Č.j.: S 239/01-153/134/02-GS

V Brně dne 10. ledna 2002

Úřad pro ochranu hospodářské soutěže ve správním řízení zahájeném dne 14. 12. 2001 z vlastního podnětu podle § 57 odst. 1 zákona č. 199/1994 Sb., o zadávání veřejných zakázek, ve znění zákona č. 148/1996 Sb., zákona č. 93/1998 Sb., zákona č. 28/2000 Sb., zákona č. 256/2000 Sb., zákona č. 39/2001 Sb. a zákona č. 142/2001 Sb., v návaznosti na § 18 zákona č. 71/1967 Sb., o správním řízení (správní řád), ve znění zákona č. 29/2000 Sb. a zákona č. 227/2000 Sb., ve věci přezkoumávání rozhodnutí a dalších úkonů zadavatele – Katastrální úřad v Liberci, Rumjancevova 10, 460 65 Liberec, zast. Ing Janem Tajovským, ředitelem – učiněných v průběhu zadávání veřejných zakázek:

1. „kopírovací technika A0 – 99“, zadané podle § 50 odst. 1 písm. d) zákona č. 199/1994 Sb., o zadávání veřejných zakázek, ve znění zákona č. 148/1996 Sb. a zákona č. 93/1998 Sb., a to výzvou ze dne 16. 9. 1999 jednomu zájemci,

2. „kopírovací technika A3/A4 – 99“ zadané podle § 50 odst. 1 písm. d) posledně cit. zá-kona, a to výzvou ze dne 17. 9. 1999 jednomu zájemci,

rozhodl takto:

I. Ve věci veřejné zakázky „kopírovací technika A0 – 99“ se podle § 30 zákona č. 71/1967 Sb., o správním řízení (správní řád), ve znění zákona č. 29/2000 Sb. a zákona č. 227/2000 Sb., správní řízení zastavuje.

II. Ve věci veřejné zakázky „kopírovací technika A3/A4 – 99“ se podle § 30 zákona č. 71/1967 Sb., o správním řízení (správní řád), ve znění zákona č. 29/2000 Sb. a zákona č. 227/2000 Sb., správní řízení zastavuje.

Odůvodnění

Úřad pro ochranu hospodářské soutěže (dále jen „orgán dohledu“), jako orgán příslušný podle § 51 zákona č. 199/1994 Sb., o zadávání veřejných zakázek, ve znění zákona č. 148/1996 Sb., zákona č. 93/1998 Sb., zákona č. 28/2000 Sb., zákona č. 256/2000 Sb., zákona č. 39/2001 Sb. a zákona č. 142/2001 Sb., si na základě podnětu od Nejvyššího kontrolního úřadu vyžádal u zadavatele – Katastrální úřad v Liberci, Rumjancevova 10, 460 65 Liberec, zast. Ing Janem Tajovským, ředitelem (dále jen „zadavatel“) – stanovisko a dokumentaci o zadání následujících veřejných zakázek:

1. „kopírovací technika A0 – 99“,

2. „kopírovací technika A3/A4 – 99“.

Po přezkoumání průběhu zadávání veřejných zakázek získal orgán dohledu pochybnosti o správnosti úkonů a postupů zadavatele při jejich zadávání, a proto zahájil správní řízení z vlastního podnětu, jehož účastníkem je zadavatel.

Zahájení správního řízení oznámil orgán dohledu zadavateli dopisem č. j. S 239/01-‑153/4956/01-GS ze dne 13. 12. 2001, v němž zadavatele rovněž seznámil s předběžnými výsledky šetření a poskytl mu možnost se k těmto výsledkům vyjádřit, popřípadě navrhnout doplnění šetření.

Zadavatel své stanovisko k oznámenému zahájení správního řízení sdělil dopisem ze dne 28. 12. 2001, v němž uvedl (zestručněno), že snaha o technicky i ekonomicky nejvýhodnější realizaci veřejných zakázek na obnovu kopírovací techniky vyplývá, z níže popsaných veřejných zakázek na obnovu kopírovací techniky pro celý region Severočeského kraje, přičemž první byla zahájena v roce 1994 (ještě mimo účinnost zákona o zadávání veřejných zakázek).

V roce 1994 bylo osloveno několik firem, které prodávaly kopírovací stroje zn. Canon, Minolta, Mita apod. Po porovnání cen a servisních podmínek byl vybrána společnost Kontrax Liberec (zakoupeny 3 ks přístrojů Canon pro formát předlohy A3).

