|
Č. j. S 46/01-153/1222/01-Št |
|
V Brně dne 2. dubna 2001 |
Úřad pro ochranu hospodářské soutěže ve správním řízení zahájeném dne 19. 3. 2001 z vlastního podnětu podle § 57 odst. 1 zákona č. 199/1994 Sb., o zadávání veřejných zakázek, ve znění zákona č. 148/1996 Sb., zákona č. 93/l998 Sb., zákona č. 28/2000 Sb., zákona č. 256/2000 Sb. a zákona č. 39/2001 Sb. a § 18 zákona č. 71/1967 Sb., o správním řízení (správní řád), ve znění zákona č. 29/2000 Sb. a zákona č. 227/2000 Sb. ve věci přezkoumávání rozhodnutí a dalších úkonů zadavatele Statutárního města Brna, Dominikánské nám. 1, 601 67 Brno, zast. primátorem Petrem Duchoněm, ze dne 6. 2. 2001, učiněných při zadávání veřejné zakázky na „dodávku strukturované kabeláže“ zadávané výzvou více zájemcům o veřejnou zakázku k podání nabídky, kterou si vyzvaní zájemci vyzvedli dne 30. 11. 2000, podle § 49 odst. 1 zákona č. 199/1994 Sb., o zadávání veřejných zakázek, ve znění zákona č. 148/1996 Sb., zákona č. 93/1998 Sb., zákona č. 28/2000 Sb. a zákona č. 256/2000 Sb., rozhodl takto:
Zadavatel
Statutární město Brno, Dominikánské nám. 1, 601 67 Brno, porušil ustanovení § 49 odst. 9 zákona č. 199/1994 Sb., o
zadávání veřejných zakázek, ve znění zákona č.148/1996
Sb., zákona č. 93/1998 Sb., zákona č. 28/2000 Sb. a zákona č.
256/2000 Sb. tím, že vyloučil uchazeče B & M InterNets,
s. r. o., Vinařská 3, Brno, z další účasti na veřejné zakázce, i když
uchazeč prokázal splnění kvalifikačních předpokladů i dalších předpokladů
pro plnění veřejné zakázky.
Podle § 60 písm. b) zákona č. 199/1994 Sb., o zadávání veřejných zakázek,
ve znění zákona č. 148/1996 Sb.,
zákona č. 93/1998 Sb., zákona č.
28/2000 Sb., zákona č. 256/2000 Sb. a zákona č. 39/2001 Sb. se rozhodnutí zadavatele Statutárního města Brna o
vyloučení uchazeče B & M InterNets, s. r.
o., Vinařská 3, Brno, z další účasti na veřejné zakázce oznámené
uchazeči dopisem ze dne 17. 1. 2001 ruší a zadavateli se
ukládá zařadit nabídku uchazeče B & M InterNets,
s. r. o., Vinařská 3, Brno, zpět do dalšího posuzování a hodnocení.
Zadavatel
Statutární město Brno, Dominikánské nám. 1, 601 67 Brno, zast.
primátorem Petrem Duchoněm (dále jen „zadavatel“),
předalo dne 30. 11. 2000 šesti vyzvaným zájemcům výzvu o veřejnou
zakázku k podání nabídky podle § 49 odst. 1 zákona
č. 199/1994 Sb., o zadávání veřejných zakázek,
ve znění zákona č. 148/1996 Sb., zákona č. 93/1998
Sb., zákona č. 28/2000 Sb. a zákona č. 256/2000 Sb. (dále jen „zákon“) na „dodávku
strukturované kabeláže“ (dále jen „výzva“).
V
podmínkách výzvy zadavatel stanovil, že nabídky budou hodnoceny podle těchto
kritérií:
1) technické parametry – shoda
s technickým projektem,
2) reference, doporučení, certifikovaný systém jakosti dodavatele,
3) servisní podmínky,
4) dodací lhůty – doba
realizace,
5) cena.
Zadavatel v podmínkách zadání veřejné zakázky v bodě 1.3
(Požadavky na prokázání kvalifikačních předpokladů uchazečů) stanovil, že pokud
předkládá nabídku více osob společně, musí kvalifikační předpoklady prokazovat
každá osoba zvlášť. Dále zadavatel stanovil, že u nabídek,
předpokládajících splnění zakázky s pomocí jiných osob (subdodavatelů), se
kvalifikační předpoklady prokazují způsobem uvedeným v § 2a odst.
5 zákona.
