|
Č.j. VP/S 43/04 -160 |
V Brně dne 13. dubna 2004 |
Úřad
pro ochranu hospodářské soutěže v řízení zahájeném dne 5.3.2004 na základě
žádosti České republiky - Ministerstva průmyslu a obchodu ČR ze dne 3.3.2004, č.j. 11074/04/04200/0615,
o povolení výjimky ze zákazu veřejné podpory pro společnost ON Semiconductor
CHC, s.r.o., podle § 6 odst. 1 zákona č. 59/2000 Sb., o veřejné podpoře, v platném
znění, ve spojení s § 18 odst. 1 zákona č. 71/1967 Sb., o správním řízení
(správní řád), v platném znění, rozhodl podle § 6 odst. 3 písm. b) zákona
č. 59/2000 Sb., o veřejné podpoře, v platném znění, takto:
Výjimka ze zákazu veřejné podpory ve formě dotace na podnikatelskou činnost podle § 7 odst. 1 písm. d) zákona č. 218/2000 Sb., o rozpočtových pravidlech a o změně některých souvisejících zákonů, v platném znění, a dotace na školení a rekvalifikaci zaměstnanců podle § 6 odst. 3 zákona č. 9/1991 Sb., o zaměstnanosti a působnosti orgánů České republiky na úseku zaměstnanosti, v platném znění, poskytnuté v souladu s podmínkami Rámcového programu pro podporu vzniku a rozšíření technologických center, včetně příloh, schváleného usnesením vlády České republiky č. 573 ze dne 5. června 2002, pro společnost ON Semiconductor CHC, s.r.o.
se povoluje
za podmínky, že:
celková míra regionální veřejné podpory, vyjma
dotace na školení a rekvalifikaci zaměstnanců, nesmí přesáhnout 49 % celkové
hodnoty skutečně vynaložených investičních nákladů vhodných na poskytnutí
podpory a vztahujících se k investičnímu projektu uvedenému
v podkladech Ministerstva průmyslu a obchodu ČR pro posouzení
žádosti o podporu společnosti ON
Semiconductor CHC, s.r.o., ze dne 3.3.2004, č.j. 11074/04/04200/0615 a
zároveň hodnota veřejné podpory nepřekročí částku 50 mil. EUR přepočtených dle
devizového kurzu ke dni 5.3.2004.
Odůvodnění:
Úřad pro ochranu
hospodářské soutěže (dále jen „Úřad“) obdržel dne 5.3.2004 žádost
o povolení výjimky (dále jen „žádost“) podle § 6 odst. 1 zákona č. 59/2000
Sb., o veřejné podpoře, v platném znění (dále jen „zákon o veřejné podpoře“),
pro společnost ON Semiconductor CHC, s.r.o., kterou podala Česká republika - Ministerstvo
průmyslu a obchodu ČR.
I. Podklady
pro rozhodnutí
Při posuzování žádosti
vycházel Úřad z následujících podkladů:
1. žádosti o povolení výjimky podle § 6 odst. 1 zákona
o veřejné podpoře zaslané dopisem Ministerstva průmyslu a obchodu ČR
2. základních charakteristik a ekonomických ukazatelů
společnosti VF, a.s.
3. popisu investičního projektu
4. posudku investičního záměru z hlediska možnosti
splnění podmínek programu
5. návrhu rozhodnutí o podpoře projektu
6. tiskopisu žádosti o poskytnutí podpory dle Rámcového
programu pro podporu vzniku a rozšíření technologických center a jeho
příloh
7. výpisu z obchodního rejstříku, vedeného
Krajským soudem v Ostravě, týkajícího se společnosti ON Semiconductor CHC,
s.r.o.
8. zakladatelského dokumentu společnosti ON Semiconductor
CHC, s.r.o.
9. odborného posudku na projekt žadatele-společnosti ON
Semiconductor CHC, s.r.o. zpracovaného za účelem čerpání podpory dle Rámcového
programu pro podporu vzniku a rozšíření technologických center,
vypracovaného prom. fyz. Václavem Vrbou, CSc.
10. informační brožury společnosti ON Semiconductor CHC,
s.r.o.
11. účetních závěrek společností Terosil, a.s. a TESLA
SEZAM, a.s. za roky 2000-2002.
