Č.j.VP/S 20a/04-160

V Brně dne 14. dubna 2004

Úřad pro ochranu hospodářské soutěže v řízení zahájeném dne 29. 1. 2004 na základě žádosti České republiky - Ministerstva pro místní rozvoj ze dne 19. 1. 2004, č.j. 1021/2004-53, o povolení výjimky ze zákazu veřejné podpory podle § 6 odst. 1 zákona č. 59/2000 Sb., o veřejné podpoře, v platném znění, rozhodl podle § 6 odst. 3 písm. b) zákona č. 59/2000 Sb., o veřejné podpoře, v platném znění, ve spojení s § 18 odst. 1 zákona č. 71/1967 Sb., o správním řízení (správní řád), v platném znění, takto :

Výjimka ze zákazu veřejné podpory poskytované v rámci Společného regionálního operačního programu České republiky na léta 2004-2006

se povoluje

za těchto podmínek poskytování:

I.

1. Míra veřejné podpory pro jednotlivé projekty podnikatelských subjektů schválené na základě opatření 4.2.1 Podpora národní infrastruktury cestovního ruchu a 4.2.2 Podpora místní infrastruktury cestovního ruchu a realizované v oblasti NUTS II Jihozápad nepřekročí 46 %, v oblastech NUTS II Severovýchod a Jihovýchod nepřekročí 48 %, v oblastech NUTS II Severozápad a Střední Morava nepřekročí 49 % a v oblastech NUTS II Moravskoslezsko a Střední Čechy nepřekročí 50 % celkové hodnoty investičních nákladů vhodných na poskytnutí podpory vztahujících se k realizovanému projektu. Investiční náklady vhodné pro poskytnutí veřejné podpory jsou tvořeny náklady na investici do budov, pozemků, strojů a dalšího zařízení. Pokud se jedná o projekty podnikatelských subjektů v odvětví dopravy, nelze do vhodných nákladů zahrnout náklady na pořízení dopravních prostředků. Náklady na pořízení nehmotných aktiv, která jsou tvořena patenty, operativními nebo patentovanými licencemi na know-how a nepatentovanými know-how, lze ve výši 25% hodnoty nákladů vhodných na poskytnutí podpory započítat za podmínek, že tato nehmotná aktiva budou využívána výhradně příjemcem veřejné podpory, bude na ně pohlíženo jako na amortizovatelné statky, budou zahrnuta do aktiv příjemce veřejné podpory, budou zakoupena od třetích subjektů za tržních podmínek a budou užívána v podniku, který obdržel veřejnou podporu po dobu nejméně 5 let.

2. V případě, že veřejná podpora je poskytnuta ve prospěch malých a středních podniků, lze shora uvedenou maximální míru veřejné podpory, stanovenou v usnesení vlády České republiky ze dne 10.12. 2001 č. 1315, navýšit v oblastech spadajících pod vymezení regionů dle § 5 písm. a) zákona o veřejné podpoře, tj. ve všech oblastech NUTS II o 15 %. Náklady malých a středních podniků na pořízení nehmotných aktiv, které jsou tvořeny patenty, licencemi, know – how a nepatentovanými technickými znalostmi, lze započítat v plné výši.

3. Investice bude zachována v regionu po dobu nejméně pěti let a podíl příjemce z vlastních zdrojů na financování podporované investice bude činit minimálně 25 %.

4. V případě změny Regionální mapy intenzity veřejné podpory platné pro území České republiky dle usnesení vlády České republiky ze dne 10.12. 2001 č. 1315 musí být míra veřejné podpory podle podmínky 1 a 2 upravena v souladu s aktuálním zněním této mapy.

II.

Veřejnou podporu pro jednotlivé projekty podnikatelských subjektů schválené na základě opatření 4.1.2 Podpora lokálních služeb cestovního ruchu je možné poskytnout jako podporu de minimis.

III.

Veřejnou podporu pro jednotlivé projekty drobných podnikatelů schválené na základě opatření 1.1 Podpora podnikání ve vybraných regionech je možné poskytnout jako podporu de minimis. Veřejnou podporu pro jednotlivé projekty malých a středních podnikatelů je možné poskytnout za podmínek vymezených v části I. výroku, pokud se jedná o podporu investičních nákladů. Míra veřejné podpory vztahující se k nákladům na poradenské služby pro jednotlivé projekty malých a středních podnikatelů schválené na základě opatření 1.1 Podpora podnikání ve vybraných regionech nesmí přesáhnout 50 % nákladů vynaložených na poradenské služby.