V bodě 1.13 (Další předpoklady pro plnění veřejné zakázky)
zadavatel stanovil, že nabídka musí být doložena „čestným prohlášením o tom, že
Vaše firma (společnost) nemá vůči městu Brnu, jeho rozpočtovým a příspěvkovým
organizacím a obchodním společnostem s majoritní účastní města Brna žádné
splatné závazky (dluhy apod.)“, a čestným prohlášením „ke kterým veřejným
zdravotním pojišťovnám jsou přihlášení Vaši zaměstanci“. Dále zadavatel
stanovil, že pokud předloží nabídku více osob společně, musí být stanovena
jedna z osob, která bude zodpovědná za celou zakázku, a tato skutečnost
musí být doložena v nabídce smlouvou mezi osobami. Rovněž zadavatel uvedl,
že předkládá-li nabídku uchazeč s pomocí jiných osob, prokazuje splnění
dalších předpokladů uchazeč i tyto jiné osoby.
Ve
lhůtě pro podání nabídek zadavatel obdržel 9 nabídek. Jak vyplývá
z protokolu o otevírání obálek ze dne 12. 1. 2001 tři
nabídky nevyhověly kontrole úplnosti. Zadavatel tedy uchazeče SITEL, spol.
s r. o., Baarova 957/15, 140 00 Praha, IBM Česká
republika, spol. s r. o., Murmanská 4/1475, 101 00 Praha, a B & M InterNets, s. r. o., Vinařská 3, Brno (adresa pro
doručování: Křižíkova 70, 660 89 Brno), za niž jedná Ing. Jaromír Bogr, CSc., jednatel (dále jen „B & M InterNets“) vyloučil svým rozhodnutím ze dne
17. 1. 2001 z další účasti na veřejné zakázce. Uchazeč
B & M InterNets byl zadavatelem vyloučen
z důvodu nesplnění kvalifikačních předpokladů subdodavatelem a nesplnění
dalších předpokladů pro plnění veřejné zakázky
Proti
rozhodnutí o svém vyloučení podal uchazeč B & M InterNets
dopisem ze dne 29. 1. 2001 námitky, kterým zadavatel nevyhověl, což
uchazeči oznámil dopisem ze dne 6. 2. 2001. Rozhodnutí o námitkách
uchazeč podle doručenky obdržel dne 8. 2. 2001.
Po přezkoumání dokumentace o zadání předmětné
veřejné zakázky získal orgán dohledu pochybnosti o správnosti úkonů a
postupů zadavatele učiněných v průběhu výběrového řízení, a proto zahájil
z vlastního podnětu správní řízení ve věci přezkoumávání rozhodnutí a
dalších úkonů zadavatele při zadávání výše uvedené veřejné zakázky.
Účastníky správního řízení, kterými podle § 58 č. 199/1994 Sb., o zadávání veřejných zakázek,
ve znění zákona č. 148/1996 Sb.,
zákona č. 93/1998 Sb., zákona č.
28/2000 Sb., zákona č. 256/2000 Sb. a zákona č. 39/2001 Sb. jsou:
•
zadavatel,
•
B & M InterNets,
seznámil orgán dohledu se
zjištěnými skutečnostmi (dopisem č. j. S 46/01-153/1032/01-Št ze
dne 16. 3. 2001). Rozhodnutím č. j. S 46/01-153/1033/01-Št z téhož
dne orgán dohledu zadavateli uložil předběžné opatření nepokračovat v zadávání
předmětné veřejné zakázky a neuzavírat smlouvu na předmět plnění této veřejné
zakázky a veřejnou zakázku nezrušit. Účastníci správního řízení obdrželi
oznámení o zahájení správního řízení i předběžné opatření dne
19. 2. 2001, a tímto dnem bylo správní řízení zahájeno.
Ve
stanovené lhůtě se ke zjištěným skutečnostem žádný z účastníků správního
řízení nevyjádřil.
Na
základě posouzení dokumentace o zadání veřejné zakázky uvádí orgán dohledu
následující rozhodné skutečnosti.
Z dokumentace o zadání veřejné zakázky orgán dohledu zjistil, že zadavatel vyloučil uchazeče B & M InterNets z další účasti na veřejné zakázce z důvodu, že subdodavatel jmenovaného uchazeče neprokázal kvalifikační předpoklady podle § 2b odst. 1 písm. b) až g) zákona a další předpoklady pro plnění veřejné zakázky (doložení smlouvy mezi osobami, které podávají společnou nabídku – bod 1.11 podmínek výzvy), neboť se domníval, že se jedná o nabídku, kterou předkládá více osob společně.