II. Údaje získané z žádosti o
povolení výjimky
-
poskytovatelem
veřejné podpory je Česká republika - Ministerstvo průmyslu a obchodu ČR
-
ministerstvy
odpovědnými za poskytnutí veřejné podpory je Ministerstvo průmyslu a obchodu
ČR a Ministerstvo práce a sociálních věcí ČR
-
kontaktní
osobou je Ing. Boris Halata, zástupce ředitele odboru podpory investování /04200/
Ministerstva průmyslu a obchodu ČR
-
název veřejné
podpory je „Podpora projektu vzniku technologického centra společnosti ON
Semiconductor CHC, s.r.o.“
-
základem pro
poskytnutí veřejné podpory je Rámcový program pro podporu vzniku a rozšíření
technologických center, který byl schválen vládou ČR usnesením č. 573 ze dne 5. 6. 2002 a vyhlášen Ministerstvem průmyslu a
obchodu ČR v Obchodním věstníku dne 26. 6. 2002
-
jako druh
veřejné podpory jsou uvedeny dotace na podnikatelskou činnost a dotace na školení
a rekvalifikaci
-
jako forma poskytnutí
veřejné podpory je uvedeno přímé poskytnutí finančních prostředků.
III. Vymezení účastníka řízení
Jediným
účastníkem řízení o povolení výjimky je v souladu s § 3 písm. c) ve
spojení s § 6 odst. 1 zákona o veřejné podpoře Česká republika - Ministerstvo
průmyslu a obchodu ČR.
IV. Charakteristika „Rámcového
programu pro podporu vzniku a rozšíření technologických center“ (dále jen
„Program podpory“)
Účelem Programu podpory je podpora vzniku a rozšíření technologických
center, vymezení forem a výše podpory, úprava všeobecných podmínek pro
poskytování podpory, postupu při poskytování podpory a výkon státní správy
s tím související. Cílem programu podpory je podpora investičních projektů
zahraničních a tuzemských společností, vedoucích k rozšiřování a zakládání
technologických center, týkajících se high-tech výrobků a technologií na území
České republiky a vytváření nových pracovních příležitostí pro vysoce
kvalifikované pracovníky.
Podporu lze poskytnout ve všech regionech NUTS II České republiky,
které zároveň, s výjimkou regionu NUTS II Praha, spadají pod vymezení
oblastí s mimořádně nízkou životní úrovní nebo vysokou nezaměstnaností dle
§ 5 písm. a) zákona o veřejné podpoře, přičemž region NUTS II Praha spadá pod
vymezení oblastí dle § 5 písm. c) zákona o veřejné podpoře, kde je možné
poskytnout veřejnou podporu vedoucí k usnadnění rozvoje těchto oblastí, pokud
nemění podmínky obchodu mezi Českou republikou a členskými státy Evropské unie
v míře, jež by byla v rozporu se společným zájmem.
Program podpory je zaměřen na podporu technologických center zejména
v oborech letectví a kosmonautiky, počítačů a kancelářských strojů,
elektroniky a mikroelektroniky, telekomunikací a farmaceutiky. V rámci
Programu podpory nemůže být poskytnuta podpora do zbrojního průmyslu.
Na základě programu podpory je poskytována regionální (investiční) podpora
ve formě dotace na podnikatelskou činnost, a to na základě rozhodnutí
Ministerstva průmyslu a obchodu ČR, a horizontální podpora ve formě dotace na
školení a rekvalifikaci zaměstnanců, na základě rozhodnutí Ministerstva práce a
sociálních věcí ČR.
