Č.j.: S
77-R/01-VP/140/Hs
V Praze
dne 25.6.2001
Úřad pro ochranu
hospodářské soutěže ve správním řízení zahájeném z vlastního podnětu ze dne
18.5.2001, ve smyslu ustanovení § 57 odst. 1 ve spojení s ust. § 60a zákona č.
199/1994 Sb., o zadávání veřejných zakázek, ve znění zákona č. 148/1996 Sb.,
zákona č. 93/1998 Sb., zákona č. 28/2000 Sb., zákona č. 256/2000 Sb. a
zákona č. 142/2001 Sb., na základě výsledku přezkoumání postupu zadavatele
Úřadem (správní řízení č.j. S 36-R/01-317/140/Hs ze dne 3.5.2001), při výběru
nejvhodnější nabídky ve veřejné zakázce na „Zajištění výkonu asistenčních
služeb při realizaci Regionálního programu podpory rozvoje průmyslových
podnikatelských subjektů na území NUTS 2 Severozápad v rozsahu a za podmínek
dle zadávací dokumentace“, zadané ve smyslu ust. § 49 odst. 1 cit. zákona, zadané zadavatelem: Česká republika -
Ministerstvo pro místní rozvoj, Staroměstské náměstí 6, 110 15 Praha 1, zast.
ministrem Ing. Petrem Lachnitem, CSc.,
rozhodl takto:
správní
řízení se ve smyslu ust. § 30 zákona č. 71/1967 Sb., o správním řízení ve znění
pozdějších předpisů zastavuje, pro odpadnutí
důvodu řízení zahájeného z podnětu správního orgánu.
Odůvodnění
Zadavatel:
Česká republika, Ministerstvo pro místní rozvoj, se sídlem Staroměstské náměstí
6, 110 15 Praha 1, zast. ministrem Ing. Petrem Lachnitem, CSc., (dále jen
„zadavatel“), pověřil výkonem zadavatelských činností ve smyslu ust. § 69
zákona č. 199/1994 Sb., o zadávání veřejných zakázek, ve znění zákona č.
148/1996 Sb., zákona č. 93/1998 Sb., zákona č. 28/2000 Sb. a zákona č.
256/2000 Sb., na předmětnou veřejnou zakázku - JUSTICIA s.r.o., se sídlem ul.
28. října 168, 702 01 Ostrava Mariánské Hory, kontaktní osoba Mgr. Vlastimil
Křesálek. Pověření k podnikání ve smyslu ust. § 69 zákona řádně doloženo.
Zadavatel zadal veřejnou zakázku na „Zajištění výkonu asistenčních služeb při
realizaci Regionálního programu podpory rozvoje průmyslových podnikatelských
subjektů na území NUTS 2 Severozápad v rozsahu a za podmínek dle zadávací
dokumentace“, ve smyslu ust. § 49 odst. 1 výzvou více zájemcům o veřejnou
zakázku k podání nabídky cit. zákona.
č. 199/1994 Sb., o zadávání veřejných zakázek, ve znění zákona č. 148/1996
Sb., zákona č. 93/1998 Sb., zákona č. 28/2000 Sb. a zákona č. 256/2000
Sb., (dále jen „zákon“). Celkem bylo vyzváno 8 zájemců. Nebylo požadováno
složení jistoty. Ve lhůtě, tj. do 6.2.2001 do 10.00 hod. podali své nabídky 2
uchazeči. K otevírání obálek s nabídkami uchazečů došlo šestičlennou
komisí téhož dne.
Z další
účasti v obchodní veřejné soutěži byla vyřazena 1 nabídka uchazeče pro
pozdní doručení nabídky a jeden vyzvaný uchazeč písemně odmítl účast v soutěži
s poukazem na svoji kapacitní vytíženost.
Šestičlenná komise pro hodnocení a posouzení nabídek zasedala dne 9.2.2001 a hodnotila 2 nabídky. Poté komise přerušila jednání a v dikci ust. § 49 odst. 8 ve spojení s ust. § 36 odst. 2 zákona si vyžádala zdůvodnění mimořádně nízké nabídkové ceny u uchazeče - Regionální rozvojová agentura, a.s., Budovatelů 2830, 434 37 Most, s termínem do 16.2.2001 včetně. Uchazeč svým přípisem ze dne 10.2.2001 provedl zdůvodnění mimořádně nízké nabídkové ceny s poukazem na široké zkušenosti a znalosti v práci v daném oboru. Zadavatel také obdržel dne 14.2. 2001 faxem i e.mailem od uchazeče VUSTE APIS, spol s r.o., Velflíkova 4, 160 00 Praha 6 (dále je v dokumentaci přiložen i originál předmětného dopisu ze dne 14.2.2001), kde uchazeč snižuje původně navrženou nabídkovou cenu v položce 6, což zadavatel neakceptoval.
