Č.j.:
S 107-R/01-715/140/Hs
V Praze dne 1.8.2001
Úřad pro ochranu hospodářské soutěže
ve správním řízení zahájeném dne 8.6.2001 ve smyslu ustanovení § 57 odst. 1
zákona č. 199/1994 Sb., o zadávání veřejných zakázek, ve znění zákona č. 148/1996
Sb., zákona č. 93/1998 Sb., zákona č. 28/2000 Sb., zákona č. 256/2000 Sb.,
zákona č. 39/2001 Sb. a zákona č. 142/2001 Sb., na návrh uchazeče: Miluše
Dubská, s místem podnikání Žižkova 25, 350 02 Cheb, IČO 453 62 815, na
přezkoumání rozhodnutí zadavatele o výběru nejvhodnější nabídky ve veřejné
zakázce na „Zajištění závodního stravování zaměstnanců železniční stanice
Cheb“, zadané dne 12.4.2001 výzvou více zájemcům o veřejnou zakázku ve smyslu §
49 odst. 1 citovaného zákona zadavatelem
veřejné zakázky: České dráhy, státní organizace, Divize obchodně
provozní, o. z., nábřeží L.Svobody 1222/12, 110 15 Praha 1, zast. vrchním
ředitelem Ing. Jaroslavem Kocourkem,
rozhodl takto:
návrh
uchazeče – Miluše Dubská, Žižkova 25, 350 02 Cheb, IČO 453 62 815, na přezkoumání
rozhodnutí zadavatele o výběru nejvhodnější nabídky ze dne 1.6.2001, se ve
smyslu ustanovení § 57 odst. 2 zákona č. 199/1994 Sb., o zadávání veřejných
zakázek, ve znění zákona č. 148/1996 Sb., zákona č. 93/1998 Sb., zákona č.
28/2000 Sb., zákona č. 256/2000 Sb., zákona č. 39/2001 Sb. a zákona č. 142/2001
Sb., zamítá, neboť vyhotovení návrhu nebylo vůbec doručeno orgánu dohledu v zákonem stanovené lhůtě.
Zadavatel - České dráhy, státní
organizace, Divize obchodně provozní, o. z., nábřeží L. Svobody 1222/12, 110 15
Praha 1, zast. vrchním ředitelem Ing. Jaroslavem Kocourkem, (dále jen
„zadavatel“) zadal dne 12.4.2001 ve smyslu § 49 odst. 1 zákona č. 199/1994 Sb.,
o zadávání veřejných zakázek, ve znění zákona č. 148/1996 Sb., zákona č. 93/1998
Sb., zákona č. 28/2000 Sb., zákona č. 256/2000 Sb. a zákona č. 39/2001 Sb.
(dále jen „zákon”), veřejnou zakázku na „Zajištění závodního stravování
zaměstnanců železniční stanice Cheb“, výzvou 5 zájemcům o veřejnou zakázku
k podání nabídky. Do konce lhůty k podání nabídek, tj. do 2.5.2001 do 9.30
hod. podali své nabídky 4 uchazeči.
Byla jmenována komise pro otevírání
obálek, ke kterému došlo dne 2.5.2001. Komise pro otevírání obálek navrhla
zadavateli vyřadit 1 nabídku uchazeče. Komise pro posouzení a hodnocení nabídek
zasedala téhož dne, tj. 2.5.2001 a doporučila zadavateli jako nejvhodnější
nabídku uchazeče: Pavla Strádalová, s místem podnikání Žižkova 6, 350 02 Cheb,
IČO 64 39 25 62. Na druhém místě se umístil uchazeč: Miluše Dubská, s místem
podnikání Žižkova 6, 350 02 Cheb, IČO 453 62 815 (dále jen „uchazeč“).
Zadavatel akceptoval doporučení komise a své rozhodnutí - ze dne 4.5.2001 o
výběru nejvhodnější nabídky - oznámil téhož dne dopisem všem uchazečům. Uchazeč
obdržel rozhodnutí o výběru nejvhodnější nabídky dne 9.5.2001 (doručení
vykázáno doručenkou). Uchazeč podal dne 10.5.2001 u zadavatele námitky
(zadavatel obdržel dne 14.5.2001 – osobní doručení a podpis (nečitelný).
