospodářské soutěže, ve znění zákona č. 495/1992 Sb.,
zákona č. 286/1993 Sb. a zákona č. 132/2000 Sb.
p o v o l u j e.
O d ů v o d n ě n í :
Úřad pro ochranu hospodářské soutěže (dále jen
„úřad“) zahájil dne 11. dubna 2001správní řízení S 24/01 na návrh společností
ONDEO Services S.A., se sídlem v Nanterre, 15-27 rue du Port, Parc de l¢Ile, Francie, SIREN 410118608 (dále jen „ONDEO“) a
Šumperská provozní vodohospodářská společnost, a.s., se sídlem v Šumperku,
Jílová 2, IČ 47674911 (dále jen „ŠPVS“), obě ve správním řízení zastoupené
JUDr. Janou Doškovou, advokátkou AK KLEIN ŠUBRT DOŠKOVÁ, se sídlem
v Praze, Vinohradská 37, na základě plné moci ze dne 9. dubna 2001, ve věci udělení
povolení ke spojení podniků ONDEO a ŠPVS.
Společným podáním návrhu na zahájení správního
řízení se společnosti ONDEO a ŠPVS staly účastníky řízení. Dne 30. dubna 2001
vydal úřad procesní rozhodnutí, v němž odejmul postavení účastníka řízení
společnosti ŠPVS. Pokud jde o účastníky správního řízení o povolení spojení
podniků, k němuž došlo podle § 8 odst. 2 písm. a) zákona o ochraně
hospodářské soutěže, účastníkem je osoba nebo více osob, které získaly kontrolu
nad jiným subjektem zákonem stanoveným způsobem. Za účastníka řízení se
nepovažuje subjekt prodávající ani subjekt, jehož akcie jsou předmětem
transakce, neboť v souladu se zněním § 12 zákona o jejich právech a
povinnostech stanovených zákonem o ochraně hospodářské soutěže není
v řízení o povolení spojení podniků rozhodováno.
Ke spojení podniků došlo ve smyslu § 8 odst. 2
písm. a) zákona č. 63/1991 Sb., o ochraně hospodářské soutěže, ve znění zákona
č. 495/1992 Sb., zákona č. 286/1993 Sb. a zákona č. 132/2000 Sb. (dále jen
„zákon“ nebo „zákon o ochraně hospodářské soutěže“) tím, že na základě Smluv o převodu akcií, uzavřených dne 2.
dubna 2001 mezi společnostmi CONTO a.s. a CONTO GROUP, a.s., obě se sídlem
v Praze, Michalská 12, jako prodávajícími a společností ONDEO jako
kupující, nabyla společnost ONDEO 57,08
% akcií společnosti ŠPVS. Získáním těchto akcií ve společnosti ŠPVS nabyla
společnost ONDEO přímou kontrolu nad touto společností.
Při posuzování spojení podniků úřad vycházel
z následujících podkladů:
n
návrhu na
zahájení správního řízení
n
dokladu o
zaplacení správního poplatku
n
ověřené plné
moci k zastupování účastníka řízení
n
informací o spojovaných
společnostech
n
Smluv o
převodu akcií
n
výpisů
z obchodního rejstříku spojovaných společností
n
informací o
provozovaném území společností ŠPVS
n
rozboru
postavení spojovaných subjektů na relevantním trhu
n
prokázání
hospodářských výhod spojení.
Skutečnost, že se úřad spojením zabývá byla
uveřejněna v Obchodním věstníku č. 18/01 ze dne 2. května 2001. Ve
stanovené lhůtě 8 dnů pro podání případných připomínek úřad žádnou připomínku
k uvedenému spojení podniků neobdržel.
Ve smyslu ustanovení § 12 odst. 6 zákona úřad
umožnil, aby se zástupce účastníka správního řízení před vydáním rozhodnutí
vyjádřil k předmětu řízení a k výsledkům šetření. Zástupce účastníka
řízení této možnosti využil. Po seznámení se spisem nebyly vzneseny žádné
připomínky ani návrhy na doplnění důkazů a podkladů pro rozhodnutí.
Společnost ONDEO
je součástí mezinárodní skupiny, jež začala vznikat propojením mezi
COMPANIE DE SUEZ a Lyonnaise des Eaux v roce 1997. V tomto období
byly přesunuty zdroje do čtyř hlavních činností, kterými jsou energetika,
vodohospodářství, odpadové hospodářství a masmédia. Výsledkem rozhodnutí
přeorganizovat činnosti ve vodárenském odvětví je vznik skupiny společností pod
názvem Ondeo. Vodohospodářské služby, jako je distribuce pitné vody, úprava
vody apod., byly přeskupeny pod jednu společnost nazvanou ONDEO.