Ustanovení § 2a odst. 5 zákona upravuje prokazování kvalifikačního předpokladu podle § 2b odst. 1 písm. a) zákona. Zákonodárce předpokládá, že předmět plnění veřejné zakázky, resp. činnost, kterou se uchazeč pro zadavatele v návrhu smlouvy zavazuje vykonat, musí být pokryta příslušným(i) oprávněním(i) k podnikání. Vzhledem k tomu, že není často v silách uchazeče, ať již z důvodů odborných či kapacitních, zajistit předmět plnění vlastními silami, činí tak buď podáním společné nabídky – § 2a odst. 4 zákona, nebo s pomocí jiných osob (tzv. subdodavatelů) – § 2a odst. 5 zákona. Mnohdy by bez pomocí těchto jiných osob nebylo možné zakázku vůbec realizovat. Z tohoto důvodu zákon umožňuje prokázat kvalifikační předpoklad podle § 2b odst. 1 písm. a) zákona i pomocí subdodavatele. V případě, že uchazeč, který nabídku podává nemá oprávnění k podnikání na celý předmět plnění veřejné zakázky, ale pouze na její část, přičemž zbývající část zamýšlí realizovat pomocí svého subdodavatele, prokazuje splnění kvalifikačního předpokladu podle § 2b odst. 1 písm. a) zákona tak, že v nabídce doloží své oprávnění k podnikání včetně výpisu z obchodního rejstříku (je-li do tohoto rejstříku zapsán) a dále doloží oprávnění k podnikání svého subdodavatele včetně výpisu z obchodního rejstříku (je-li subdodavatel do obchodního rejstříku zapsán). Pro úplnost orgán dohledu uvádí, že doklady musí být předloženy buď v originále nebo ve fotokopiích s ověřením jejich pravosti.
Ustanovení § 2a odst. 4 zákona ukládá zadavateli povinnost při stanovení požadavků na prokázání kvalifikace uchazečů uvést v podmínkách zadání, jakým způsobem požaduje prokázat kvalifikaci, předkládá-li nabídku více osob společně. Tuto povinnost zadavatel splnil, když svůj požadavek uvedl v podmínkách výzvy v bodě 1.3. Vzhledem k tomu, že do výběrového řízení mohou podat společnou nabídku jak právnické tak fyzické osoby (např. sdružení podle § 829 zákona č. 40/1964 Sb., občanský zákoník, ve znění pozdějších předpisů, přičemž takové sdružení nemá právní subjektivitu, apod.), je třeba v podmínkách zadání veřejné zakázky určit, jakým způsobem mají jednotlivé osoby (např. subjekty sdružení) prokázat splnění kvalifikačních předpokladů.
V případě, že nabídku podává více osob společně (§ 2a odst. 4 zákona), jsou všechny osoby tvořící uchazeče odpovědny zadavateli za plnění veřejné zakázky. Pokud podává nabídku uchazeč a prokazuje kvalifikační předpoklad podle § 2a odst. 5 zákona s pomocí jiné osoby (subdodavatele), je odpovědný za plnění veřejné zakázky zadavateli pouze uchazeč, nikoliv jeho subdodavatel, neboť tento pouze uchazeči napomáhal prokázat kvalifikační předpoklad podle § 2b odst. 1 písm. a) zákona.
V šetřeném případě uchazeč B & M InterNets v nabídce doložil rovněž doklady pro prokázání kvalifikačního předpokladu podle § 2b odst. 1 písm. a) zákona svého subdodavatele ve smyslu § 2a odst. 5 zákona. Nabídku podává v šetřeném případě uchazeč B & M InterNets sám, nikoliv společně s více osobami (osobou) – viz str. 1 bod 1.2 nabídky jmenovaného uchazeče.
V nabídce uchazeče B & M InterNets jsou dále doložena čestná prohlášení subdodavatele jmenovaného uchazeče pro splnění dalších předpokladů ve smyslu bodu 1.13 výzvy (viz výše).
Smlouva ve smyslu bodu 1.13 podmínek výzvy v nabídce doložena není, neboť nabídku nepodává více osob společně.
Tím, že zadavatel vyloučil uchazeče B & M InterNets z další účasti na veřejné zakázce, i když uchazeč prokázal splnění kvalifikačních předpokladů i dalších předpokladů pro plnění veřejné zakázky, porušil ustanovení § 49 odst. 9 zákona.
Na základě všech zjištěných
skutečností orgán dohledu rozhodl, jak je uvedeno ve výroku.
|
Poučení: |
Proti tomuto rozhodnutí lze do 15 dní ode dne jeho
doručení podat rozklad k předsedovi Úřadu pro ochranu hospodářské
soutěže, a to prostřednictvím Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže –
odboru dohledu nad zadáváním veřejných zakázek v Brně, Joštova 8. Včas podaný rozklad má odkladný účinek. |
|
|
JUDr. Petr Hanák |
|
|
ředitel
odboru dohledu |
|
|
nad
zadáváním veřejných zakázek v Brně |
Obdrží:
Statutární město Brno, Dominikánské nám. 1, 601 67
Brno, zast. Petrem Duchoněm
B & M InterNets, s. r. o., Křižíkova 70, 660 89 Brno, zast. Ing. Jaromírem Bogrem, CSc.