V roce 1995 byla zadána veřejné zakázka v celkové hodnotě 609 000,- Kč (obnova kopírovací techniky), dle § 49 odst. 1 písm. d) zákona č. 199/1994 Sb., o zadávání veřejných zakázek, v platném znění, přičemž poprvé byl ve výzvě uveden požadavek na zpracování nabídky pro dvě kategorie: a) kopírovací stroj A0, b) kopírovací stroj A3. Vyzváno bylo 15 zájemců. V kategorii A0 byla vybrána jako nejvhodnější nabídka společnosti Livox spol. s r. o., Liberec, a v kategorii A3 společnost Minolta spol. s r. o., Liberec. Poprvé se zde projevilo, jako nevhodné, slučovat veřejné pořízení strojů formátu A0 a formátu A3 do společné veřejné zakázky, protože některé společnosti stroje A0 nevyrábí (např. Canon, Sharp, Minolta, Develop).

V roce 1996 byla veřejná zakázka (obnova uvedené techniky) v celkové hodnotě 1 200 000,- Kč, zadána dle § 49 odst. 1 zákona č. 199/1994 Sb., o zadávání veřejných zakázek, v platném znění (rovněž pro dvě kategorie A0 a A3, přičemž bylo možné zpracovat nabídku pouze pro jednu uvedenou kategorii). Vyzváno bylo 7 zájemců. Jako nejvhodnější byly vybrány společnosti Livox spol. s r. o., Liberec, (kategorie A0) a Minolta spol. s r. o., Li-berec (kategorie A3).

V roce 1997 byla realizována veřejné zakázka (pokračující obnova kopírek v regionu) v celkovém hodnotě 2 499 000,- Kč, dle § 49 odst. 1 zákona č. 199/1994 Sb., o zadávání veřejných zakázek, v platném znění, přičemž nabídku bylo možné zpracovat pro celý Severočeský kraj, nebo případně pouze pro vybrané okresy s ohledem na servisní možnosti uchazečů.

Vyzváno bylo pět zájemců. V kategorii A0 byla pro západní část Severočeského kraje jako nejvhodnější vybrána nabídka uchazeče OCÉ s. r. o., Teplice, a pro východní část Severočeského kraje nabídka uchazeče LIVOX spol. s r. o., Liberec. V kategorii A3 byla vybrána jako nejvhodnější nabídka uchazeče Minolta spol. s r. o., Liberec.

V roce 1998 byla veřejná zakázka zadána dle § 50 odst. 1 písm. c) zákona č. 199/1994 Sb., o zadávání veřejných zakázek, v platném znění, a to z důvodu rozšíření původní zakázky z roku 1997.

V letech 1994 až 1999 byla opakovaně každoročně zadávána nová veřejná zakázka především proto, že byla známa výše finančních prostředků, vždy pouze na příslušné rozpočtové období jednoho roku.

Každoročně před zadáním veřejné zakázky byly vyzváni ředitelé všech Katastrálních úřadů Severočeského regionu k hodnocení technické úrovně nakoupené techniky, kvality servisu, rychlosti servisního zásahu apod.

Vítězné firmy LIVOX (přístroje Xerox) OCÉ a Minolta od roku 1995 udržely ceny přístrojů a servisní podmínky na tak solidní úrovni, že jakýkoli odklon od těchto firem v roce 1999 by způsobil zbytečné ekonomické problémy a potíže při údržbě a provozu. Pouze uvedené firmy mají v Severočeském regionu rovnoměrné servisní zastoupení s ohledem na tvar regionu. Přístroje Xerox, OCÉ a Minolta nabízí i jiné firmy, avšak vždy za vyšší ceny. Úrovní servisu, dostupností náhradních dílů jsou hluboko za možnostmi vítězných firem z let 1997 a 1998.

Závěrem zadavatel uvedl, že všechny uvedené skutečnosti s výsledky konzultací s pracovníky tehdejšího Ministerstva pro hospodářskou soutěž (např. s Ing. Vaindlem již v roce 1996 a 1997), ho vedly k rozhodnutí zadat v roce 1999 veřejnou zakázku dle § 50 odst. 1 písm. d) zákona č. 199/1994 Sb., o zadávání veřejných zakázek, ve znění zákona č. 148/1996 Sb. a zákona č. 93/1998 Sb. (dále jen „zákon“).

V příloze svého vyjádření zadavatel mj. doplnil, že způsob zadání dle ustanovení § 50 odst. 1 písm. d) zákona byl konzultován rovněž na seminářích a že cenový vývoj jím byl pravidelně sledován na výstavách Invex, při předváděcích akcích, apod. Zadavatel je přesvědčen, že po výsledcích veřejných zakázek zadaných v letech 1995, 1996, 1997 a 1998 by změna uchazeče pro rok 1999 vedla k potížím při provozu a údržbě tak, jak je uvedeno v textu výzev předmětných veřejných zakázek.

Po přezkoumání a zhodnocení všech podkladů uvádí orgán dohledu následující rozhodné skutečnosti:

ad 1) „kopírovací technika A0 – 99“ a ad 2) „kopírovací technika A3/A4 – 99“

Veřejná zakázka „kopírovací technika A0 – 99“ byla zadána výzvou ze dne 16. 9. 1999 podle § 50 odst. 1 písm. d) zákona. Zadavatel uzavřel dne 5. 10. 1999 se společností LIVOX, spol. s r. o. – obchod, technický servis, služby, zprostředkovatelská činnost, Liberec 1, kupní smlouvu na dodávku 1 ks velkoformátového kopírovacího stroje Xerox 3001 (formát A0) v celkové ceně 203 300,- Kč bez DPH.