Společnost ONDEO je 100 % vlastněna společností
Ondeo (dříve Suez Lyonnaise des Eaux Water) a ta je 100 % vlastněna společností
SUEZ (dříve Suez Lyonnaise des Eaux), která má v ČR účast v následujících
vodárenských společnostech: Vodárny a kanalizace Karlovy Vary, a.s., kde drží
49,79 % akcií, VODÁRENSKÁ AKCIOVÁ SPOLEČNOST, a.s., kde drží 33,35 % akcií,
Ostravské vodárny
a kanalizace a.s., kde drží 44,49 % akcií, Brněnské vodárny a kanalizace, a.s.,
kde drží 39,09 % akcií, Severomoravské vodovody a kanalizace Ostrava a.s., kde
drží 44,38 % akcií a Vodotechnické služby, spol s r. o., kde drží 100%
akcií. Prostřednictvím společnosti Lyonnaise Česká republika, s.r.o. 100 %
vlastní od konce roku 2000 společnosti VOK, spol. s r.o. a Vodohospodářská
společnost Benešov, s.r.o.
Společnost SUEZ vznikla ve Francii v r. 1997
splynutím dvou firem s více než stoletou historií: Lyonnaise des Eaux,
s tradicí vodárenských služeb a Compagnie de Suez, s tradicí
bankovních
a finančních služeb. Předmětem činnosti SUEZ je zásobování měst pitnou a
užitkovou vodou, čištění odpadních vod a provádění všech činností
v oblasti poskytování služeb obcím a jednotlivcům při vybavování měst a
správě životního prostředí. Prostřednictvím svých dceřinných společností působí
ve více než 100 zemích světa, zajišťuje služby pro 77 mil. obyvatel
zásobovaných pitnou vodou a 52 mil. obyvatel napojených na kanalizaci.
Společnost ŠPVS
vznikla dle výpisu z obchodního rejstříku vedeného Krajským soudem
v Ostravě, oddíl B, vložka 699 dne 1. ledna 1994. Hlavním předmětem
podnikání společnosti je provozování vodovodů a kanalizací v okresu
Šumperk, od roku 1999 i v části okresu Olomouc. Veřejné vodovody, veřejné
kanalizace, na kterých společnost ŠPVS svůj hlavní předmět podnikání provozuje,
nejsou v jejím vlastnictví, nýbrž ve vlastnictví obcí a měst. Provoz
pronajatého vodohospodářského majetku zajišťuje na základě koncese udělené
Okresním živnostenským úřadem za předchozího souhlasu Ministerstva zemědělství
ČR. Společnost nemá žádné dceřinné společnosti.
Šetření úřad v této věci zahájil nejdříve
zkoumáním, zda se jedná o spojení podniků dle § 8 zákona. Společnost ONDEO
získala nad společností ŠPVS kontrolu ve smyslu § 8 odst. 2 písm. a) zákona,
neboť se za spojování podniků považuje mj. případ, kdy osoba kontrolující jeden podnik získá
kontrolu nad jiným podnikem nabytím akcií. Z pohledu zákona o ochraně
hospodářské soutěže se tedy jedná o spojení podniků.
V dalším kroku úřad zkoumal, zda shora uvedené
spojování podniků narušuje nebo může narušit hospodářskou soutěž, což je
předpokladem působnosti Úřadu dle § 11 odst. 1 písm. a) zákona o ochraně
hospodářské soutěže ohledně řízení v této věci. Účelem zákona je ochrana
hospodářské soutěže na trhu výrobků a výkonů (zboží) proti jejímu omezování,
zkreslování nebo vylučování (narušování). Za narušení hospodářské soutěže se
považuje případ, kdy spojením podniků přesáhne jejich podíl 30 % celkového
obratu na celostátním nebo místním trhu daného zboží, jak je uvedeno
v ustanovení § 8a odst. 1 zákona. Za účelem zjištění, zda tato podmínka
byla splněna, bylo třeba, aby Úřad vymezil, ohledně jakého zboží, na jakém
území a v jakém časovém momentu dochází ke střetu nabídky a poptávky, tj.
relevantní trh.