Poté zadavatel (v dokumentaci není doloženo další zasedání komise pouze ve výsledné tabulce hodnocení je uvedeno datum 15.2.2001) hodnotil obě nabídky podle těchto kriterií:
1)
výše nabídkové ceny (váha 35%)
2)
výhodnost předloženého návrhu smlouvy
(celkem váha 33%) z pohledu zadavatele a to:
- smluvní sankce (váha 12%)
- výpovědní podmínky (váha 11%)
- odpovědnost za škodu (váha 10%)
3)
reference - předložení seznamu
realizovaných zakázek obdobného charakteru, doložený formou čestného prohlášení
(váha 32%)
Hodnocení
(stanovení pořadí nabídek) bylo provedeno metodou váženého měření užitnosti
nabídek za využití procentní váhové stupnice 1% do 100% s přiřazením bodů podle
uvážení každého člena komise od 1 do 3 bodů, přičemž nabídka splňující dotčené
kritérium nejméně obdrží 1 bod. Počet bodů získaných v jednom kritériu od všech
členů komise tvoří kriteriální bodovou hodnotu a sčítá se dle v podkladech
komise uvedených vzorců.
Zadavatel
akceptoval doporučení komise a dne 15.2.2001 prostřednictvím zmocněné osoby
(podpis Ing. M. Nešlehy, ředitele odboru veřejného investování na podkladě
rozhodnutí statutárního zástupce zadavatele, tj. ministra č. 47/2000 ze dne
12.10.2000 o zmocnění k výkonu funkce zadavatele u veřejných zakázek do
výše budoucího peněžitého závazku 20 mil. Kč bez DPH) vydal rozhodnutí
zadavatele o výběru nejvhodnější nabídky. Na prvním místě se umístila nabídka
uchazeče Regionální rozvojová agentura a.s, Budovatelů 2830, 434 37 Most,
s dosažením 15,42 bodů z hodnocení komise a s nabídkovou cenou 780
000,- Kč bez DPH (s DPH pak 819 000,-Kč). Nabídka uchazeče - VUSTE APIS
spol. s r.o., Praha 6 - na druhém místě, s nabídkovou cenou 2 259 000, -
Kč bez DPH (s DPH 2 371 950,- Kč) - (dále jen „uchazeč“) s dosažením 10,68
bodů z hodnocení komise.
Uchazeč
obdržel oznámení o výběru nejvhodnější nabídky dne 20.2.2001 (doručení vykázáno
doručenkou). Uchazeč zaslal dne 23.2.2001 pod č.j. 96/4/01/Če zadavateli
námitku proti jeho rozhodnutí o výběru nejvhodnější nabídky. Doručení bylo
provedeno osobně téhož dne (podpis Vrzalová v 11,40 hod.). Zadavatel námitkám
svým rozhodnutím dne 5.3.2001 pod č.j. 5010/2001-42 nevyhověl. Termín doručení
uchazeči nelze doložit, neboť rozhodnutí bylo zasláno pouze doporučeně, bez
doručenky. Uchazeč dne 16.3.2001 pod č.j. 96/6/01/Če zaslal úřadu pro ochranu hospodářské
soutěže (dále jen „Úřad”) „návrh na přezkoumání rozhodnutí zadavatele o výběru nejvhodnější nabídky“.
Úřad
návrh uchazeče obdržel osobním doručením dne 16.3.2001 pod č.j. 317/01 a tímto
dnem bylo v souladu s ust. §
57 odst. 1 zákona zahájeno správní řízení. Orgán dohledu oznámil zahájení
správního řízení účastníkům svým dopisem ze dne 3.4.2001 pod č.j. S
36-O/01-317/140/Hs a souběžně vyměřil dne 2.4.2001 pod č.j. S 36-PV/01-317/140
ve shodě s ust. § 6 odst. 1 zákona
České národní rady č. 368/1992 Sb., o správních poplatcích, ve znění pozdějších
předpisů uchazeči správní poplatek ve výši 11 860 - Kč. Uchazeč výzvu k úhradě
správního poplatku obdržel dne 4.4.2001 (doručení vykázáno doručenkou). Uchazeč
správní poplatek ve lhůtě 15 dnů, tj. do 20.4.2001 neuhradil a proto bylo
správní řízení v souladu s ust. § 6 odst. 3 zákona ČNR č. 368/1992 Sb., o
správních poplatcích v platném znění, zastaveno (jde o správní řízení Úřadu
č.j. S 36-R/01-317/140/Hs ze dne 3.5.3001). Úřad na základě přezkoumání předložené
dokumentace - v souladu s ust. § 57 odst. 5 zákona - zjistil porušení zákona
zadavatelem a vydal dne 10.5.2001 pod č.j. S 77-PO/01-VP/140/Hs předběžné
opatření a dne 9.5.2001 svým dopisem pod č.j. S 77-O/01-VP/140/Hs oznámil
účastníkům správního řízení zahájení z vlastního podnětu. Správní řízení ve
věci bylo zahájeno ve smyslu ust. § 57 odst. 1 ve spojení s ust. § 60a zákona
dne 21.5.2001, tj. doručením oznámení o zahájení správního řízení všem
účastníkům.