IV.

Veřejná podpora, s výjimkou podpory de minimis, pro drobné, malé či střední podnikatele nesmí být poskytnuta do odvětví uhelného průmyslu, na vývoz a na přednostní používání domácího zboží na úkor zboží importovaného. Veřejná podpora, s výjimkou podpory de minimis, pro velké podnikatelské subjekty nesmí být poskytnuta do odvětví uhelného průmyslu, ocelářského průmyslu, průmyslu syntetických vláken, průmyslu stavby lodí a průmyslu výroby motorových vozidel.

Podpora de minimis nesmí být poskytnuta v oblasti dopravy a u podpory při vývozu či přednostním používání domácího zboží na úkor zboží importovaného.

V textu Společného regionálního operačního programu České republiky na léta 2004‑2006 bude u všech opatření v případě:

- definice drobného, malého a středního podnikatele nahrazen odkaz na zákon č. 47/2002 Sb. o podpoře malého a středního podnikání odkazem na přílohu I Nařízení Komise ES č. 70/2001 o aplikaci článků 87 a 88 Smlouvy o založení ES na veřejnou podporu ve prospěch malého a středního podnikání,

- podpory de minimis nahrazen odkaz na zákon č. 59/2000 Sb., o veřejné podpoře odkazem na Nařízení Komise ES č. 69/2001 ze dne 12.1. 2001, o aplikaci článků 87 a 88 Smlouvy o založení ES na veřejnou podporu de minimis.

Odůvodnění:

Úřad pro ochranu hospodářské soutěže (dále jen „Úřad“) obdržel dne 29. 1. 2004 žádost o povolení výjimky (dále jen „žádost“) podle § 6 odst. 1 zákona č. 59/2000 Sb., o veřejné podpoře, v platném znění (dále jen „zákon o veřejné podpoře“), kterou podala Česká republika - Ministerstvo pro místní rozvoj. V žádosti o povolení výjimky ze zákazu veřejné podpory bylo žádáno o posouzení programů podpory s názvem „Společný regionální operační program“ a „Jednotný programový dokument Praha pro cíl II“.

I. Podklady pro rozhodnutí

Při posuzování žádosti vycházel Úřad z následujících podkladů :

1. žádosti o povolení výjimky podle § 6 odst. 1 zákona o veřejné podpoře

2. přílohy „Priority a popis opatření“ připojené k žádosti o povolení výjimky podle § 6 odst. 1 zákona o veřejné podpoře.

II. Údaje získané z žádosti o povolení výjimky

- poskytovatelem podpory je Ministerstvo pro místní rozvoj

- ministerstvem odpovědným za poskytnutí podpory je Ministerstvo pro místní rozvoj, odbor řízení operačního programu SROP

- kontaktní osobou je Mgr. Věra Jourová, ředitelka odboru řídícího orgánu SROP a JPD Praha Ministerstva pro místní rozvoj

- názvem podpory je „Společný regionální operační program“ (dále jen „Program podpory“)

- právním základem pro poskytování podpory na základě Programu podpory je usnesení vlády České republiky č. 102 ze dne 23. ledna 2002

- jedná se o nový program podpory, který pokrývá celé území České republiky s výjimkou Prahy

- míra podpory činí max. 50 %

- přesný popis pravidel a podmínek pro poskytnutí podpory je uveden v příloze

- doba trvání programu zahrnuje roky 2004-2006.

III. Vymezení účastníka řízení

Jediným účastníkem řízení o povolení výjimky je v souladu s § 3 písm. c) ve spojení s § 6 odst. 1 zákona o veřejné podpoře Česká republika - Ministerstvo pro místní rozvoj.