Relevantní trh
I když pojem relevantní trh není v zákoně
definován, obecně lze říci, že za relevantní trh se pokládá místo, kde dochází
ke střetu nabídky a poptávky v reálném čase. Analýza relevantního trhu je
založena na samostatném posouzení tří aspektů - výrobkového, geografického a
časového. Věcně relevantní trh obvykle zahrnuje veškeré výrobky či služby,
které spotřebitelé ohledně jejich vlastností, ceny a předpokládaného účelu
použití pokládají za zaměnitelné nebo zastupitelné. Po stránce geografické se
relevantním trhem rozumí oblast, ve které zúčastnění podnikatelé nabízejí
relevantní produkty nebo služby, ohledně kterých jsou soutěžní podmínky
dostatečně homogenní a která se odlišuje od sousedních oblastí znatelně jinými
soutěžními podmínkami. Relevantní trh se z hlediska času zkoumá pouze
v případě, když v konkrétním okamžiku nebo období jsou soutěžní
podmínky výrazně jiné než v obdobích ostatních. Časové vymezení trhu
vyjadřuje četnost (pravidelnost a opakovanost) střetu nabídky a poptávky a odlišuje
jej od střetu nabídky a poptávky, k níž dochází nahodile, popř. jen
ojediněle.
Společnost ŠPVS provozuje infrastrukturní majetek
vodovodů a kanalizací na území okresu Šumperk, který má cca 112200 obyvatel.
Se společností Vodohospodářská zařízení Šumperk a.s., která je vlastníkem
infrastruktury, má uzavřenou smlouvu na dobu určitou, jejíž platnost končí ke
dni 1.1.2007. Akcionáři společnosti Vodohospodářská zařízení Šumperk a.s. jsou
Bludov, Dolní Studénky, Hanušovice, Hraběšice, Chromeč, Jindřichov, Krchleby,
Líšnice, Loštice, Loučná nad Desnou, Maletín, Mírov, Mohelnice, Moravičany,
Nemile, Olšany, Postřelmůvek, Rájec, Rapotín, Ruda nad Moravou, Staré Město pod
Sněžníkem, Stavenice, Sobotín, Šumperk, Třeština, Velké Losiny, Vikýřovice,
Vyšehoří, Zábřeh na Moravě, kde společnost ŠPVS provozuje svou podnikatelskou
činnost. Dále má uzavřeny smlouvy na dobu neurčitou a to s obcemi Klopina,
Oskava, Jestřebí, Rovensko, Leština, Bílá Lhota, Lesnice, Jedlí, Svébohov.
V r. 2000 společnost ŠPVS
zásobovala pitnou vodou cca 87,5 % obyvatel okresu Šumperk. Objem pitné vody dodané do sítě činil 4524 tis. m3,
objem odvedené odpadní vody činil 10109 tis. m3. Na celkovém počtu obyvatel
zásobovaných vodou z veřejných vodovodů v rámci ČR má společnost ŠPVS
0,7% podíl. ŠPVS nakupuje surovou vodu od Povodí Morava, s.p., kterou následně
upravuje v pronajaté ČOV.
Území na kterém působí společnost ŠPVS navazuje na
oblasti okresu Bruntál, Olomouc, Jeseník, kde působí společnosti VaK
Bruntál a.s., Středomoravská vodárenská a.s. a Jesenická vodohospodářská
společnost s.r.o.
Relevantní trh je charakterizován tím, že ceny za
vodné a stočné podléhají věcnému usměrňování podle zákona č. 526/1990 Sb. o
cenách. V Cenovém věstníku Ministerstva financí je uvedeno, co je možno do
těchto cen promítnout. Společnost ŠPVS jako provozovatel infrastrukturní sítě
vodovodů a kanalizací na daném vede o návrzích cen vždy jednání s
vlastníky těchto sítí, kteří následně vyhlašují stanovenou cenu. Pokud
nedojde ke schválení nové ceny za vodné a stočné, platí cena stará.
V případě, že by neschválení ceny dalo kvalifikovat jako podstatné
porušení smlouvy, existuje možnost od této smlouvy odstoupit.
Pro trh služeb spočívajících v dodávkách pitné
vody a odvádění a čištění odpadních vod je charakteristická velká četnost
vlastníků infrastrukturního majetku, k jehož provozování vlastníci infrastrukturního majetku uzavírají
dlouhodobé smlouvy, příp. smlouvy na dobu neurčitou s provozovatelskými
společnostmi, které pro poskytování uvedených služeb mají oprávnění dle
zvláštních předpisů.
Dále je pro tento trh
typické, že se nejedná o celostátní trh, nýbrž o jednotlivé místní trhy, kde
provozovatel má monopolní postavení (cca 10 % spotřebitelů používá vlastní
zdroje), neboť spotřebitel odebírající uvedené služby nemá možnost na daném
území získat tyto služby od jiného
soutěžitele (lokální síťové monopoly).
