|
Č.j.
VP/S 29/04 -160 |
V Brně dne 22. dubna
2004 |
Úřad pro ochranu hospodářské soutěže v řízení
zahájeném dne 27. 2. 2004 na základě žádosti České republiky - Ministerstva
průmyslu a obchodu ČR ze dne 25. 2. 2004, č.j.: 9810/04/04200/0514, o povolení výjimky ze zákazu
veřejné podpory pro společnost Osram Bruntál spol. s r.o. podle § 6 odst. 1 zákona č. 59/2000
Sb., o veřejné podpoře, ve
spojení s § 18 odst. 1 zákona č. 71/1967
Sb., o správním řízení (správní řád), v platném znění, rozhodl podle § 6 odst. 3 písm. b) zákona č. 59/2000 Sb., o veřejné podpoře takto:
Výjimka ze zákazu veřejné podpory ve formě dotace na podnikatelskou činnost podle § 7 odst. 1 písm. d) zákona č. 218/2000 Sb., o rozpočtových pravidlech a o změně některých souvisejících zákonů, v platném znění, a dotace na školení a rekvalifikaci zaměstnanců podle § 6 odst. 3 zákona č. 9/1991 Sb., o zaměstnanosti a působnosti orgánů České republiky na úseku zaměstnanosti, v platném znění, poskytnuté v souladu s podmínkami Rámcového programu pro podporu vzniku a rozšíření technologických center, včetně příloh, schváleného usnesením vlády České republiky č. 573 ze dne 5. června 2002, pro společnost Osram Bruntál spol. s r.o.,
se povoluje
za podmínky,
že:
Celková míra regionální veřejné podpory, vyjma
dotace na školení a rekvalifikaci zaměstnanců, nesmí přesáhnout 50 % celkové
hodnoty uznatelných nákladů vhodných na poskytnutí podpory a vztahujících se
k projektu příjemce. Uznatelné náklady jsou tvořeny součinem počtu nově
vytvořených pracovních míst souvisejících s projektem za období maximálně
pěti let a objemu hrubých mzdových nákladů, včetně povinných odvodů na veřejné
zdravotní pojištění, sociální zabezpečení a státní politiku zaměstnanosti,
přepočtených na jednoho zaměstnance za období dvou kalendářních let
následujících po kalendářním roce, ve kterém příjemce veřejné podpory zahájil
v souvislosti s realizací investice poskytování služeb. Zároveň
hodnota veřejné podpory nepřekročí částku 50 mil. EUR přepočtených dle
devizového kurzu ke dni 27. 2. 2004.
Odůvodnění:
Úřad pro ochranu
hospodářské soutěže (dále jen „Úřad“) obdržel dne 27. 2. 2004 žádost
o povolení výjimky (dále jen „žádost“) podle § 6 odst.
1 zákona č. 59/2000 Sb., o veřejné podpoře (dále jen
„zákon o veřejné podpoře“) pro společnost OSRAM Bruntál spol. s r.o.,
kterou podala Česká republika -
Ministerstvo průmyslu a obchodu ČR.
I. Podklady pro rozhodnutí
Při posuzování žádosti
vycházel Úřad z následujících podkladů:
1. žádosti o povolení výjimky podle § 6 odst. 1 zákona o veřejné podpoře zaslané dopisem
Ministerstva průmyslu a obchodu ČR
2. popisu projektu vzniku technologického centra
společnosti OSRAM Bruntál spol. s r.o.
3. posudku investičního záměru z hlediska splnění
podmínek pro poskytnutí podpory
4. návrhu rozhodnutí o podpoře projektu
5. tiskopisu žádosti o poskytnutí podpory dle Rámcového
programu pro podporu vzniku a rozšíření technologických center a jeho příloh
6. čestného prohlášení žadatele o nezahájení prací na
projektu, o bezdlužnosti a o zajištění finančních
prostředků
7. zakladatelské listiny společnosti OSRAM Bruntál
spol. s r.o.
8. specifikace dlouhodobého nehmotného majetku
9. živnostenských listů právnické osoby OSRAM Bruntál
spol. s r.o.
10. výpisu z obchodního rejstříku, vedeného
Krajským soudem v Ostravě, týkajícího se společnosti OSRAM Bruntál spol.
s r.o.