Podpora ve formě dotace na podnikatelskou činnost může být poskytnuta
pouze na realizaci investice do rozšíření nebo vzniku technologického centra,
přičemž investicí se rozumí investice do uznatelných nákladů (viz níže), a to
ve výši minimálně 15 mil. Kč vynaložených nejpozději do tří let od vydání
rozhodnutí o podpoře projektu nebo na vytváření nových pracovních míst pro
vysoce kvalifikované pracovníky, které souvisí s investicí, a to minimálně
pro 15 zaměstnanců, vynaložené nejdéle do tří let ode dne vydání rozhodnutí o
podpoře projektu. V odůvodněných případech Ministerstvo průmyslu a obchodu
ČR může se souhlasem Ministerstva práce a sociálních věcí ČR a na žádost
příjemce podpory prodloužit termín splnění podmínky realizace investice
v dané výši a vytvoření daného počtu nových pracovních míst nejdéle do
pěti let ode dne vydání rozhodnutí o podpoře projektu. Počet nově vytvořených
pracovních míst je roven průměrnému stavu zaměstnanců zaměstnaných v rámci
projektu za tři ukončené kalendářní měsíce po uplynutí závazku, přepočtenému na
plný pracovní úvazek nebo rozdílu průměrného stavu zaměstnanců zaměstnaných
příjemcem podpory za tři ukončené kalendářní měsíce po uplynutí lhůty závazku
uvedeného v investičním projektu přepočteného na plný pracovní úvazek a
průměrného stavu zaměstnanců zaměstnaných příjemcem podpory za období tří
kalendářních měsíců předcházejících kalendářnímu měsíci, ve kterém nastal
rozhodný den, přepočtený na plný pracovní úvazek. Počet nově vytvořených
pracovních míst musí být ve výši závazku.
Oprávněné náklady pro poskytnutí regionální podpory, poskytnuté pro účely
realizace počáteční investice, mohou být tvořeny dvěma způsoby. První způsob
vymezuje základ pro výpočet veřejné podpory následovně:
-
hodnotou
specifikovaného pořízeného dlouhodobého hmotného majetku, kterou tvoří
pořizovací cena pozemků, budov a zařízení (standardní základ)
-
hodnotou
specifikovaného nehmotného majetku, kterou tvoří pořizovací cena patentů,
operativních nebo patentovaných licencí a nepatentovaného know-how, přičemž
hodnotu nákladů na nákup tohoto dlouhodobého nehmotného majetku lze započítat
do uznatelných nákladů ve výši 25 % standardního základu pouze za podmínek, že
tento nehmotný majetek bude příjemcem podpory zakoupen od třetích subjektů za
tržních podmínek, bude zahrnut do aktiv příjemce podpory, bude amortizován a
bude využíván výhradně příjemcem podpory
-
hodnotou
nájemného zaplaceného za pronájem majetku formou finančního leasingu, případně
zůstatkovou cenou při následném odkupu najatého majetku, přičemž k jejich
započtení do uznatelných nákladů dojde v okamžiku zaúčtování majetku
předmětu finančního leasingu do majetku příjemce podpory a pouze ve výši, která
nepřekročí cenu obvyklou, stanovenou na základě zákona č. 151/1997 Sb., o
oceňování majetku a změně některých zákonů, v platném znění, platnou
v době uzavření leasingové smlouvy. Do uznatelných nákladů nelze tedy
započítat zisk leasingové společnosti, služby, pojištění, opravy a další běžné
náklady související s pronájmem majetku formou finančního leasingu.
Do uznatelných nákladů lze započítat pouze pořizovací cenu výše uvedeného
majetku pořízeného v období prvních pěti let ode dne registrace žadatele o
podporu (dále jen „rozhodný den“).
Příjemce podpory zachová investici po dobu nejméně pěti let ode dne, kdy
byl dlouhodobý hmotný a nehmotný majetek, zahrnutý do výpočtu veřejné podpory,
uveden do užívání.
Druhý způsob vymezuje základ pro výpočet veřejné podpory vytváření nových
pracovních míst vztahujících se k investici následovně:
-
objemem hrubých
mzdových nákladů zaměstnanců zaměstnaných v rámci investičního projektu
v přepočtu na plný pracovní úvazek, včetně souvisejících povinných odvodů
zaměstnavatele, za období dvou kalendářních let následujících po kalendářním
roce, ve kterém byla příjemcem podpory zahájena podporovaná činnost.
Do uznatelných nákladů lze započítat pouze mzdové náklady na zajištění
pracovních míst zaměstnanců nově zaměstnaných v souvislosti
s investičním projektem, vytvořených v období prvních pěti let od
rozhodného dne.
Příjemce podpory zachová počet nově vytvořených pracovních míst
přepočtených na plný pracovní úvazek po dobu nejméně pět let ode dne účinnosti
pracovní smlouvy na podporované nově vytvořené pracovní místo.
Podpora ve formě dotace
na školení a rekvalifikaci je účelově určená k úhradě nákladů příjemce
podpory vynaložených v souvislosti s tímto školením a rekvalifikací
zaměstnanců v rámci investičního projektu.