Zadavatel svým rozhodnutím ze dne
21.5.2001 pod č.j. 0130-Va/2001/o10, námitkám uchazeče nevyhověl. Uchazeč
obdržel rozhodnutí o nevyhovění námitkám dne 28.5.2001 (doručení vykázáno
doručenkou). Uchazeč dne 1.6.2001 zaslal zadavateli návrh ve znění „žádost o
zahájení řízení o přezkoumání námitky o rozhodnutí zadavatele o výběru nejvhodnější
nabídky ze dne 4.5.2001 a oznámeného pod č.j. 0115-Va/2001/ o10”. Zadavatel
návrh uchazeče obdržel dne 4.6.2001 pod č.j. 2737/DOP (otisk datumovky
zadavatele). Přitom Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže, odboru dohledu nad
zadáváním veřejných zakázek v Praze (dále jen „Úřad”), návrh uchazeče nebyl
zaslán vůbec. Úřad obdržel dne 8.6.2001 pod č.j. 85208/01-015/Ma stanovisko
zadavatele ze dne 7.6.2001, včetně dokumentace. Úřad takto zprostředkovaně
zaslaný návrh uchazeče zaevidoval pod
č.j. 715/2001 a dnem 8.6.2001 bylo
v souladu s ust. § 57 odst. 1 zákona zahájeno správní řízení. Úřad
oznámil zahájení správního řízení uchazečům svým dopisem ze dne 11.6.2001 pod
č.j.: S 107-O/01-715/140/IB.
Úřad následně obdržel dne 2.7.2001 pod
č.j. 840/01 prostřednictvím zadavatele návrh účastníka správního řízení –
Miluše Dubské, s místem podnikání Žižkova 25, 350 02 Cheb, IČO 453 62 815, na
zpětvzetí návrhu na přezkoumání rozhodnutí zadavatele o výběru nejvhodnější
nabídky orgánem dohledu.
Úřad dne 11.7.2001 pod č.j. S 107 -
OR/01-715/140/Hs - ve shodě s ust. § 30 zákona č. 71/1967 Sb., o správním
řízení (správní řád), ve znění pozdějších předpisů - vyzval všechny účastníky
správního řízení, aby ve lhůtě 5 dní od obdržení oznámení vyslovili písemně svůj
souhlas se zpětvzetím návrhu. Souhlas se zpětvzetím návrhu potvrdil svým
dopisem ze dne 19.7.2001 pouze zadavatel (Úřad obdržel dne 23.7.2001 pod č.j.
935/01). Úřadu nezbylo než pokračovat ve správním řízení a rozhodnout ve věci
samé.
Účastníky správního řízení jsou podle
ust. § 58 zákona:
a) České dráhy, státní organizace, Divize
obchodně provozní, o.z., se sídlem nábřeží Ludvíka Svobody 1222/12, 110 15
Praha 1, zast. vrchním ředitelem Ing. Jaroslavem Kocourkem,
b) Miluše Dubská, s místem podnikání Žižkova
6, 350 02 Cheb, IČO 453 62 815,
c) Pavla Strádalová, s místem podnikání
Žižkova 6, 350 02 Cheb, IČO 64 39 25 62.
Úřad
přezkoumal ve shodě s ust. § 57 a násl. zákona napadené rozhodnutí
zadavatele. Ve správním řízení Úřad provedl podle ust. § 32 odst. 1 a §
34 zákona č. 71/1967 Sb., o správním řízení (správní řád), ve znění pozdějších
předpisů ve spojení s ust. § 61 zákona, dokazování obsahem předložené
dokumentace o zadání veřejné zakázky a obsahem návrhu uchazeče na přezkoumání
rozhodnutí zadavatele o námitkách a dospěl k následujícím závěrům:
Úřad obdržel dne 2.7.2001 pod č.j. 840/01
prostřednictvím zadavatele návrh
účastníka správního řízení – Miluše Dubské, s místem podnikání Žižkova
25, 350 02 Cheb, IČO 453 62 815, na zpětvzetí návrhu na přezkoumání rozhodnutí
zadavatele o výběru nejvhodnější nabídky orgánem dohledu. Úřad dne 11.7.2001
pod č.j. S 107-OR/01-715/140/Hs - ve shodě s ust. § 30 zákona č. 71/1967
Sb., o správním řízení (správní řád) - vyzval ostatní účastníky správního
řízení, aby ve lhůtě 5 dní od obdržení oznámení vyslovili písemně svůj souhlas
se zpětvzetím návrhu. Souhlas se zpětvzetím návrhu potvrdil svým dopisem ze dne
19.7.2001 pouze zadavatel veřejné zakázky (Úřad obdržel dne 23.7.2001 pod č.j.
935/01). Další účastník správního řízení: Pavla Strádalová, s místem podnikání
Žižkova 6, 350 02 Cheb, IČO 64 39 25 62 (obdržela výzvu k souhlasu se
zpětvzetím návrhu dne 17.7.2001 - doručení vykázáno doručenkou a lhůta k
doručení případného souhlasu se zpětvzetím návrhu skončila tedy dnem 22.7.2001),
svůj souhlas nevyslovila. Úřad pokračoval ve správním řízení a rozhodl ve věci
samé.