11. usnesení o zapsání společnosti OSRAM Bruntál spol.
s r.o. do obchodního rejstříku
12. výroční zprávy společnosti OSRAM Bruntál spol.
s r.o. k září 2002
13. přehledu počtu zaměstnanců v celosvětovém
měřítku
14. popisu činosti
technologického centra a využití výsledků
15. seznamu pořizovaných strojů
16. obratů v celosvětovém měřítku
17. odborného posouzení žádosti OSRAM Bruntál spol.
s r.o. o poskytnutí podpory dle programu pro podporu vzniku a rozšíření
technologických center
18. úplného a aktuálního znění Rámcového programu pro
podporu vzniku a rozšíření technologických center, schváleného usnesením vlády
České republiky č. 573 ze dne 5. června 2002 a
vyhlášeného MPO v Obchodním věstníku dne 26. června 2002
II. Údaje získané z žádosti o
povolení výjimky
-
poskytovatelem
veřejné podpory je Česká republika - Ministerstvo průmyslu a obchodu ČR
-
ministerstvy
odpovědnými za poskytnutí veřejné podpory jsou Ministerstvo průmyslu a obchodu
ČR a Ministerstvo práce a sociálních věcí ČR
-
kontaktní
osobou je Mgr. Martin Turnovský, ředitel odboru podpory investování /3800/
Ministerstva průmyslu a obchodu ČR
-
název veřejné
podpory je „Podpora projektu vzniku technologického centra OSRAM Bruntál spol.
s r.o.“
-
základem pro
poskytnutí veřejné podpory je Rámcový program pro podporu vzniku a rozšíření
technologických center, který byl schválen vládou ČR usnesením č. 573 ze dne 5. 6. 2002 a vyhlášen Ministerstvem průmyslu
a obchodu ČR v Obchodním věstníku dne 26. 6. 2002
-
jako druh
veřejné podpory jsou uvedeny dotace na podnikatelskou činnost a dotace na
školení a rekvalifikaci
-
jako forma poskytnutí
veřejné podpory je uvedeno přímé poskytnutí finančních prostředků.
III. Vymezení účastníka řízení
Jediným účastníkem řízení o povolení výjimky je
v souladu s § 3 písm. c) ve spojení s § 6 odst. 1 zákona o veřejné podpoře Česká republika -
Ministerstvo průmyslu a obchodu ČR.
IV. Charakteristika „Rámcového
programu pro podporu vzniku a rozšíření technologických center“ (dále jen
„Program podpory“)
Účelem Programu podpory je podpora vzniku a rozšíření technologických
center, vymezení forem a výše podpory, úprava všeobecných podmínek pro
poskytování podpory, postupu při poskytování podpory a výkon státní správy
s tím související. Cílem programu podpory je podpora investičních projektů
zahraničních a tuzemských společností, vedoucích k rozšiřování a zakládání
technologických center, týkajících se high-tech výrobků a technologií na území České republiky a
vytváření nových pracovních příležitostí pro vysoce kvalifikované pracovníky.
Podporu lze poskytnout ve všech regionech NUTS II České republiky,
které zároveň, s výjimkou regionu NUTS II Praha, spadají pod vymezení
oblastí s mimořádně nízkou životní úrovní nebo vysokou nezaměstnaností dle
§ 5 písm. a) zákona o veřejné podpoře, přičemž region
NUTS II Praha spadá pod vymezení oblastí dle § 5 písm.
c) zákona o veřejné podpoře, kde je možné poskytnout veřejnou podporu vedoucí k
usnadnění rozvoje těchto oblastí, pokud nemění podmínky obchodu mezi Českou
republikou a členskými státy Evropské unie v míře, jež by byla v rozporu
se společným zájmem.
Program podpory je zaměřen na podporu technologických center zejména
v oborech letectví a kosmonautiky, počítačů a kancelářských strojů,
elektroniky a mikroelektroniky, telekomunikací a farmaceutiky.
V rámci Programu podpory nemůže být poskytnuta podpora do zbrojního
průmyslu.
Na základě programu podpory je poskytována regionální (investiční) podpora
ve formě dotace na podnikatelskou činnost, a to na základě rozhodnutí
Ministerstva průmyslu a obchodu ČR, a horizontální podpora ve formě dotace na
školení a rekvalifikaci zaměstnanců, na základě rozhodnutí Ministerstva práce a
sociálních věcí ČR.
