Č. j. S 28/01-153/1547/01-Po

V Brně dne 19. dubna 2001

Úřad pro ochranu hospodářské soutěže ve správním řízení zahájeném dne 22. 2. 2001 z vlastního podnětu podle § 57 odst. 1 zákona č. 199/1994 Sb., o zadávání veřejných zakázek, ve znění zákona č. 148/1996 Sb., zákona č. 93/1998 Sb., zákona č. 28/2000 Sb., zákona č. 256/2000 Sb. a zákona č. 39/2001 Sb., v návaznosti na § 18 zákona č. 71/1967 Sb. o správním řízení (správní řád), ve znění zákona č. 29/2000 Sb. a zákona č. 227/2000 Sb., ve věci přezkoumávání rozhodnutí a dalších úkonů zadavatele – Obce Žulová, Žulová, Hlavní 36, PSČ 790 65, IČO 0030368, zast. starostou Jaroslavem Opršalem (dále jen „zadavatel“) – učiněných v průběhu zadávání

1. veřejných zakázek souvisejících s rekonstrukcí a přístavbou objektu pošty v Kobylé,

2. veřejné zakázky na vypracování projektu tělocvičny Žulová,

zadávaných v roce 1999, případně 2000, rozhodl takto:

Správní řízení se podle § 30 zákona č. 71/1967 Sb., o správním řízení (správní řád), ve znění pozdějších předpisů, zastavuje.

Odůvodnění

Úřad pro ochranu hospodářské soutěže (dále jen „orgán dohledu“) vykonávající dohled nad dodržováním zákona č. 199/1994 Sb., o zadávání veřejných zakázek, ve znění zákona č. 148/1996 Sb., zákona č. 93/1998 Sb., zákona č. 28/2000 Sb., zákona č. 256/2000 Sb. a zákona č. 39/2001 Sb. (dále jen „zákon“) obdržel podnět týkající se zadávání veřejných zakázek „pošta Kobylá“ a „tělocvična „Žulová“. Proto dopisem ze dne 8. 11. 2000 vyzval zadavatele – obec Žulová, Žulová, Hlavní 36, PSČ 790 65, IČO 0030368, zast. starostou Jaroslavem Opršalem (dále jen „zadavatel“) – k předložení dokumentace o jejich zadání, a to ve lhůtě do 7 dnů ode dne doručení dopisu. Zadavateli byla výzva orgánu dohledu doručena dne 9. 11. 2000 (viz doručenka).

Vzhledem k tomu, že zadavatel na žádost nereagoval, orgán dohledu dopisem ze dne 18. 12. 2000 doručeným dne 30. 12. 2000 vyzval starostu obce pana Jaroslava Opršala, aby předložil dokumentaci o zadání předmětných veřejných zakázek, a to do 3 dnů.

Zadavatel dopisem ze dne 16. 1. 2001 doručeným orgánu dohledu dne 17. 1. 2001 poskytl neúplné informace a kopie listin týkajících se pouze veřejné zakázky „pošta Kobylá“ (kopie výzvy ze dne 29. 9. 1999, kopie cenové nabídky společnosti KARYO spol. s r. o., kopie smlouvy o dílo uzavřené mezi zadavatelem a společností PRONUS s. r. o.; sdělení, že v roce 2000 bylo společnosti PRONUS s. r. o. Jeseník uhrazeno 99 204,- Kč za projektovou dokumentaci). K veřejné zakázce na vypracování projektu tělocvičny Žulová zadavatel neposkytl orgánu dohledu žádné informace ani dokumenty.

Jelikož orgán dohledu získal pochybnosti o správnosti rozhodnutí a dalších úkonů učiněných zadavatelem v průběhu zadávání předmětných veřejných zakázek, zahájil toto správní řízení z úřední povinnosti.