Úřad se při posuzování případu nejprve
zabýval otázkou, zda návrh uchazeče má všechny náležitosti, včetně dodržení
lhůty podání. Úřad kontrolou dokladů zjistil, že lhůta nebyla zachována.
Uchazeč nedodržel lhůtu danou ust. § 57
odst. 2 zákona pro podání návrhu. Podle ust. § 57 odst. 2 zákona „Návrh se podává ve dvojím vyhotovení do 10
kalendářních dní od doručení rozhodnutí zadavatele; jedno vyhotovení
zasílá uchazeč orgánu dohledu a jedno zadavateli” a dále „Návrh, který nemá
tyto náležitosti nebo u něhož uchazeč tyto náležitosti nedoložil ve lhůtě
stanovené orgánem dohledu, jakož i návrh došlý po uplynutí stanovené lhůty
orgán dohledu zamítne”.
Úřad zjistil, že uchazeč obdržel
rozhodnutí zadavatele o nevyhovění námitkám dne 28.5.2001 (doručení vykázáno
doručenkou). Návrh uchazeče na přezkoumání u orgánu dohledu ze dne 1.6.2001 byl
doručen zadavateli dne 4.6.2001 (otisk razítka zadavatele na obálce dopisu) a
vůbec nebyl návrh uchazeče doručen poštou orgánu dohledu. V daném případě tedy
lhůta pro podání návrhu v dikci ust. § 57 odst. 2 zákona - 10 kalendářních dnů
- začala běžet dne 29.5.2001 a skončila dne 7.6.2001 (čtvrtek). Přitom jde o
lhůtu, pro níž neplatí ust. § 27 správního řádu o procesních lhůtách, včetně
ustanovení o zachování lhůty, je-li podání odevzdáno v poslední den lhůty k
poštovní přepravě. Je tomu tak proto, že uvedené ust. správního řádu se
uplatňuje až po zahájení správního řízení. Správní řízení u orgánu dohledu je
ve smyslu ust. § 57 odst. 1 zákona zahájeno až dnem, kdy mu byl návrh uchazeče
doručen, tedy bez ohledu na to, kdy byl předán k poštovní přepravě. Toto ust. §
57 odst. 2 zákona pak jednoznačně opožděnost doručení návrhu účastníka spojuje
s jeho zamítnutím. Z tohoto důvodu je nutné, aby byl návrh uchazeče doručen jak
orgánu dohledu, tak zadavateli nejpozději poslední den lhůty a to buď osobně,
nebo aby byl dán k poštovní přepravě v dostatečném časovém předstihu, aby jej
orgán dohledu i zadavatel obdržel ve stanovené desetidenní lhůtě v pracovní
době - v daném případě tedy nejpozději ve čtvrtek dne 7.6.2001. Úřad shrnuje,
že lhůta 10 kalendářních dnů - ve smyslu ust. § 57 odst. 2 zákona - nebyla
uchazečem dodržena při doručení návrhu uchazeče Úřadu. Úřad proto návrh
uchazeče zamítnul podle ust. § 57 odst. 2 zákona.
Úřad přezkoumal celé napadené rozhodnutí
ve smyslu ust. § 57 odst. 5 zákona a neshledal důvody k zahájení správního
řízení z vlastního podnětu podle ust. § 57 odst. 1 ve spojení s ust. § 60a
zákona.
S ohledem na všechny tyto uvedené
skutečnosti, které byly zjištěny a hodnoceny ve správním řízení, Úřad rozhodl
tak, jak je ve výroku uvedeno.
Proti tomuto rozhodnutí je možno podat do
15 dnů od jeho doručení rozklad k předsedovi Úřadu pro ochranu hospodářské
soutěže, a to prostřednictvím odboru dohledu nad zadáváním veřejných zakázek,
Letenská 3, pošt. přihr. 47, 118 01 Praha 011.
Ing. Petr A n t o n í n
ředitel odboru
dohledu nad zadáváním
veřejných
zakázek v Praze
Obdrží:
1. České dráhy, státní organizace, Divize
obchodně provozní, o.z., nábřeží Ludvíka Svobody 1222/12, 110 15 Praha 1, zast.
vrchním ředitelem Ing. Jaroslavem Kocourkem
2. Miluše Dubská, Žižkova 6, 350 02 Cheb
3.
Pavla
Strádalová, Žižkova 6, 350 02 Cheb