Podpora ve formě dotace na podnikatelskou činnost může být poskytnuta
pouze na realizaci investice do rozšíření nebo vzniku technologického centra,
přičemž investicí se rozumí investice do uznatelných nákladů (viz níže), a to
ve výši minimálně 15 mil. Kč, vynaložených nejpozději do tří let od vydání
rozhodnutí o podpoře projektu nebo na vytváření nových pracovních míst pro
vysoce kvalifikované pracovníky, které souvisí s investicí, a to minimálně
pro 15 zaměstnanců, vynaložené nejdéle do tří let ode dne vydání rozhodnutí o
podpoře projektu. V odůvodněných případech Ministerstvo průmyslu a obchodu
ČR může se souhlasem Ministerstva práce a sociálních věcí ČR a na žádost
příjemce podpory prodloužit termín splnění podmínky realizace investice
v dané výši a vytvoření daného počtu nových pracovních míst nejdéle do
pěti let ode dne vydání rozhodnutí o podpoře projektu. Počet nově vytvořených
pracovních míst je roven průměrnému stavu zaměstnanců zaměstnaných v rámci
projektu za tři ukončené kalendářní měsíce po uplynutí závazku, přepočtenému na
plný pracovní úvazek nebo rozdílu průměrného stavu zaměstnanců zaměstnaných
příjemcem podpory za tři ukončené kalendářní měsíce po uplynutí lhůty závazku
uvedeného v investičním projektu přepočteného na plný pracovní úvazek a
průměrného stavu zaměstnanců zaměstnaných příjemcem podpory za období tří
kalendářních měsíců předcházejících kalendářnímu měsíci, ve kterém nastal
rozhodný den, přepočtený na plný pracovní úvazek. Počet nově vytvořených
pracovních míst musí být ve výši závazku.
Oprávněné náklady pro poskytnutí regionální podpory, poskytnuté pro účely
realizace počáteční investice, mohou být tvořeny dvěma způsoby. První způsob
vymezuje základ pro výpočet veřejné podpory následovně:
-
hodnotou
specifikovaného pořízeného dlouhodobého hmotného majetku, kterou tvoří pořizovací
cena pozemků, budov a zařízení (standardní základ)
-
hodnotou
specifikovaného nehmotného majetku, kterou tvoří pořizovací cena patentů,
operativních nebo patentovaných licencí a nepatentovaného know-how, přičemž hodnotu nákladů na nákup tohoto dlouhodobého
nehmotného majetku lze započítat do uznatelných nákladů ve výši 25 %
standardního základu pouze za podmínek, že tento nehmotný majetek bude
příjemcem podpory zakoupen od třetích subjektů za tržních podmínek, bude
zahrnut do aktiv příjemce podpory, bude amortizován a bude využíván výhradně
příjemcem podpory
-
hodnotou
nájemného zaplaceného za pronájem majetku formou finančního leasingu, případně
zůstatkovou cenou při následném odkupu najatého majetku, přičemž k jejich
započtení do uznatelných nákladů dojde v okamžiku zaúčtování majetku
předmětu finančního leasingu do majetku příjemce podpory a pouze ve výši, která
nepřekročí cenu obvyklou, stanovenou na základě zákona č.
151/1997 Sb., o oceňování majetku a změně některých zákonů, v platném
znění, platnou v době uzavření leasingové smlouvy. Do uznatelných nákladů
nelze tedy započítat zisk leasingové společnosti, služby, pojištění, opravy a
další běžné náklady související s pronájmem majetku formou finančního
leasingu.
Do uznatelných nákladů lze započítat pouze pořizovací cenu výše uvedeného
majetku pořízeného v období prvních pěti let ode dne registrace žadatele o
podporu (dále jen „rozhodný den“).
Příjemce podpory zachová investici po dobu nejméně pěti let ode dne, kdy
byl dlouhodobý hmotný a nehmotný majetek, zahrnutý do výpočtu veřejné podpory,
uveden do užívání.
Druhý způsob vymezuje základ pro výpočet veřejné podpory vytváření nových
pracovních míst vztahujících se k investici následovně:
- součinem počtu nově vytvořených
pracovních míst souvisejících s projektem za období maximálně pěti let a
objemu hrubých mzdových nákladů, včetně povinných odvodů na veřejné zdravotní
pojištění, sociální zabezpečení a státní politiku zaměstnanosti, přepočtených
na jednoho zaměstnance za období dvou kalendářních let následujících po
kalendářním roce, ve kterém příjemce veřejné podpory zahájil v souvislosti
s realizací investice poskytování služeb.
Do uznatelných nákladů lze započítat pouze mzdové náklady na zajištění
pracovních míst zaměstnanců nově zaměstnaných v souvislosti
s investičním projektem, vytvořených v období prvních pěti let od
rozhodného dne.