Účastníkem řízení je podle § 58 zákona č. 199/1994 Sb., o zadávání veřejných zakázek, ve znění zákona č. 148/1996 Sb., zákona č. 93/1998 Sb., zákona č. 28/2000 Sb., zákona č. 256/2000 Sb. a zákona č. 39/2001 Sb., zadavatel.

Orgán dohledu dopisem č.j. S 28/01-153/673/01-Po ze dne 10. 2. 2001 oznámil zadavateli zahájení správního řízení ve věci přezkoumávání rozhodnutí a dalších úkonů zadavatele učiněných v průběhu zadávání

3. veřejných zakázek souvisejících s rekonstrukcí a přístavbou objektu pošty v Kobylé,

4. veřejné zakázky na vypracování projektu tělocvičny Žulová,

zadávaných v roce 1999, případně 2000.

V předmětném oznámení orgán dohledu zadavatele vyzval, aby mu ve lhůtě do 5 dnů ode dne jeho doručení

- předložil dokumentaci o zadání veřejné zakázky na vypracování projektu tělocvičny Žulová (§ 2 písm. k) zákona o zadávání veřejných zakázek),

- sdělil, zda byla již veřejná zakázka na vypracování projektu tělocvičny Žulová realizována, případně v jakém stádiu je v současné době její realizace,

- sdělil, v jaké výši vznikl zadavateli finanční závazek ze zadání veřejné zakázky na vypracování projektu tělocvičny Žulová a jaká část z tohoto závazku byla dosud uhrazena,

- sdělil, zda na základě projektu tělocvičny Žulová byla již zahájena realizace díla; pokud ano, aby zadavatel předložil dokumentaci o zadání veřejné zakázky na provedení díla,

- sdělil, jakou formou byla zadávána veřejná zakázka na vypracování projektu pošta Kobylá a předložil dokumentaci o zadání této veřejné zakázky,

- sdělil, v jaké skutečné výši vznikl zadavateli finanční závazek ze zadání veřejné zakázky na vypracování projektu pošta Kobylá (v dokladech, které zadavatel dosud předložil orgánu dohledu je vyčíslena pouze úhrada provedená v roce 2000, není však zřejmé, zda tím byla uhrazena realizace zakázky v celé výši), případně jaká část z tohoto závazku byla dosud uhrazena,

- sdělil, zda na základě projektu pošta Kobylá byla již zahájena realizace díla; pokud ano, nechť zadavatel předloží dokumentaci o zadání veřejné zakázky na provedení díla.

Výše uvedené oznámení o zahájení správního řízení bylo zadavateli doručeno dne 22. 2. 2001. Posledním dnem stanovené pětidenní lhůty byl tedy 27. únor 2001.

Vzhledem k tomu, že do 8. 3. 2001 zadavatel orgánu dohledu neposkytl žádné informace a podklady, zahájil orgán dohledu dne 9. 3. 2001 správní řízení o uložení pořádkové pokuty (č.j. S 39/2001-152).

Dopisem ze dne 19. 3. 2001 doručeným orgánu dohledu 21. 3. 2001 zadavatel orgánu dohledu sdělil, že „zakázka byla zadána formou výzvy více zájemcům § 49a. Závazek byl vyjádřen v nabídce Smlouvy o dílo a je vyrovnán. Realizace na základě projektu, nebyla zahájena a to ze dvou důvodů a) Zahájení je podmíněno dotací, jejíž žádost byla na MMR podána b) Obec Kobylá již není součástí obce Žulová, ale od uskutečnění místního referenda samostatná a nikdo nemá právo až do zvolení zastupitelstva nakládat s majetkem obce. Dále se stále odvoláváte na vypracování projektu tělocvičny v Žulové. Žádné nebyly a nejsou.“

Dopisem ze dne 27. 3. 2001 doručeným orgánu dohledu dne 27. 3. 2001 zadavatel upřesnil, že „zakázka na vypracování projektu tělocvičny Žulová v letech 1999 nebo 2000 nebyla zadána“; „veřejná zakázka na vypracování projektu Rekonstrukce a přístavba objektu pošty Kobylá byla výzvou několika zájemcům podle § 49b“.