IV. Vymezení pojmů

Malým a středním podnikatelem se, v souladu s Nařízením Komise č. 70/2001 ze dne 12. 1. 2001, Přílohy I., rozumí podnikatel, který má méně než 250 zaměstnanců, má čistý obrat za poslední účetně uzavřený kalendářní rok nepřesahující 40 mil. EUR v přepočtu kurzem devizového trhu vyhlášeným ke dni předložení návrhu projektu poskytovateli nebo celková aktiva nepřesahující 27 mil. EUR v přepočtu kurzem devizového trhu vyhlášeným ke dni předložení návrhu projektu poskytovateli, a který splňuje podmínky nezávislosti.

Drobným podnikatelem se rozumí podnikatel, který zaměstnává méně než 10 zaměstnanců, má čistý obrat za poslední účetně uzavřený kalendářní rok nepřesahující 7 mil. EUR v přepočtu kurzem devizového trhu vyhlášeným ke dni předložení návrhu projektu poskytovateli nebo celková aktiva nepřesahující 5 mil. EUR v přepočtu kurzem devizového trhu vyhlášeným ke dni předložení návrhu projektu poskytovateli, a který splňuje podmínky nezávislosti.

Pro výpočet výše uvedených hranic je nezbytné kumulovat relevantní hodnoty příjemce veřejné podpory a všech subjektů, které jsou přímo nebo nepřímo příjemcem veřejné podpory ovládané na základě vlastnictví 25 a více % obchodního kapitálu nebo hlasovacích práv.

Nezávislými podniky jsou podniky, jejichž 25 a více % hlasovacích práv nebo 25 a více % jejich kapitálu není drženo jiným podnikatelským subjektem nebo společně více subjekty, které nelze vymezit jako malé nebo střední podniky.

Pokud celková aktiva podniku v okamžiku závěru 12-ti měsíčního zúčtovacího období překračují nebo nedosahují stanovenou hranici počtu zaměstnanců nebo stanovených finančních kritérií, vede to k zisku nebo ztrátě statutu „malý a střední podnik“ pouze opakuje-li se tento jev ve dvou po sobě následujících zúčtovacích obdobích.

Podpora de minimis dle Nařízení Komise ES č. 69/2001 ze dne 12.1. 2001, o aplikaci článků 87 a 88 Smlouvy o založení ES na veřejnou podporu de minimis – publikovaného v Official Journal L10, 13.1. 2001, představuje takovou podporu, která nesmí spolu s ostatními podporami de minimis poskytnutými jednomu příjemci za dobu předchozích tří let přesáhnout výši odpovídající částce 100 000 EUR. Tento strop platí bez ohledu na formu či účel podpory de minimis poskytnuté v předchozím tříletém období. Pro účely zjištění odpovídající částky v Kč se použije kurz devizového trhu vyhlášený Českou národní bankou platný ke dni prvního poskytnutí dané veřejné podpory.

Podporu de minimis nelze poskytnout v oblasti dopravy, v oblasti výroby, zpracování či podpory prodeje zemědělských výrobků, u podpory při vývozu či přednostním používání domácího zboží na úkor zboží importovaného.

V. Charakteristika Programu podpory

Ministerstvo pro místní rozvoj bylo pověřeno výkonem funkce řídícího orgánu pro Program podpory usnesením vlády České republiky č. 102 ze dne 23. ledna 2002. Program podpory zahrnuje pět priorit - Regionální podporu podnikání, Regionální rozvoj infrastruktury, Rozvoj lidských zdrojů v regionech, Rozvoj cestovního ruchu a Technickou pomoc - v rámci uvedených priorit jsou vymezena konkrétní opatření, na jejichž základě je určeným příjemcům a uživatelům poskytována podpora formou dotace. Charakteristika jednotlivých opatření je podrobně uvedena a posouzena v části VI. Právní analýza tohoto rozhodnutí.

VI. Právní analýza

V § 1 odst. 1 zákona o veřejné podpoře je stanoveno, že tento zákon upravuje postup při posuzování slučitelnosti veřejné podpory se závazky vyplývajícími z Evropské dohody (Sdělení č. 7/1995 Sb., o sjednání Evropské dohody zakládající přidružení mezi Evropskými společenstvími a jejich členskými státy na straně jedné a Českou republikou na straně druhé, dále jen „Evropská dohoda“). Čl. 64 odst. 1 bod (iii) Evropské dohody stanoví, že neslučitelná s řádný