Příjemce podpory zachová počet nově vytvořených pracovních míst
přepočtených na plný pracovní úvazek po dobu nejméně pěti let ode dne účinnosti
pracovní smlouvy na podporované nově vytvořené pracovní místo.
Podpora ve formě dotace
na školení a rekvalifikaci je účelově určená k úhradě nákladů příjemce
podpory vynaložených v souvislosti s tímto školením a rekvalifikací
zaměstnanců v rámci investičního projektu.
Základem pro výpočet
veřejné podpory pro školení a rekvalifikaci jsou předpokládané uznatelné
náklady, které mohou být tvořeny:
a) osobními náklady zaměstnanců zajišťujících školení a
rekvalifikace,
b) cestovným školených a rekvalifikovaných zaměstnanců
i zaměstnanců školení a rekvalifikace zajišťujících,
c) spotřebou materiálu a energií prokazatelně
spotřebovaných na realizaci školení a rekvalifikací,
d) ostatními službami prokazatelně souvisejícími
s realizací školení a rekvalifikací,
e) osobními náklady školených a rekvalifikovaných
zaměstnanců za časové období, kdy se prokazatelně aktivně účastní procesu
školení a rekvalifikace, ve výši maximálně odpovídající souhrnnému objemu
položek a) až d).
Míra veřejné podpory se
odlišuje dle toho, zda se jedná o obecné nebo zvláštní školení a rekvalifikaci
zaměstnanců. Obecným školením a rekvalifikací zaměstnanců se rozumí
nespecifická rekvalifikace zaměstnanců, která nemusí přímo a zásadně souviset
s konkrétním uplatněním a je zároveň obecně uplatnitelná u ostatních
zaměstnavatelů. Zvláštním školením a rekvalifikací zaměstnanců se rozumí
specifická rekvalifikace zaměstnanců, která je cíleně zaměřena na získání
takových znalostí a dovedností, které vedou k získání konkrétní pracovní
pozice a není obecně převoditelná na další podniky.
Maximální výše dotace na
podnikatelskou činnost a dotace na školení a rekvalifikaci je stanovena
procentní sazbou z řádně vykázaných a skutečně vynaložených uznatelných
nákladů, vymezených výše v závislosti na zvolení způsobu základu pro
výpočet veřejné podpory a druhu veřejné podpory. Celková míra veřejné podpory
vyjma dotace na školení a rekvalifikaci nesmí překročit přípustnou míru veřejné
podpory a zároveň celkovou hodnotu veřejné podpory stanovenou pro daný projekt
rozhodnutím Úřadu.
Maximální přípustná míra
regionální veřejné podpory je stanovena v příloze 2a Programu podpory na
základě regionální mapy na léta 2002-2006, kterou vláda České republiky vzala
na vědomí usnesením ze dne 10.12. 2001 č. 1315. Ta
stanoví, že maximální míra regionální veřejné podpory nepřekročí ve vztahu
k příslušným regionům NUTS II České republiky, spadajícím pod vymezení
regionů dle § 5 písm. a) zákona o veřejné podpoře, 50
% pro regiony Střední Čechy a Moravskoslezsko, 49 % pro regiony Severozápad a
Střední Morava, 48 % pro regiony Severovýchod a Jihovýchod a 46 % pro region
Jihozápad. V regionu NUTS II Praha činí maximální míra regionální veřejné
podpory 20 %. Maximální přípustná míra horizontální veřejné podpory školení a
rekvalifikace je stanovena v příloze 2b Programu podpory a nepřekročí
v regionech NUTS II České republiky spadajících pod vymezení regionů dle §
5 písm. a) zákona o veřejné podpoře 35 %
v případě zvláštního školení a rekvalifikace a 60 % v případě
obecného školení a rekvalifikace. V regionu NUTS II Praha činí maximální
míra veřejné podpory školení a rekvalifikace 30 % v případě zvláštního
školení a rekvalifikace a 55 % v případě obecného školení a rekvalifikace.
Žádost o podporu na
základě Programu podpory ve formě registrace žadatele o podporu doložené
vydáním registračního listu projektu musí být podána před zahájením prací na
projektu. Žadatel o podporu předkládá čestné prohlášení o nezahájení prací na
projektu před podáním žádosti o podporu, tj. před rozhodným dnem.
