Č. j.: S 199/01-152/2170/02-Te

V Brně dne 2. května 2002

Úřad pro ochranu hospodářské soutěže ve správním řízení zahájeném dne 26.10.2001 z vlastního podnětu podle § 57 odst. 1 zákona č. 199/1994 Sb., o zadávání veřejných zakázek, ve znění zákona č. 148/1996 Sb., zákona č. 93/1998 Sb., zákona č. 28/2000 Sb., zákona č. 256/2000 Sb., zákona č. 39/2001 Sb. a zákona č. 142/2001 Sb., v  návaznosti na § 18 zákona č. 71/1967 Sb., o správním řízení (správní řád), ve znění pozdějších předpisů, ve věci přezkoumávání rozhodnutí a úkonů zadavatele obce Raškovice, 739 07 Raškovice, zastoupené Ing. Dušanem Vepřekem, starostou obce, učiněných ve veřejné zakázce „Dodávka tepla a provozování kotelny ZŠ Raškovice“, zadané podle § 49b zákona č. 199/1994 Sb., o zadávání veřejných zakázek, ve znění zákona č. 148/1996 Sb., zákona č. 93/1998 Sb. a zákona č. 28/2000 Sb., rozhodl takto:

Správní řízení se podle § 30 zákona č. 71/1967 Sb., o správním řízení (správní řád), ve znění pozdějších předpisů, zastavuje.

Odůvodnění

Úřad pro ochranu hospodářské soutěže (dále jen „orgán dohledu“), který vykonává dohled nad dodržováním zákona při zadávání veřejných zakázek, obdržel dne 25.9.2001 podnět od Policie ČR – Okresní ředitelství Frýdek - Místek, ve kterém je poukazováno na možné porušení zákona o zadávání veřejných zakázek obcí Raškovice, 739 07 Raškovice, zastoupené starostou Ing. Dušanem Vepřekem (dále jen „zadavatel“), při zadávání veřejné zakázky „Dodávka tepla a provozování kotelny ZŠ Raškovice“. Na základě podnětu si orgán dohledu vyžádal dopisem č. j. P 126/01-152/3832/01-Te ze dne 1.10.2001 stanovisko zadavatele, které by objasnilo jeho postup při zadání předmětné veřejné zakázky. Stanovisko a příslušnou dokumentaci orgán dohledu obdržel dne 16.10.2001.

Po prostudování dokumentace (související se smlouvou na dodávku tepla a provozování kotelny ze dne 28.7.2000, uzavřené mezi obcí Raškovice a společností PROTEP – corporation, spol. s r. o., se sídlem v Třinci) získal orgán dohledu pochybnosti o správnosti úkonů a postupů zadavatele, a proto zahájil dne 26.10.2001 správní řízení z úřední povinnosti ve věci přezkoumávání rozhodnutí a dalších úkonů zadavatele, jehož jediným účastníkem je zadavatel. Zadavateli byla dána možnost vyjádřit se k podkladům pro rozhodnutí, jakož i ke způsobu jejich zjištění, popřípadě k návrhu na doplnění šetření.

Zahájení správního řízení oznámil orgán dohledu zadavateli dopisem č. j. S 199/01-152/4210/01-Te ze dne 24.10.2001 a stanovil lhůtu, ve které se mohl vyjádřit ke skutečnostem, které budou podkladem pro rozhodnutí.

V oznámení o zahájení řízení orgán dohledu uvedl následující:

Začátek citace: „Podle § 49b zákona č. 199/1994 Sb., o zadávání veřejných zakázek, ve znění zákona č. 148/1996 Sb., zákona č. 93/1998 Sb. a zákona č. 28/2000 Sb., mohl zadavatel postupovat pouze při zadávání veřejných zakázek, u kterých výše budoucího peněžitého závazku z uzavřené smlouvy nepřesáhla 500 000,- Kč bez DPH.

Podle § 67 odst. 3 zákona u smluv uzavíraných na dobu určitou je pro stanovení výše peněžitého závazku bez daně z přidané hodnoty rozhodující výše peněžitého závazku, která vznikne zadavateli za dobu trvání smlouvy.

Z předložené smlouvy na dodávku tepla a provozování kotelny ze dne 28.7.2000 vyplývá, že je uzavřena na dobu určitou - 76 měsíců (od 1.9.2000 do 31.12.2006). Ze strany zadavatele se jednalo o výdaje finančních prostředků na úhradu dodávek tepla pro ZŠ Raškovice po dobu trvání smlouvy (dle její Přílohy č. 2 – kalkulace nákladů) v celkové výši 3 023 300,- Kč bez DPH“ (konec citace).

