Č. j.: S 183/01-152/3876/01-MB V Brně dne 2. října 2001

Úřad pro ochranu hospodářské soutěže jako orgán dohledu nad dodržováním zákona č. 199/1994 Sb., o zadávání veřejných zakázek, ve znění zákona č. 148/1996 Sb., zákona č. 93/1998 Sb., zákona č. 28/2000 Sb., zákona č. 256/2000 Sb., zákona č. 39/2001 Sb. a zákona č. 142/2001 Sb. ve věci návrhu uchazeče GEOS, spol. s  r. o., Hradecká 1151, 500 02 Hradec Králové, za niž jedná Ing. Jiří Fiedler, jednatel, ze dne 31.8.2001 na přezkoumání rozhodnutí zadavatele Česká republika, Okresní úřad Bruntál, Nádražní 20, 792 01 Bruntál, zastoupený Mgr. Jiřím Škrabalem, přednostou, ze dne 20.8.2001 o námitkách ze dne 10.8.2001 proti jeho rozhodnutí o vyloučení uchazeče GEOS, spol. s  r. o., oznámenému uchazeči dopisem ze dne 27.7.2001, z další účasti na veřejné zakázce „Komplexní pozemková úprava (KPÚ) v k. ú. Slezské Pavlovice“ zadávané výzvou více zájemcům o veřejnou zakázku ze dne 26.6.2001 podle § 49 odst. 1 zákona č. 199/1994 Sb., o zadávání veřejných zakázek, ve znění zákona č. 148/1996 Sb., zákona č. 93/1998 Sb., zákona č. 28/2000 Sb., zákona č. 256/2000 Sb., zákona č. 39/2001 Sb. a zákona č. 142/2001 Sb. rozhodl takto:

Návrh uchazeče GEOS, spol. s  r. o., ze dne 31.8.2001, na přezkoumání rozhodnutí zadavatele Česká republika, Okresní úřad Bruntál, ze dne 20.8.2001, se podle § 57 odst. 2 zákona č. 199/1994 Sb., o zadávání veřejných zakázek, ve znění zákona č. 148/1996 Sb., zákona č. 93/1998 Sb., zákona č. 28/2000 Sb., zákona č. 256/2000 Sb., zákona č. 39/2001 Sb. a zákona č. 142/2001 Sb. zamítá, neboť nebyl podán v souladu s posledně citovaným zákonem.

Odůvodnění

Česká republika, Okresní úřad Bruntál, Nádražní 20, 792 01 Bruntál, zastoupený Mgr. Jiřím Škrabalem, přednostou (dále jen „zadavatel“), obeslal výzvou ze dne 26.6.2001 osm zájemců o veřejnou zakázku „Komplexní pozemková úprava (KPÚ) v k. ú. Slezské Pavlovice“ (dále jen „výzva“) k podání nabídky podle § 49 odst. 1 zákona č. 199/1994 Sb., o zadávání veřejných zakázek, ve znění zákona č. 148/1996 Sb., zákona č. 93/1998 Sb., zákona č. 28/2000 Sb., zákona č. 256/2000 Sb., zákona č. 39/2001 Sb. a zákona č. 142/2001 Sb. (dále jen „zákon“).

Jako kritéria pro hodnocení nabídek zadavatel v podmínkách výzvy uvedl:

Nabídky budou hodnoceny podle ekonomické vhodnosti v souladu s uvedenými kritérii v sestupném pořadí podle váhy důležitosti:

1. výše celkové nabídkové ceny bez DPH,

2. počet dokončených a rozpracovaných KPÚ.

Zadavatel obdržel pět nabídek, přičemž uchazeč GEOS, spol. s  r. o., Hradecká 1151, 500 02 Hradec Králové, za niž jedná Ing. Jiří Fiedler, jednatel (dále jen „GEOS“), byl zadavatelem vyloučen z další účasti na veřejné zakázce. Rozhodnutí o vyloučení bylo uchazeči GEOS oznámeno dopisem ze dne 27.7.2001, který uchazeč převzal dne 2.8.2001. Uchazeč GEOS podal proti rozhodnutí zadavatele dopisem ze dne 10.8.2001 námitky, kterým zadavatel nevyhověl, což uchazeči oznámil podle § 56 odst. 2 zákona dopisem ze dne 20.8.2001. Uchazeč GEOS rozhodnutí zadavatele o námitkách obdržel dne 24.8.2001, jak vyplývá z předložené doručenky.

Uchazeč GEOS využil svého práva a podal u Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže návrh na přezkoumání rozhodnutí zadavatele o námitkách.

Předmětný návrh obdržel Úřad pro ochranu hospodářské soutěže (dále jen „orgán dohledu“) dne 4.9.2001 a tímto dnem bylo podle § 57 odst. 1 zákona v návaznosti na § 18 zákona č. 71/1967 Sb., o správním řízení (správní řád), ve znění pozdějších předpisů zahájeno správní řízení ve věci přezkoumávání rozhodnutí zadavatele o námitkách orgánem dohledu.

Účastníky správního řízení jsou podle § 58 zákona:

GEOS, spol. s  r. o., Hradecká 1151, 500 02 Hradec Králově, za niž jedná Ing. Jiří Fiedler, jednatel,

Česká republika, Okresní úřad Bruntál, Nádražní 20, 792 01 Bruntál, zastoupený Mgr. Jiřím Škrabalem, přednostou.