V Programu podpory
je dále stanoveno, že veřejná podpora poskytnutá na jeho základě nesmí být
kumulována s jinou veřejnou podporou vztahující se ke stejným uznatelným
nákladům, pokud by poskytnutím této další veřejné podpory došlo
k překročení míry veřejné podpory stanovené v rozhodnutí o podpoře
projektu, a že další případná omezení a úpravy vedoucí k zajištění
pravidla kumulace stanoví Úřad ve svém rozhodnutí.
OSRAM
je celosvětově působící společnost, zabývající se výhradně vývojem, výrobou a
distribucí elektrických zdrojů světla všeho druhu. Mimo žárovek pro všeobecné
osvětlení je OSRAM silně zastoupen v oblasti osvětlení automobilů a
zásobuje svými výrobky téměř všechny výrobce automobilů na celém světě a
zaměstnává celosvětově zhruba 30 000 zaměstnanců. Společnost OSRAM je 100%
dceřinnou společností firmy SIEMENS a.s.
Společnost
OSRAM Bruntál spol. s r.o. je ve 100% vlastnictví společnosti Osram GmbH Mnichov. Hlavními
aktivitami společnosti OSRAM Bruntál spol. s r.o. je výroba a zpracování drátu,
spirálek a wolframových produktů. V současné době
společnost zaměstnává ….. zaměstnanců (stav k listopadu
2003), v roce 2002 její obrat dosáhl
….mil. Kč a celková aktiva ….. mil. Kč.
Založením
technologického centra vznikne v OSRAMu Bruntál
spol. s r.o. vlastní výzkumná jednotka, která se bude zabývat inovačními
technologiemi, vývojem jednotlivých typů spirál pro různé typy zdrojů světla,
zavedením nového procesu výroby molybdenových a wolframových produktů ve výrobě
tažení drátů, spuštěním a optimalizací nových typů strojů ve výrobě, dále bude
technologické centrum vyvíjet speciální nářadí, montážní pomůcky a testovací
zařízení.
Investiční
záměr bude realizován v okrese Bruntál. Investice ve výši …. mil. Kč bude
určena k pořízení software a strojů. Jedná se o stroje třídy 84633000,
85143990 a 90118000, zejména přístroje pro měření odporu za studena, digitální
váhy, stroje pro kontrolu spirál ZWEKO, trhací stroje, mikrometry, přístroje
pro kontrolu štěpivosti drátu, optické mikroskopy.
V souvislosti s projektem bude vytvořeno …… nových pracovních míst,
vztahujících se výlučně k odborné činnosti technologického centra.
Zahájení investice je plánováno na duben 2004, konec investování je plánován na
prosinec 2006.
Investice do dlouhodobého hmotného a nehmotného
majetku v celkové částce … mil. Kč
bude z ….% kryta vlastními finančními prostředky, zbylá část bude
financována půjčkami od mateřské společnosti. Z předložených podkladů
vyplývají následující hodnoty týkající se předpokládané výše investice:
a) instalace, stroje (1. rok ….. mil. Kč; 2. rok ….
mil. Kč; 3. rok …. mil. Kč)
b) software (2.rok ….mil. Kč; 3. rok …. mil. Kč)
Hodnoty týkající se
předpokládané výše objemu mezd na nově vytvořená pracovní místa, včetně
povinných zákonných odvodů, jsou následující: 1. rok …. mil. Kč, 2. rok …. mil.
Kč, 3. rok …. mil Kč, 4. rok …. mil. Kč, 5. rok …. mil. Kč).
VI. Právní analýza
V § 1 odst.
1 zákona o veřejné podpoře je stanoveno, že tento zákon upravuje postup při
posuzování slučitelnosti veřejné podpory se závazky České republiky
vyplývajícími z Evropské dohody (sdělení č.
7/1995 Sb., o sjednání Evropské dohody zakládající přidružení mezi Evropskými
společenstvími a jejich členskými státy na straně jedné a Českou republikou na
straně druhé). Čl. 64 odst. 1 bod (iii) Evropské dohody stanoví, že neslučitelná
s řádným působením této dohody,
v míře, jíž může být dotčen obchod mezi ČR a Společenstvím, je jakákoliv
veřejná podpora, která narušuje soutěž nebo hrozí jejím narušením
v důsledku zvýhodňování některých podnikatelských jednotek nebo výroby
určitého zboží. Čl. 64 odst. 3 Evropské dohody
stanoví, že Rada přidružení přijme do tří let od vstupu této dohody
v platnost nezbytná pravidla pro provádění odstavců 1 a 2. Tato pravidla
byla přijata dne 24.6. 1998 s účinností
od 11. 7. 1998 (sdělení č. 225/1998 Sb., o sjednání
Rozhodnutí č. 1/98 Rady přidružení mezi
Evropskými společenstvími a jejich členskými státy na straně jedné a ČR na
straně druhé ze dne 24. 6. 1998 o přijetí prováděcích pravidel pro uplatnění
ustanovení o státní podpoře uvedených v čl. 64 odst.