Dne
29.5.2001 využil svého práva k nahlédnutí do spisu Mgr. V. Křesálek, jednatel
pověřené osoby zadavatelem ve smyslu ust. § 69 se závěrem, že nemá připomínek.
Účastníky
správního řízení jsou ve smyslu ust. § 58 zákona:
a)
Česká republika - Ministerstvo pro místní
rozvoj, se sídlem Staroměstské náměstí 6, 110 15 Praha 1, zast. ministrem
Ing. Petrem Lachnitem, CSc.,
b)
VÚSTE APIS s.r.o., se sídlem Velflíkova
4, 160 75 Praha 6, za niž jedná Ing. Josef Vančura, CSc., jednatel a generální
ředitel,
c)
Regionální rozvojová agentura, a.s., se
sídlem Budovatelů 2830, 434 01 Most, za niž jedná Ing. Manfred Hellmich, člen
představenstva a ředitel společnosti.
Úřad
přezkoumal ve shodě s ust. § 57 a násl. zákona napadené rozhodnutí
zadavatele veřejné obchodní soutěže. Ve správním řízení Úřad provedl
podle ust. § 32 odst. 1 a § 34 zákona č. 71/1967 Sb., o správním řízení,
v platném znění ve spojení s ust. § 61 zákona, dokazování obsahem
předložené dokumentace o zadání veřejné zakázky a obsahem návrhu uchazeče na
přezkoumání rozhodnutí zadavatele o námitkách a dospěl k následujícím
závěrům:
Úřad
se při posuzování případu nejprve zabýval otázkou, zda návrh uchazeče má
všechny náležitosti, včetně dodržení lhůty podání. Úřad kontrolou dokladů
zjistil, že lhůty byly zachovány.
Úřad si vyžádal svým
dopisem ze dne 29.5.2001 pod č.j. S 77/01-VP/140/Hs u zadavatele doplnění
dokumentace a doložení skutečností rozhodných ve správním řízením (např.
pověření statutárního zástupce zadavatele k podpisům rozhodnutí zadavatele o
výběru nejvhodnější nabídky, rozhodnutí zadavatele o zrušení soutěže aj.).
Zadavatel obdržel výzvu k doplnění dokumentace dne 31.5.2001 (doručení vykázáno
doručenkou) a dne 13.6.2001 osobním doručením Úřad od zadavatele pod č.j.
736/01 obdržel odpověď, kde obdržel rozhodnutí zadavatele ze dne 10.5.2001 o
zrušení soutěže. Tím odpadl důvod pokračování správního řízení z vlastního
podnětu orgánem dohledu.
S
ohledem na všechny uvedené skutečnosti, které byly prokázány ve správním
řízení, Úřad rozhodl jak je uvedeno ve výroku.
Proti
tomuto rozhodnutí je možno podat do 15 dnů od jeho doručení rozklad
k předsedovi Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže, a to prostřednictvím
odboru dohledu nad zadáváním veřejných zakázek, Letenská 3, pošt. přihr. 47,
118 01 Praha 011. Včas podaný rozklad má odkladný účinek.
Ing.
Petr A n t o n í n
ředitel
odboru dohledu nad zadáváním veřejných
zakázek
v Praze
Rozhodnutí obdrží:
1.
Ministerstvo pro místní rozvoj,
Staroměstské náměstí 6, 110 15 Praha 1, zast. ministrem Ing. Petrem Lachnitem,
CSc.
2.
VÚSTE APIS s.r.o., Velflíkova 4, 160 75
Praha 6, za niž jedná Ing. Josef Vančura, CSc., jednatel a generální ředitel
3.
Regionální rozvojová agentura, a.s.,
Budovatelů 2830, 434 01 Most, za niž jedná Ing. Manfred Hellmich, člen
představenstva a ředitel společnosti