Na základě výše uvedeného byl relevantní trh pro účely posouzení spojení podniků vymezen
z hlediska:
-
výrobkového jde o dva
samostatné trhy, a to:
- trh dodávek pitné vody, prostřednictvím
veřejné vodovodní sítě,
- trh služeb spočívajících v odvádění a čištění
odpadních vod, prostřednictvím veřejné kanalizační sítě.
-
geografického se jedná o
místní trh vymezený územím okresu Šumperk, části okresu Olomouc, Bruntál a
Jeseník, na jejichž území se nachází
veřejné vodovodní a kanalizační sítě, prostřednictvím kterých společnost
ŠPVS dodává pitnou vodu a poskytuje služby spočívající v odvádění a čištění odpadních
vod.
-
časového jde o trh trvalý, charakterizovaný pravidelně se opakujícími dodávkami
uvedeného zboží.
Postavení spojovaných subjektů na
relevantním trhu
Pro posouzení
spojovaných subjektů na relevantním trhu vycházel úřad z údajů za celý
kalendářní rok, tj. období roku 2000.
Společnost SUEZ, která je mateřskou společností
ONDEO, i společnost ŠPVS podnikají na stejném
výrobkovém trhu, avšak každý na jiném trhu geografickém. SUEZ své
výrobky a služby na trh ČR nedodává, v ČR má pouze majetkové účasti ve
výše uvedených vodohospodářských společnostech. Prostřednictvím těchto
majetkových účastí má společnost SUEZ na trhu v ČR 24 % podíl. Na výše
vymezeném geografickém trhu má společnost ŠPVS monopolní postavení.
Při vymezování relevantního trhu přihlédl Úřad
k rozhodnutím Evropské komise – „Case No IV/M.567 – Lyonnaise des Eaux /
Northumbrian Water (Official Journal C 011)“, kde byl vymezen relevantní trh
jako přirozený regionální monopol, protože jak je uvedeno v rozhodnutí
„není efektivní mít pro dané médium více sítí v regionu“.
Posouzení dopadů spojení
S ohledem na téměř monopolní postavení
společnosti ŠPVS na místním trhu nemůže posuzované spojení podniků tuto situaci
dále nijak ovlivnit. Z pohledu celostátního rovněž nedojde k takovým
změnám, jež by mohly negativně ovlivnit konkurenční prostředí ve vodárenské
oblasti
a porušit stávající strukturu všech zúčastněných soutěžitelů.
Společnost ŠPVS navíc
spojením získá partnera, jehož mateřská
společnost má mnohaleté zkušenosti v oblasti provozování vodovodů a
kanalizací. Spojením dojde k rozšíření majetkové účasti společnosti SUEZ
ve vodohospodářských společnostech na území České republiky. SUEZ může ovlivnit
strukturu společnosti ŠPVS, výši provozních nákladů, stav provozního majetku a
tím i výši vodného
a stočného pro spotřebitele. Současně však může ovlivnit i kvalitu
poskytovaných služeb na provozovaném území.
Právní rozbor
Jak již bylo shora uvedeno, dle § 8 odst. 2 písm.
a) zákona se za spojování podniků považuje
i jednání, kdy jedna nebo více osob, které již kontrolují jeden podnik, získají
přímou nebo nepřímou kontrolu nad celkem nebo podstatnou částí jiného podniku
získáním akcií, obchodních nebo členských podílů. Dle § 8a odst. 1 zákona
podléhá povolení úřadu spojení, které narušuje, nebo může narušit hospodářskou
soutěž. Za narušení se považuje, jestliže spojením podniků přesáhne jejich
podíl 30 % celkového obratu na celostátním nebo místním trhu daného zboží.
Na
základě Smluv o převodu akcií,
uzavřených dne 2. dubna 2001 mezi společnostmi CONTO a.s. a CONTO GROUP, a.s.,
obě se sídlem v Praze, Michalská 12, jako prodávajícími a společností
ONDEO jako kupující, nabyla společnost ONDEO
57,08 % akcií společnosti ŠPVS. Získáním těchto akcií ve společnosti
ŠPVS nabyla společnost ONDEO přímou kontrolu nad touto společností a došlo tak
ke spojení podniků ve smyslu zákona o ochraně hospodářské soutěže.
Ve správním řízení bylo prokázáno, že společnost
ŠPVS má na vymezeném relevantním trhu
monopolní postavení. Spojením podniků získá společnost ŠPVS partnera, jehož
mateřská společnost rovněž působí na
stejných výrobkových trzích, avšak na jiných geograficky vymezených trzích. Jde
tedy o spojení podniků, které naplňuje podmínku § 8a odst. 1 zákona a podléhá povolení úřadu.