1 bodu (iii) a odst. 2,
podle čl. 64 odst. 3 Evropské dohody zakládající
přidružení mezi ES a jejich členskými státy na straně jedné a ČR na straně
druhé, a v čl. 8 odst. 1 bodu (iii) a odst. 2 Protokolu 2
k této Dohodě o výrobcích ESUO (dále jen „Prováděcí pravidla“)).
V čl. 2 Prováděcích
pravidel se stanoví, že posouzení slučitelnosti jednotlivých rozhodnutí
o podpoře a programů veřejných podpor s Evropskou dohodou bude
probíhat na základě kritérií vyplývajících z uplatnění pravidel článku 92
Smlouvy o založení Evropského společenství, včetně současné a budoucí
sekundární legislativy, systémů, směrnic a dalších příslušných
administrativních nařízení platných v ES, jakož i precedenčního práva Soudu
první instance a Soudního dvora ES a zvláštních pokynů, které budou
vypracovány podle článku 4 odst. 3 Prováděcích
pravidel.
V § 3 písm.
a) zákona o veřejné podpoře je stanoveno, že veřejnou podporou se rozumí
jakákoliv forma podpory, včetně programů veřejné podpory nebo výhod
zvýhodňujících podnikání nebo odvětví výroby poskytovaná Českou republikou,
ministerstvem, jiným správním orgánem, orgánem samosprávy nebo poskytovaná
z veřejných prostředků. V § 2 odst. 1
zákona o veřejné podpoře je stanoveno, že veřejná podpora poskytovaná způsobem
narušujícím nebo hrozícím narušením soutěže tím, že zvýhodňuje určité podnikání
nebo odvětví výroby, v míře, jíž může být dotčen obchod mezi Českou
republikou a členskými státy Evropské Unie, je neslučitelná se závazky České
republiky vyplývajícími z Evropské dohody a je zakázána. V § 2 odst. 2 zákona o veřejné podpoře je stanoveno, že zákaz
veřejné podpory podle odstavce 1 platí, pokud tento zákon nestanoví jinak nebo
pokud Úřad pro ochranu hospodářské soutěže nepovolil výjimku.
Vzhledem k tomu, že:
-
se jedná o
podporu poskytovanou Českou republikou - Ministerstvem průmyslu a obchodu ČR,
které je poskytovatelem veřejné podpory v souladu s § 3 písm. c) zákona o veřejné podpoře,
-
tato podpora
zvýhodňuje určité podnikání, neboť umožní příjemci této podpory snížit náklady
na realizaci investice, které by musel na tuto investici vynaložit, čímž je mu
poskytnuta výhoda na úkor jiných konkurujících společností,
-
dojde k
narušení hospodářské soutěže, v míře v níž může být dotčen obchod
mezi Českou republikou a členskými státy Evropské unie, neboť poskytnutí
podpory umožní příjemci podpory realizovat investici vedoucí k rozšíření
inovačních kapacit společnosti a v konečném důsledku k posílení tržního
podílu příjemce podpory na trhu inovací výroby molybdenových a wolframových
produktů,
jde o veřejnou podporu
splňující znaky uvedené v § 2 odst. 1 zákona o
veřejné podpoře, která je obecně zakázaná, pokud není povolena výjimka.
Při posuzování
slučitelnosti výše uvedené veřejné podpory se závazky vyplývajícími
z Evropské dohody je třeba postupovat v souladu s příslušnými
předpisy ES, jimiž jsou:
I.
Pravidla pro
národní regionální podporu – publikovaná v Official
Journal C 74, 10. 3. 1998 (dále jen
„Pravidla“)
II.
Nařízení
Evropské komise týkající se aplikace článků 87 a 88 Smlouvy o založení ES
v oblasti školení – publikované v Official Journal L 10, 13.1. 2001 (dále jen „Nařízení“)
Ad I.
Pravidla v čl. 1
stanoví, že regionální podpora je určena méně rozvinutým regionům. Je
realizována podporou investic a vytvářením pracovních příležitostí. Úřad může
povolit výjimku ze zákazu veřejné podpory podle § 2 odst.