Veřejná zakázka „kopírovací technika A3/A4 – 99“ byla zadána výzvou ze dne 17. 9. 1999 podle § 50 odst. 1 písm. d) zákona. Zadavatel uzavřel dne 29. 9. 1999 se společností MINOLTA spol. s r. o., Brno, kupní smlouvu na dodávku 9 ks kopírovacích strojů (formát A3, A4) a tonerů v celkové ceně 369 605,- Kč bez DPH.

Orgán dohledu konstatuje, že akceptuje vysvětlení zadavatele týkající se skutečnosti, že předmětné veřejné zakázky byly zadány odděleně, neboť k této zkušenosti zadavatel dospěl z veřejných zakázek realizovaných v dřívějších letech, kdy zjistil, že ne všechny společnosti vyrábějí současně oba typy kopírovacích přístrojů (A0 a A3), a tudíž bylo nezbytné řešit zadávání veřejných zakázek pomocí dílčích plnění. Jelikož se však tržní prostředí i právní úprava týkající se zadávání veřejných zakázek neustále vyvíjí, daný postup zadavatele (oddělené zadávání veřejných zakázek) by nebyl v budoucnu orgánem dohledu akceptován, neboť např. na trhu se mohou prosadit jiné subjekty dodávající oba typy kopírovacích přístrojů, nebo stávající společnost může začít realizovat výrobu daného typu kopírovacího přístroje, který doposud nevyráběla. Jelikož kopírovací přístroje typů A0 a A3 jsou produkty srovnatelného druhu (viz § 67 odst. 1 zákona), je nezbytné aby zadavatel v budoucnu řešil zadávání veřejné zakázky (jejíž předmětem plnění bude dodávka kopírovacích přístrojů A0 a A3) jako jedné zakázky s možností dílčího plnění.

Orgán dohledu rovněž akceptuje vysvětlení zadavatele týkající se zvoleného postupu zadání dle § 50 odst. 1 písm. d) zákona, neboť je zřejmé, že zadavatel v letech 1995 až 1997 realizoval veřejné zakázky na daný předmět plnění postupem dle § 49 odst. 1 zákona č. 199/1994 Sb., o zadávání veřejných zakázek, v platném znění, přičemž bylo postupně vyzváno patnáct, sedm a pět uchazečů (celková výše peněžitého závazku činila postupně 609 000,- Kč, 1 200 000,- Kč a 2 499 000,- Kč). Jak zadavatel uvedl, zakázky byly zadávány opětovně každý rok s ohledem na přidělenou výši finančních prostředků. Jelikož v uvedených letech byly v rámci celého Severočeského kraje jako nejvhodnější vybrány nabídky uchazečů LIVOX, OCÉ a Minolta, je odůvodnitelný postup zadavatele při zadávání veřejných zakázek „kopírovací technika A0 – 99“ a „kopírovací technika A3/A4 – 99“ v roce 1999 dle § 50 odst. 1 zákona. Předmětné veřejné zakázky (výše peněžitého závazku postupně činila 203 300,- Kč bez DPH a 369 605,- Kč bez DPH) lze ve srovnání s výší proinvestovaných finančních prostředků a rozsahem veřejné zakázky v roce 1997 chápat jako zakázky, které částečné obnovují původní veřejnou zakázku, když s ohledem na servisní služby, jejich úroveň a rozmístění, byly minimalizovány možné potíže při provozu a údržbě.

Poněvadž zadavatel ve svém stanovisku ze dne 28. 12. 2001 dostatečně odůvodnil postup při zadávání veřejných zakázek „kopírovací technika A0 – 99“ a „kopírovací technika A3/A4 – 99“ (viz výše), podle § 30 zákona č. 71/1967 Sb., o správním řízení (správní řád), ve znění zákona č. 29/2000 Sb. a zákona č. 227/2000 Sb. se správní řízení zastavuje, neboť odpadl důvod řízení.

Po provedeném řízení, ve kterém orgán dohledu zhodnotil veškeré předložené důkazy, bylo rozhodnuto tak, jak je uvedeno ve výroku.

Poučení:

Proti tomuto rozhodnutí lze do 15 dnů ode dne jeho doručení podat rozklad k předsedovi Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže, a to prostřednictvím Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže - odboru dohledu nad zadáváním veřejných zakázek v Brně, Joštova 8. Včas podaný rozklad má odkladný účinek.

JUDr. Petr Hanák

ředitel odboru

Obdrží účastník správního řízení:

Katastrální úřad v Liberci, Rumjancevova 10, 460 65 Liberec, zast. Ing Janem Tajovským