Základem pro výpočet
veřejné podpory pro školení a rekvalifikaci jsou předpokládané uznatelné
náklady, které mohou být tvořeny:
a) osobními náklady zaměstnanců zajišťujících školení a
rekvalifikace,
b) cestovným školených a rekvalifikovaných zaměstnanců
i zaměstnanců školení a rekvalifikace zajišťujících,
c) spotřebou materiálu a energií prokazatelně
spotřebovaných na realizaci školení a rekvalifikací,
d) ostatními službami prokazatelně souvisejícími
s realizací školení a rekvalifikací,
e) osobními náklady školených a rekvalifikovaných
zaměstnanců za časové období, kdy se prokazatelně aktivně účastní procesu
školení a rekvalifikace, ve výši maximálně odpovídající souhrnnému objemu
položek a) až d).
Míra veřejné podpory se
odlišuje dle toho, zda se jedná o obecné nebo zvláštní školení a rekvalifikaci
zaměstnanců. Obecným školením a rekvalifikací zaměstnanců se rozumí
nespecifická rekvalifikace zaměstnanců, která nemusí přímo a zásadně souviset
s konkrétním uplatněním a je zároveň obecně uplatnitelná u ostatních
zaměstnavatelů. Zvláštním školením a rekvalifikací zaměstnanců se rozumí
specifická rekvalifikace zaměstnanců, která je cíleně zaměřena na získání takových
znalostí a dovedností, které vedou k získání konkrétní pracovní pozice a
není obecně převoditelná na další podniky.
Maximální výše dotace na
podnikatelskou činnost a dotace na školení a rekvalifikaci je stanovena
procentní sazbou z řádně vykázaných a skutečně vynaložených uznatelných
nákladů, vymezených výše v závislosti na zvolení způsobu základu pro
výpočet veřejné podpory a druhu veřejné podpory. Celková míra veřejné podpory
vyjma dotace na školení a rekvalifikaci nesmí překročit přípustnou míru veřejné
podpory a zároveň celkovou hodnotu veřejné podpory stanovené pro daný projekt
rozhodnutím Úřadu.
Maximální přípustná míra
regionální veřejné podpory je stanovena v příloze 2a Programu podpory na
základě regionální mapy na léta 2002-2006, kterou vláda České republiky vzala
na vědomí usnesením ze dne 10.12. 2001 č. 1315. Ta stanoví, že maximální míra
regionální veřejné podpory nepřekročí ve vztahu k příslušným regionům NUTS
II České republiky spadajícím pod vymezení regionů dle § 5 písm. a) zákona o veřejné
podpoře 50 % pro regiony Střední Čechy a Moravskoslezsko, 49 % pro regiony
Severozápad a Střední Morava, 48 % pro regiony Severovýchod a Jihovýchod a 46 %
pro region Jihozápad. V regionu NUTS II Praha činí maximální míra
regionální veřejné podpory 20 %. Maximální přípustná míra horizontální veřejné
podpory školení a rekvalifikace je stanovena v příloze 2b Programu podpory
a nepřekročí v regionech NUTS II České republiky spadajících pod vymezení
regionů dle § 5 písm. a) zákona o veřejné podpoře 35 % v případě
zvláštního školení a rekvalifikace a 60 % v případě obecného školení a
rekvalifikace. V regionu NUTS II Praha činí maximální míra veřejné podpory
školení a rekvalifikace 25 % v případě zvláštního školení a rekvalifikace
a 50 % v případě obecného školení a rekvalifikace. V případě
poskytnutí veřejné podpory příjemci podpory, jenž je malým nebo středním
podnikem, specifikovaným v nařízení Komise č. 70/2001 ze dne 12.1. 2001,
publikovaném v Úředním věstníku OJ L 10/33 ze dne 13.1. 2001, a splňuje
další podmínky stanovené v tomto nařízení, je možné výše uvedené maximální
míry regionální veřejné podpory navýšit v regionech spadajících pod
vymezení regionů dle § 5 písm. a) zákona o veřejné podpoře o 15 %
a v regionech spadajících pod vymezení regionů dle § 5 písm. c)
zákona o veřejné podpoře o 10 %.
Žádost o podporu na
základě Programu podpory ve formě registrace žadatele o podporu doložené
vydáním registračního listu projektu musí být podána před zahájením prací na
projektu. Žadatel o podporu předkládá čestné prohlášení o nezahájení prací na
projektu před podáním žádosti o podporu, tj. před rozhodným dnem.