1 u veřejných podpor, které mají napomoci hospodářskému rozvoji oblastí s
mimořádně nízkou životní úrovní nebo vysokou nezaměstnaností (§ 5 písm. a) zákona o veřejné podpoře), nebo které mají
usnadnit rozvoj určitých oblastí, pokud nemění podmínky obchodu mezi Českou
republikou a členskými státy Evropské unie v míře, jež by byla
v rozporu se společným zájmem (§ 5 písm. c)
zákona o veřejné podpoře) tj. veřejné podpory regionálního charakteru.
Čl. 2 Pravidel stanoví, že rozhodovat o slučitelnosti veřejné podpory lze pouze v případech, kdy je zajištěna vyváženost mezi výsledným narušením soutěže a výhodami vyplývajícími z veřejné podpory.
Uvedená investice má být uskutečněna v okrese Bruntál, tj. v regionu NUTS II Moravskoslezsko, který spadá pod vymezení regionů dle čl. 87 odst. 3 písm. a) Smlouvy o založení Evropského společenství, jelikož zde HDP na jednoho obyvatele (měřený kupní silou) dosáhl v období 1996-98 58,7 % průměru HDP na jednoho obyvatele v Evropské unii. Čl. 4.8. Pravidel stanoví, že míra veřejné podpory u oblastí vymezených v čl. 87 odst. 3 písm. a) Smlouvy o založení Evropského společenství nesmí přesáhnout 50 % investičních nákladů vhodných na poskytnutí podpory a musí být stanovena v závislosti na regionálním přínosu konkrétního investičního projektu.
Úřad posuzoval regionální přínosy uvedeného investičního projektu tak, že při stanovování míry veřejné podpory vycházel z výše nezaměstnanosti v okrese Bruntál a z vlivu investičního projektu na region spočívajícím ve vytvoření nových přímých a nepřímých pracovních míst a realizaci vývoje a výroby inovačních technologií. V okrese Bruntál míra nezaměstnanosti podle údajů Ministerstva práce a sociálních věcí ČR dosáhla v únoru roku 2004 výše 19,1 %, tj. 175 % průměru České republiky. Výše investičních nákladů je důležitá z hlediska posouzení účinku veřejné podpory daného projektu na hospodářskou soutěž, neboť právě tyto náklady jsou základem pro určení míry veřejné podpory. S růstem hodnoty investice se v důsledku procentuálního určení míry veřejné podpory zvyšuje její výše, tedy i konkurenční výhoda investora, a tím také deformační účinky této podpory na hospodářskou soutěž. V případě tohoto projektu není výše investičních nákladů příliš vysoká, přičemž investice předpokládá vytvoření celkem … přímých pracovních míst, z toho …..pracovních míst s vysokoškolským vzděláním, …. pracovních míst se středoškolským vzděláním a …..pracovní místa se základním vzděláním. Podle předložených podkladů se v rámci investičního projektu nepředpokládá, že dojde k vytvoření výraznějšího počtu nepřímých pracovních míst. Na jedno přímé pracovní místo dle podkladů připadá vytvoření méně než 0,5 nepřímého pracovního místa.
Kromě přínosu pro zaměstnanost v regionu bude důsledkem investice též přísun nových high-tech technologií a know-how v oblasti výroby zdrojů světla souvisejících s podstatou technologického centra, a dále vysoce pozitivní vliv na obchodní bilanci České republiky, jelikož téměř veškeré výsledky činnosti technologického centra jsou určeny na export.
Vzhledem k tomu, že poskytnutí veřejné podpory v daném případě umožní příjemci veřejné podpory realizovat v daném regionu počáteční investici, která nemění podmínky obchodu mezi Českou republikou a členskými státy Evropské unie v míře, jež by byla v rozporu se společným zájmem, a vytvořit nová pracovní místa, dospěl Úřad k závěru, že je zajištěna vyváženost mezi narušením soutěže a výhodami vyplývajícími pro Českou republiku z uvedené investice.
Vzhledem k výše uvedenému, zejména k vytvoření přímých a nepřímých pracovních míst a pozitivnímu vlivu na obchodní bilanci České republiky, Úřad stanovil maximální míru veřejné podpory na 50 % hodnoty celkových investičních nákladů vhodných na poskytnutí podpory. Zároveň nesmí absolutní hodnota poskytnuté veřejné podpory přesáhnout částku 50 mil. EUR, neboť by její hodnocení poté spadalo pod Multisektorální rámec pro velké investiční projekty, který pro hodnocení projektů stanovuje odlišná kriteria.