Po prostudování listinných důkazů předložených zadavatelem (kopie výzvy ze dne 29. 9. 1999, kopie cenové nabídky společnosti KARYO spol. s r. o., kopie smlouvy o dílo uzavřené mezi zadavatelem a společností PRONUS s. r. o.; sdělení, že v roce 2000 bylo společnosti PRONUS s. r. o. Jeseník uhrazeno 99 204,- Kč za projektovou dokumentaci) orgán dohledu zjistil, že veřejná zakázka na vypracování projektu rekonstrukce a přístavby objektu pošty v Kobylé byla zadána na základě výzvy ze dne 7. 9. 1999. V této výzvě zadavatel uvedl, že vyzývá zájemce „k podání nabídky dle § 49 b) zákona 148/96 Sb.“ Dne 11. 11. 1999 zadavatel uzavřel smlouvu o dílo se společností PRONUS s. r. o., se sídlem Jeseník, Masarykovo náměstní 68, PSČ 790 01. Cena díla byla ve smlouvě vyčíslena ve výši 94 480,-- Kč.

Z kopie nabídky společnosti KARYO spol. s r. o., se sídlem Žulová, Hlavní 83, PSČ 790 65, orgán dohledu zjistil, že jmenovaná společnost nabídla cenu za provedení díla ve výši 94 650,-- Kč + 5 % DPH.

V době zadání veřejné zakázky na vypracování projektu rekonstrukce a přístavby objektu pošty v Kobylé byl účinný zákon č. 199/1994 Sb., o zadávání veřejných zakázek, ve znění zákona č. 148/1996 Sb. a zákona č. 93/1998 Sb. Podle ustanovení § 49b citovaného zákona u veřejných zakázek do výše budoucího peněžitého závazku 100 000,-- Kč bez daně z přiděné hodnoty může zadavatel rozhodnout o přímém zadání veřejné zakázky za cenu obvyklou v místě plnění.

Po posouzení výše uvedených skutečností orgán dohledu dospěl k závěru, že zadavatel při zadání veřejné zakázky na vypracování projektu rekonstrukce a přístavby objektu pošty v Kobylé neporušil zákon č. 199/1994 Sb., o zadávání veřejných zakázek, ve znění zákona č. 148/1996 Sb. a zákona č. 93/1998 Sb., neboť podle ustanovení § 49b citovaného zákona mohl zadat veřejnou zakázku přímo, tzn. aniž by prováděl určitý formální výběr smluvního partnera. Dodržena byla rovněž podmínka zadání veřejné zakázky za cenu obvyklou v místě plnění, což vyplývá z cenové nabídky, kterou zadavateli učinila společnost KARYO spol. s r. o.

Orgán dohledu dále konstatuje, že vzhledem k tomu, že veřejná zakázka na vypracování projektu tělocvičny Žulová nebyla zadavatelem zadávána, neporušil zadavatel zákon č. 199/1994 Sb., o zadávání veřejných zakázek, ve znění pozdějších předpisů.

S ohledem na výše uvedené skutečnosti orgán dohledu rozhodl tak, jak je uvedeno ve výroku tohoto rozhodnutí.

Poučení:

Proti tomuto rozhodnutí lze do 15 dnů ode dne jeho doručení podat rozklad k předsedovi Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže, a to prostřednictvím Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže - odboru dohledu nad zadáváním veřejných zakázek v Brně, Joštova 8. Včas podaný rozklad má odkladný účinek.

JUDr. Petr Hanák

ředitel odboru dohledu

nad zadáváním veřejných zakázek v Brně

Obdrží účastník správního řízení

Obec Žulová, Žulová, Hlavní 36, PSČ 790 65, zast. starostou Jaroslavem Opršalem