V Programu podpory
je dále stanoveno, že veřejná podpora poskytnutá na jeho základě nesmí být
kumulována s jinou veřejnou podporou vztahující se ke stejným uznatelným
nákladům, pokud by poskytnutím této další veřejné podpory došlo
k překročení míry veřejné podpory stanovené v rozhodnutí o podpoře
projektu, a že další případná omezení a úpravy vedoucí k zajištění
pravidla kumulace stanoví Úřad ve svém rozhodnutí.
Společnost
ON Semiconductor CHC, s.r.o. (dále jen „žadatel“) vznikla zápisem do Obchodního
rejstříku, vedeného Krajským soudem v Ostravě, dne 19.11.2003. Sídlem žadatele
je Rožnov pod Radhoštěm, 1. máje 2230, PSČ 756 61, IČ je 268 21 532. Obchodní
podíl ve společnosti žadatele je vlastněn (…..) společností SCG Czech Design
Center, s.r.o. a (…..) společností ON Semiconductor Trading Ltd. Žadatel
vlastní (…..) akcií společnosti ON Semiconductor Czech Republic, a.s., která vznikla
v roce 2003 spojením společností Terosil, a.s. a Tesla Sezam, a.s. V roce
2004 by mělo dojít k dokončení procesu převodu majetku ON Semiconductor Czech
Republic na žadatele a k převzetí všech aktivit.
Žadatel
se zabývá dle výpisu z obchodního rejstříku zprostředkováním obchodů.
Nejvýznamnějšími zákazníky v České republice i mimo Českou republiku jsou (…..).
Mezi konkurenty v Evropě patří ST Thomson, Philips a Vishay. V České republice není
dle údajů žadatele konkurence zastoupena.
Žadatel
v roce 2003 zaměstnával 1545 osob, roční obrat dosáhl v roce 2003 téměř 2,3 mld.
Kč. Vzhledem k tomu, že žadatel zaměstnává více než 250 zaměstnanců, dosahuje
ročního obratu přesahujícího 40 mil. EUR, nejsou splněny všechny nutné podmínky
vymezující malé a střední podniky, a proto se v tomto případě nejedná
o malý či střední podnik.
Žadatel
hodlá rozšířit stávající vývojové aktivity v Rožnově pod Radhoštěm, okres
Vsetín, o vývoj nových pokročilých technologických bloků a procesů včetně
následné simulace a charakterizace procesů ověřující proveditelnost
teoretických předpokladů(…..). Během prvního roku realizace projektu se
předpokládá vytvoření 40 nových pracovních míst a převedení 36 stávajících
pracovních míst (…..).
V
souvislosti s projektem má žadatel v úmyslu uskutečnit investici do
dlouhodobého hmotného a nehmotného majetku v částce 342 mil. Kč, krytou vlastními
finančními prostředky a kapitálovými vklady. Z předložených podkladů
vyplývají následující hodnoty týkající se předpokládané výše investice:
a)
budovy (…..)
b)
instalace, stroje (…..)
c)
software (…..)
Z předložených podkladů vyplývají následující hodnoty týkající se
přepokládané výše objemu mezd na nově vytvořených pracovních místech, včetně
povinných zákonných odvodů: (…..).
VI. Právní
analýza
V § 1 odst. 1 zákona o
veřejné podpoře je stanoveno, že tento zákon upravuje postup při posuzování
slučitelnosti veřejné podpory se závazky České republiky vyplývajícími
z Evropské dohody (sdělení č. 7/1995 Sb., o sjednání Evropské dohody
zakládající přidružení mezi Evropskými společenstvími a jejich členskými státy
na straně jedné a Českou republikou na straně druhé). Čl. 64 odst. 1 bod (iii)
Evropské dohody stanoví, že neslučitelná s řádným působením této dohody, v míře, jíž může
být dotčen obchod mezi ČR a Společenstvím, je jakákoliv veřejná podpora, která
narušuje soutěž nebo hrozí jejím narušením v důsledku zvýhodňování
některých podnikatelských jednotek nebo výroby určitého zboží. Čl. 64 odst. 3
Evropské dohody stanoví, že Rada přidružení přijme do tří let od vstupu této
dohody v platnost nezbytná pravidla pro provádění odstavců 1 a 2. Tato
pravidla byla přijata dne 24.6. 1998
s účinností od 11. 7. 1998 (sdělení č. 225/1998 Sb., o sjednání Rozhodnutí
č. 1/98 Rady přidružení mezi Evropskými společenstvími a jejich členskými
státy na straně jedné a ČR na straně druhé ze dne 24. 6. 1998 o přijetí
prováděcích pravidel pro uplatnění ustanovení o státní podpoře uvedených
v čl. 64 odst. 1 bodu (iii) a odst. 2, podle čl. 64 odst. 3 Evropské
dohody zakládající přidružení mezi ES a jejich členskými státy na straně jedné
a ČR na straně druhé, a v čl. 8 odst. 1 bodu (iii) a odst. 2 Protokolu 2
k této Dohodě o výrobcích ESUO (dále jen „Prováděcí pravidla“)).