Zahájení řízení oznámil orgán dohledu účastníkům řízení dopisem č. j. S 183/01-152/3747/01-MB ze dne 18.9.2001 a stanovil lhůtu, ve které se účastníci řízení mohli vyjádřit ke skutečnostem, které budou podkladem pro rozhodnutí; v cit. dopisu bylo mj. uvedeno následující:

Začátek citace: „Orgán dohledu obdržel výše uvedený návrh dne 4.9.2001. Z předložené dokumentace orgán dohledu zjistil, že výsledek přezkoumávání podaných námitek oznámil zadavatel uchazeči rozhodnutím ze dne 20.8.2001, které uchazeč podle doručenky převzal dne 24.8.2001. Zadavatel návrh uchazeče GEOS na přezkoumání rozhodnutí zadavatele o vyloučení uchazeče z účasti na veřejné zakázce neobdržel.“ (konec citace).

Ve stanovené lhůtě se k podkladům pro rozhodnutí vyjádřili oba účastníci řízení.

Zadavatel ve svém vyjádření ze dne 20.9.2001 uvedl, že se odvolává na své stanovisko č. j. KP-4476/01 ze dne 11.9.2001, ve kterém uvádí, že dle názoru zadavatele uchazeč GEOS při podání návrhu na přezkoumání rozhodnutí zadavatele orgánem dohledu nepostupoval v souladu s ustanovením § 57 odst. 2 zákona a nepodal návrh na přezkoumání rozhodnutí zadavatele k orgánu dohledu včas a dále uvedl, že trvá na svém rozhodnutí o vyloučení uchazeče GEOS z účasti na veřejné zakázce, neboť uchazeč GEOS nesplnil kvalifikační předpoklady dle ust. § 49 odst. 9 zákona.

Uchazeč GEOS ve svém vyjádření ze dne 21.9.2001 uvedl, že se domnívá, že soutěž nemusela být zadavatelem vyhlašována opakovaně, a že zadavatel mohl vybrat nejvhodnější nabídku již poté, co na základě výzvy 7.5.2001 podle § 49 odst. 1 zákona vyzval zájemce o veřejnou zakázku k podání nabídek, neboť zadání obou výzev bylo dle uchazeče totožné.

Po přezkoumání dokumentace o zadání veřejné zakázky a podání účastníků správního řízení uvádí orgán dohledu k případu následující rozhodné skutečnosti.

Podle § 57 odst. 2 zákona „Návrh se podává ve dvojím vyhotovení do 10 kalendářních dnů od doručení rozhodnutí zadavatele; jedno vyhotovení zasílá uchazeč orgánu dohledu a jedno zadavateli. V návrhu musí být uvedeno, kdo jej podává, proti kterému úkonu zadavatele směřuje, v čem je spatřováno porušení zákona a čeho se uchazeč domáhá. Součástí návrhu je i přesné označení a adresa zadavatele a doklad o složení uvolněné jistoty (§ 25 odst. 7). Návrh, který nemá tyto náležitosti nebo u něhož uchazeč tyto náležitosti nedoložil ve lhůtě stanovené orgánem dohledu, jakož i návrh došlý po uplynutí stanovené lhůty orgán dohledu zamítne“.

Z dokumentace o zadání veřejné zakázky orgán dohledu zjistil, že zadavatel podle § 56 odst. 1 zákona přezkoumal námitky uchazeče ze dne 10.8.2001 proti svému rozhodnutí o vyloučení uchazeče z další účasti na veřejné zakázce a námitkám nevyhověl. Své rozhodnutí ze dne 20.8.2001 o námitkách oznámil zadavatel uchazeči dopisem ze dne 20.8.2001, který uchazeč převzal podle doručenky dne 24.8.2001. Návrh uchazeče ze dne 31.8.2001 neobdržel orgán dohledu ve stanovené lhůtě. Zadavatel návrh uchazeče ze dne 31.8.2001 neobdržel vůbec. Orgán dohledu konstatuje, že uchazeč nedodržel zákonem stanovenou podmínku pro podání návrhu na zahájení řízení o přezkoumání rozhodnutí zadavatele o námitkách, který se podle § 57 odst. 2 zákona „podává ve dvojím vyhotovení do 10 dnů od doručení rozhodnutí zadavatele; jedno vyhotovení zasílá uchazeč orgánu dohledu a jedno zadavateli“. Z uvedeného vyplývá, že příslušný návrh musí být doručen v zákonem stanovené lhůtě na  obě  zákonem určená místa. V daném případě byl posledním dnem pro podání návrhu 3. září 2001 a v této lhůtě nebyl návrh doručen orgánu dohledu, a taktéž nebyl vůbec doručen zadavateli.

Vzhledem k tomu, že návrh uchazeče nebyl podán v souladu § 57 odst. 2 zákona musel jej orgán dohledu zamítnout.

K stanovisku uchazeče GEOS ze dne 21.9.2001 orgán dohledu uvádí, že pokud si zadavatel ve výzvě stanovil možnost zrušit veřejnou zakázku bez udání důvodů, což z předložené dokumentace vyplývá, není rozhodnutí zadavatele o zrušení veřejné zakázky zadané výzvou více zájemcům o veřejnou zakázku ze dne 7.5.2001 dle ust. § 49 odst. 1 zákona v rozporu se zákonem o zadávání veřejných zakázek.

Po posouzení případu ve všech souvislostech orgán dohledu rozhodl, jak je uvedeno ve výroku.

Poučení:

Proti tomuto rozhodnutí lze do 15 dnů ode dne jeho doručení podat rozklad k předsedovi Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže, a to prostřednictvím Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže - odboru dohledu nad zadáváním veřejných zakázek v Brně, Joštova 8. Včas podaný rozklad má odkladný účinek.

JUDr. Petr Hanák

ředitel odboru

Obdrží:

GEOS, spol. s  r. o., Hradecká 1151, 500 02 Hradec Králové, zast. Ing. Jiřím Fiedlerem

Okresní úřad Bruntál, Nádražní 20, 792 01 Bruntál, zast.Mgr. Jiřím Škrabalem