Výhody spojení
Dle ustanovení § 8a
odst. 2 zákona úřad spojení povolí, jestliže zúčastnění soutěžitelé prokáží, že
újma, která narušením soutěže může vzniknout, bude převážena hospodářskými
výhodami, jež spojení přinese.
S přihlédnutím
k účelu zákona úřad újmu spatřuje již v samotném faktu narušení
soutěže, jde zpravidla současně o
snížení počtu vzájemně si konkurujících subjektů, a to ať již v důsledku
právního zániku konkurenta nebo jeho ovládnutím, a založení nebo posílení
dominantního postavení soutěžitele. Spojení přináší jeho účastníkům výhody vlastně
vždy, neboť je výrazem jejich svobodného rozhodnutí
a nelze předpokládat, že soutěžitelů mají zájem sebe sama dobrovolně
poškozovat. Z toho nutno dovodit, že zákon nemá na mysli výhody
z pohledu účastníka spojení. Musí být zvažovány z pohledu veřejného
zájmu, přičemž podstatu tohoto zájmu je třeba vidět na straně poptávky, tedy
spotřebitele. Jestliže účastníci prokáží spravedlivý díl výhod spotřebitelům,
pak lze přistoupit k hodnocení omezení hospodářské soutěže z pohledu
ustanovení § 8a odst. 2 zákona o ochraně hospodářské soutěže.
Z předložených výhod spojení úřad posoudil
jako nejvýznamnější z hlediska přínosu pro spotřebitele následující
výhody:
-
Využití
know-how a zkušeností odborníků SUEZ přispěje ke zvýšení technické úrovně a
snížení investičních nákladů. Dojde k zavedení nových technologií na
čištění odpadních vod (tzv. aktivace).
-
Ekonomický
potenciál společnosti SUEZ umožní mj. zprostředkování výhodných úvěrů na
investiční akce obcí v oblasti infrastrukturního vodohospodářského
majetku.
-
Zavedením automatizace
v distribuci vody v síti (rozšířením dálkových přenosů, dálkových
řízení, zavedení centrálního dispečinku pro celou oblast – poruchy, přesná výše
odběru
a dodávek vody atd.) bude postupně dosaženo 3,5 % snížení ztrát vody, k nimž
dochází v průběhu jejích dodávek od zdroje ke konečným odběratelům,
a současně dojde ke snížení spotřeby elektrické energie na čistírnách odpadních
vod o 4,5 % na 1 m3 vyčištěné vody, což obojí ve svém důsledku
přispěje k úspoře nákladů a následně pak cen pro spotřebitele.
-
Získání nových
zkušeností a odborných znalostí, které budou mít možnost pracovníci společnosti
ŠPVS získat na tuzemských a zahraničních stážích u jiných společností skupiny
SUEZ a využití znalostí zahraničních expertů v tuzemsku přispěje ke zlepšení práce společnosti ŠPVS
s veřejností, zejména zkvalitnění zákaznického servisu.
-
Vybudování
společného počítačově propojeného zákaznického centra pro města Šumperk,
Mohelnice a Zábřeh.
Pro posouzení uvedených
výhod účastník řízení dále zdůraznil zvláštní povahu vodohospodářských služeb
v době, kdy roste počet zemí, které zvažují outsourcing ve všech podobných
službách, a současně stále rostoucí požadavky od místních úřadů a investorů na
větší průhlednost vodohospodářství. Spojované podniky předpokládají, že všechny
uvedené výhody povedou k zajištění veškerých jak současných tak budoucích
potřeb soutěžitelů a spotřebitelů.
V provedeném řízení
úřad posoudil zjištěné skutečnosti ve všech vzájemných souvislostech
a z hlediska dopadu spojení na soutěžní prostředí a zhodnotil hospodářské
výhody spojení, které účastník řízení předložil.
Na základě provedené analýzy dospěl úřad
k závěru, že újma, která narušením soutěže může vzniknout bude převážena
hospodářskými výhodami, jež spojení přinese, a rozhodl, jak je ve výroku
uvedeno.
Ve smyslu ustanovení § 61 zákona č. 71/1967 Sb., o správním řízení, lze
proti tomuto rozhodnutí podat do 15 dnů od jeho doručení rozklad předsedovi
Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže a to prostřednictvím Úřadu pro ochranu
hospodářské soutěže – odboru fúzí. Včas podaný rozklad má odkladný účinek.
JUDr. Luboš Rybák
pověřený řízením odboru fúzí
Rozhodnutí obdrží:
Společnost ONDEO
prostřednictvím:
JUDr. Jana Došková
advokátka
AK KLEIN ŠUBRT DOŠKOVÁ, v.o.s.
Vinohradská
37
120 00
Praha 2