V čl. 2 Prováděcích
pravidel se stanoví, že posouzení slučitelnosti jednotlivých rozhodnutí
o podpoře a programů veřejných podpor s Evropskou dohodou bude
probíhat na základě kritérií vyplývajících z uplatnění pravidel článku 92
Smlouvy o založení Evropského společenství, včetně současné a budoucí
sekundární legislativy, systémů, směrnic a dalších příslušných
administrativních nařízení platných v ES, jakož i precedenčního práva
Soudu první instance a Soudního dvora ES a zvláštních pokynů, které budou
vypracovány podle článku 4 odst. 3 Prováděcích pravidel.
V § 3 písm. a) zákona o
veřejné podpoře je stanoveno, že veřejnou podporou se rozumí jakákoliv forma
podpory, včetně programů veřejné podpory nebo výhod zvýhodňujících podnikání
nebo odvětví výroby poskytovaná Českou republikou, ministerstvem, jiným
správním orgánem, orgánem samosprávy nebo poskytovaná z veřejných
prostředků. V § 2 odst. 1 zákona o veřejné podpoře je stanoveno, že
veřejná podpora poskytovaná způsobem narušujícím nebo hrozícím narušením
soutěže tím, že zvýhodňuje určité podnikání nebo odvětví výroby, v míře,
jíž může být dotčen obchod mezi Českou republikou a členskými státy Evropské
Unie, je neslučitelná se závazky České republiky vyplývajícími z Evropské
dohody a je zakázána. V § 2 odst. 2 zákona o veřejné podpoře je stanoveno, že
zákaz veřejné podpory podle odstavce 1 platí, pokud tento zákon nestanoví jinak
nebo pokud Úřad pro ochranu hospodářské soutěže nepovolil výjimku.
Vzhledem k tomu, že:
-
se jedná o
podporu poskytovanou Českou republikou - Ministerstvem průmyslu a obchodu
ČR, které je poskytovatelem veřejné podpory v souladu s § 3 písm. c)
zákona o veřejné podpoře,
-
tato podpora
zvýhodňuje určité podnikání, neboť umožní příjemci této podpory snížit náklady
na realizaci investice, které by musel na tuto investici vynaložit, čímž je mu
poskytnuta výhoda na úkor jiných konkurujících společností,
-
dojde k
narušení hospodářské soutěže, v míře v níž může být dotčen obchod
mezi Českou republikou a členskými státy Evropské unie, neboť poskytnutí
podpory umožní příjemci podpory realizovat investici vedoucí k rozšíření vývojových
a inovačních kapacit a v konečném důsledku k posílení tržního podílu
příjemce podpory na trhu inovací technologických procesů za účelem výroby polovodičových
součástek a polovodičových prvků,
jde o veřejnou podporu
splňující znaky uvedené v § 2 odst. 1 zákona o veřejné podpoře, která je obecně
zakázaná, pokud není povolena výjimka.
Při posuzování
slučitelnosti výše uvedené veřejné podpory se závazky vyplývajícími
z Evropské dohody je třeba postupovat v souladu s příslušnými
předpisy ES, jimiž jsou:
I.
Pravidla pro
národní regionální podporu – publikovaná v Official Journal C 74,
10. 3. 1998 (dále jen „Pravidla“)
II.
Nařízení
Evropské komise týkající se aplikace článků 87 a 88 Smlouvy o založení ES
v oblasti školení – publikované v Official Journal L 10, 13.1. 2001
(dále jen „Nařízení“).