Zadavatel k oznámení o zahájení správního řízení dopisem ze dne 1.11.2001 uvedl následující (zestručněno):

Splácení ceny díla ve výši 925 000,- Kč za plynofikaci kotelny v ZŠ Raškovice bylo dle dohody zadavatele se společností PROTEP – corporation, spol. s r. o., dohodnuto ve formě odpisů uvedených v příloze č. 2 – kalkulace nákladů (Odpisy) smlouvy na dodávku tepla a provozování kotelny ze dne 28.7.2000. S výše uvedenou společností bylo dohodnuto, že bude za úplatu provádět prohlídky, kontroly, revize a opravy. Ceny za tyto práce (dle přílohy č. 2 – kalkulace nákladů smlouvy) jsou uvedeny rámcově a v součtu dávají částku 476 800,- Kč. Jelikož je tato částka menší než 500 000,- Kč, postupoval zadavatel dle § 49b zákona o zadávání veřejných zakázek. Tabulka obsažená v příloze č. 2 – kalkulace nákladů smlouvy se do smlouvy dostala omylem, neboť správně měla obsahovat kalkulační vzorec s náklady na 1 GJ, což je zřejmé z textu smlouvy.

Po přezkoumání dokumentace orgán dohledu dospěl k závěru, že zadavatel závažně porušil ust. § 3 odst. 4 v návaznosti na § 49b zákona č. 199/1994 Sb. o zadávání veřejných zakázek, ve znění zákona č. 148/1996 Sb., zákona č. 93/1998 Sb. a zákona č. 28/2000 Sb. tím, že i když výše peněžitého závazku bez daně z přidané hodnoty přesáhla limit 500 000,- Kč, zadal veřejnou zakázku dle § 49b cit. zákona. Za zjištěné závažné porušení posledně cit. zákona orgán dohledu zadavateli podle § 62 odst. 1 zákona č. 199/1994 Sb., o zadávání veřejných zakázek, ve znění zákona č. 148/1996 Sb., zákona č. 93/1998 Sb., zákona č. 28/2000 Sb., zákona č. 256/2000 Sb., zákona č. 39/2001 Sb. a zákona č. 142/2001 Sb., uložil svým rozhodnutím č. j. S 199/01-152/5021/01-Te ze dne 17. prosince 2001 pokutu ve výši 2 000,- Kč.

Proti uvedenému rozhodnutí podal zadavatel v zákonem stanovené lhůtě rozklad, ve kterém mj. nesouhlasí s vydaným rozhodnutím, namítá, že napadené rozhodnutí obsahuje věcné chyby a že se orgán dohledu nezabýval písemnými vysvětleními zadavatele.

Předseda Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže svým rozhodnutím ze dne 4. března 2002 č. j. 2R 3/01 – Hr, které nabylo právní moci dne 5.3.2002, zrušil rozhodnutí č. j. S 199/01-152/5021/01-Te ze dne 17. prosince 2001 a věc vrátil orgánu dohledu k novému projednání a rozhodnutí. Předseda Úřadu po přezkoumání předložené dokumentace dospěl k závěru, že veřejná zakázka na „dodávku tepla a provozování kotelny ZŠ Raškovice“ (vedená pod spisovou značkou S 199/01) tvoří s veřejnou zakázkou na „plynofikaci kotelny ZŠ Raškovice – hlavní budova“ (vedená pod spisovou značkou S 113/01) nedílný celek, a že tedy nelze v této věci vést samostatné správní řízení, tj. předmětné veřejné zakázky projednávat odděleně jako samostatná správní řízení.

Skutečnost, že se jedná o jednu veřejnou zakázku vyplývá z uzavřené smlouvy o dílo ze dne 28.7.2000 (veřejná zakázka na dodávku stavby „Plynofikace kotelny ZŠ Raškovice – hlavní budova“), kde v čl. V. smlouvy o dílo je uvedeno: „Cena díla bude hrazena formou splátek … výše splátek je dohodnuta v příloze smlouvy na Dodávku tepla a provozování kotelny ZŠ Raškovice“, což znamená, že platba za plnění předmětu smlouvy o dílo bude realizována ve veřejné zakázce na „dodávku tepla a provozování kotelny ZŠ Raškovice“, na niž má tedy přímou vazbu.

Podle § 30 správního řádu „správní orgán zastaví řízení… odpadl-li důvod řízení zahájeného z podnětu správního orgánu“. Vzhledem k tomu, že v předmětné věci neměla být vedena samostatná správní řízení (viz výše), orgán odhledu správní řízení vedené pod č. j. S 199/01 zastavuje.

Orgán dohledu posoudil celý případ, a na základě všech popsaných skutečností rozhodl, jak je uvedeno ve výroku.

Poučení:

Proti tomuto rozhodnutí lze do 15 dní ode dne jeho doručení podat rozklad k předsedovi Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže, a to prostřednictvím Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže - odboru dohledu nad zadáváním veřejných zakázek v Brně, Joštova 8. Včas podaný rozklad má odkladný účinek.

JUDr. Petr Hanák

ředitel odboru

Obdrží:

Obec Raškovice, 739 07 Raškovice, zast. starostou Ing. Dušanem Vepřekem