Ad I.
Pravidla v čl. 1
stanoví, že regionální podpora je určena méně rozvinutým regionům. Je
realizována podporou investic a vytvářením pracovních příležitostí. Úřad může
povolit výjimku ze zákazu veřejné podpory podle § 2 odst. 1 u veřejných podpor,
které mají napomoci hospodářskému rozvoji oblastí s mimořádně nízkou životní
úrovní nebo vysokou nezaměstnaností (§ 5 písm. a) zákona o veřejné podpoře),
nebo které mají usnadnit rozvoj určitých oblastí, pokud nemění podmínky obchodu
mezi Českou republikou a členskými státy Evropské unie v míře, jež by byla
v rozporu se společným zájmem (§ 5 písm. c) zákona o veřejné
podpoře) tj. veřejné podpory
regionálního charakteru.
Čl.
2 Pravidel stanoví, že rozhodovat o slučitelnosti veřejné podpory lze pouze v
případech, kdy je zajištěna vyváženost mezi výsledným narušením soutěže a
výhodami vyplývajícími z veřejné podpory.
Uvedená investice má být uskutečněna ve městě Rožnov pod Radhoštěm v okrese Vsetín, tj. v regionu NUTS II Střední Morava, který spadá pod vymezení regionů dle čl. 87 odst. 3 písm. a) Smlouvy o založení Evropského společenství, jelikož zde HDP na jednoho obyvatele (měřený kupní silou) dosáhl v období 1996-98 52,6 % průměru HDP na jednoho obyvatele v Evropské unii.
Dle čl. 3.5. Pravidel se za oblast, kde je životní úroveň mimořádně nízká, považuje taková jednotka NUTS II, kde HDP na jednoho obyvatele je nižší než 75 % průměru HDP na jednoho obyvatele v Evropské unii. Čl. 4.8. Pravidel stanoví, že míra veřejné podpory u oblastí vymezených v čl. 87 odst. 3 písm. a) Smlouvy o založení Evropského společenství nesmí přesáhnout 50 % investičních nákladů vhodných na poskytnutí podpory a musí být stanovena v závislosti na regionálním přínosu konkrétního investičního projektu.
Úřad
posuzoval regionální přínosy uvedeného investičního projektu tak, že vycházel z
výše nezaměstnanosti v okrese Vsetín a z vlivu investičního projektu na
region spočívajícího ve vytvoření nových přímých a nepřímých pracovních
míst a realizaci vývoje a výroby inovačních technologií. V okrese Vsetín
dosáhla míra nezaměstnanosti podle údajů Ministerstva práce a sociálních
věcí ČR v únoru roku 2004 výše 12,6 %, tj. 115,6 % průměru České
republiky, přičemž investice předpokládá vytvoření celkem 40 nových pracovních
míst ve městě Rožnov pod Radhoštěm, (…..). Vzhledem k tomu, že poskytnutí
veřejné podpory v daném případě přispěje k regionálnímu rozvoji
regionu NUTS II Střední Morava a umožní příjemci veřejné podpory realizovat
v daném regionu počáteční investici a vytvořit nová pracovní místa, dospěl
Úřad k závěru, že je zajištěna vyváženost mezi narušením soutěže
a výhodami vyplývajícími pro Českou republiku z uvedené investice.
Dle regionální mapy na léta 2002-2006, kterou vláda České republiky vzala na vědomí usnesením ze dne 10.12.2001 č. 1315, míra regionální veřejné podpory nepřekročí v regionu NUTS II Střední Morava, spadajícím pod vymezení regionů dle § 5 písm. a) zákona o veřejné podpoře, 49 % hodnoty celkových investičních nákladů vhodných na poskytnutí podpory. Zároveň nesmí absolutní hodnota poskytnuté veřejné podpory přesáhnout částku 50 mil. EUR, neboť by její hodnocení poté spadalo pod Multisektorální rámec pro velké investiční projekty, který pro hodnocení projektů stanovuje odlišná kriteria.
Čl. 4.1. Pravidel
stanoví, že předmětem regionální podpory je zajistit tzv. počáteční investici
nebo vytvořit pracovní příležitosti, které souvisí s investicí. Počáteční
investicí se dle článku 4.4. Pravidel rozumí investice do fixního kapitálu
týkající se založení nového podniku, rozšíření stávajícího podniku nebo
zahájení činnosti související se zásadní změnou výrobku nebo výrobního procesu
u existujícího podniku (cestou racionalizace, diverzifikace nebo
modernizace). Dle čl. 4.11. Pravidel může být veřejná podpora poskytnuta na
tvorbu nových pracovních míst souvisejících s realizací počátečního
investičního projektu. Příjemce veřejné podpory plánuje investici do rozšíření
technologického centra na vývoj a inovace technologických procesů (…..).
Z podkladů pro
vydání rozhodnutí vyplývá, že si žadatel určil jako základ pro výpočet přípustné
hodnoty veřejné podpory hodnotu pořízeného dlouhodobého hmotného a nehmotného
majetku, která činí u:
a)
budov (…..)
b)
strojů a jejich
instalace (…..)
c)
software (…..)
Celková předpokládaná
hodnota oprávněných investičních nákladů tedy dosahuje výše 342 mil. Kč.
Vzhledem k vymezení podmínek Programu podpory, za nichž lze veřejnou podporu poskytnout, týkajících se stanovení uznatelných nákladů, tj. vymezení standardního základu pro výpočet regionální veřejné podpory, účelu, formy, míry veřejné podpory, podílu příjemce na financování podporované investice ve výši minimálně 25 % z celkových investičních nákladů a podmínky zachování investice po dobu 5 let, Úřad dospěl k závěru, že jsou splněny podmínky stanovené v čl. 4.2., 4.5., 4.6., 4.9. a 4.10. Pravidel.
Čl. 4.18. Pravidel stanoví, že maximální míra regionální veřejné podpory, povolené tímto rozhodnutím, zahrnuje částku veřejné podpory poskytnutou souběžně podle několika regionálních programů a částku veřejné podpory, která je poskytována z místních, regionálních a celostátních zdrojů. Tato podmínka je rovněž vymezena v pravidlech Programu podpory a poskytovatel veřejné podpory zajistí při poskytnutí veřejné podpory její splnění. Vzhledem k tomu, že příjemce podpory je navíc povinen ve svém účetnictví zabezpečit, aby náklady a výnosy související s projektem byly vedeny odděleně od ostatních nákladů a výnosů a vést o projektu oddělené výkaznictví, podmínky kumulace veřejné podpory jsou zajištěny.
Ad II.
Navrhovaná míra a účel
veřejné podpory v podobě dotace na rekvalifikaci a školení zaměstnanců
poskytnuté v regionu NUTS II Střední Morava spadajícím pod vymezení
oblastí dle § 5 písm. a) zákona o veřejné podpoře, která činí 35 %
v případě zvláštního školení a 60 % v případě obecného
školení splňuje podmínky stanovené v Nařízení. Vzhledem k tomu, že
vymezení uznatelných nákladů pro výpočet veřejné podpory je v souladu s programem
podpory pro technologická centra a je rovněž v souladu s Nařízením, lze
danou veřejnou podporu poskytnout. V souladu s rozhodnutím Evropské
komise č. 2000/424/C ze dne 16.11. 1999, publikovaným v Official
Journal dne 6.7. 2000, se hmotná podpora rekvalifikace nezahrnuje do
celkové hodnoty veřejné podpory. Tuto veřejnou podporu lze v navrhované míře
poskytnout.
VII. Závěr
Účastníku řízení bylo dne
6.4.2004 odesláno vyrozumění o možnosti vyjádřit se k podkladu pro rozhodnutí i
ke způsobu jeho zjištění, popřípadě navrhnout jeho doplnění. Tohoto práva se účastník
řízení vzdal písemným sdělením č.j. 11074/04/04200/0615 ze dne 7.4.2004.
Ze všech shora uvedených
důvodů bylo možno žádosti o povolení výjimky vyhovět, povolení však bylo nutno
podmínit tak, aby byl zajištěn soulad s výše uvedenými předpisy.
Poučení
o opravném prostředku:
Proti tomuto rozhodnutí v souladu s § 6 odst. 5 zákona o veřejné
podpoře nelze podat rozklad.
Mgr. Kamil
Rudolecký
ředitel odboru veřejná podpora
Obdrží:
Ministerstvo průmyslu a obchodu České republiky
Na Františku 32
110 15 Praha