Čl. 4.1. Pravidel stanoví, že předmětem regionální podpory je zajistit tzv. počáteční investici nebo vytvořit pracovní příležitosti, které souvisí s investicí. Počáteční investicí se dle článku 4.4. Pravidel rozumí investice do fixního kapitálu týkající se založení nového podniku, rozšíření stávajícího podniku nebo zahájení činnosti související se zásadní změnou výrobku nebo výrobního procesu u existujícího podniku (cestou racionalizace, diverzifikace nebo modernizace). Příjemce veřejné podpory plánuje vybudování technologického centra pro inovaci technologických postupů výroby molybdenových a wolframových produktů, jde tedy o počáteční investici.
Dle čl. 4.11. Pravidel může být veřejná podpora poskytnuta na tvorbu nových pracovních míst souvisejících s realizací počátečního investičního projektu. Příjemce veřejné podpory plánuje výstavbu nového technologického centra, přičemž poskytnutí veřejné podpory je zaměřeno na vytváření nových pracovních míst spojených s počáteční investicí. Z podkladů pro vydání rozhodnutí vyplývá, že základem pro výpočet veřejné podpory bude výše skutečně vynaložených mzdových nákladů včetně povinných zákonných odvodů osob zaměstnaných na nově vytvořených pracovních místech v propočtu za dobu dvou kalendářních let následujících po kalendářním roce, ve kterém příjemce podpory zahájil poskytování služeb. Zahájení činnosti technologického centra bylo naplánováno na …..
Objem hrubých mzdových nákladů, včetně povinných odvodů na veřejné zdravotní pojištění, sociální zabezpečení a státní politiku zaměstnanosti, přepočtených na jednoho zaměstnance za období dvou kalendářních let následujících po kalendářním roce, ve kterém příjemce veřejné podpory zahájil v souvislosti s realizací investice poskytování služeb činí …. Kč. Předpokládaná výše uznatelných nákladů vhodných na poskytnutí podpory a vztahujících se k projektu příjemce činí …. Kč.
Vzhledem k vymezení podmínek Programu podpory, za nichž lze veřejnou podporu poskytnout, týkajících se stanovení uznatelných nákladů, tj. vymezení standardního základu pro výpočet regionální veřejné podpory, účelu, formy, míry veřejné podpory, podílu příjemce na financování podporované investice ve výši minimálně 25 % z celkových investičních nákladů a podmínky zachování investice po dobu 5 let, Úřad dospěl k závěru, že jsou splněny podmínky stanovené v čl. 4.2., 4.5., 4.6., 4.9. a 4.10. Pravidel.
Čl. 4.18. Pravidel stanoví, že maximální míra regionální veřejné podpory, povolené tímto rozhodnutím, zahrnuje částku veřejné podpory poskytnutou souběžně podle několika regionálních programů a částku veřejné podpory, která je poskytována z místních, regionálních a celostátních zdrojů. Tato podmínka je rovněž vymezena v pravidlech Programu podpory a poskytovatel veřejné podpory zajistí při poskytnutí veřejné podpory její splnění. Vzhledem k tomu, že příjemce podpory je navíc povinen ve svém účetnictví zabezpečit, aby náklady a výnosy související s projektem byly vedeny odděleně od ostatních nákladů a výnosů a vést o projektu oddělené výkaznictví, podmínky kumulace veřejné podpory jsou zajištěny.
Ad II.
Navrhovaná míra a účel
veřejné podpory v podobě dotace na rekvalifikaci a školení zaměstnanců
v regionu NUTS II Moravskoslezsko spadajícím pod vymezení oblastí dle § 5 písm. a)
zákona o veřejné podpoře, která činí 35 % v případě zvláštního školení a
60 % v případě obecného školení, splňuje podmínky stanovené
v Nařízení.
Vzhledem k tomu, že
vymezení uznatelných nákladů pro výpočet veřejné podpory je v souladu
s programem podpory pro technologická centra a je rovněž v souladu
s Nařízením, lze danou veřejnou podporu poskytnout. V souladu
s rozhodnutím Evropské komise
č. 2000/424/C ze dne 16. 11. 1999, se hmotná
podpora rekvalifikace nezahrnuje do celkové hodnoty veřejné podpory. Tuto
veřejnou podporu lze v navrhované míře poskytnout.
VII. Závěr
Dne 16. 4. 2004 bylo
účastníku řízení doručeno vyrozumění o možnosti vyjádřit se k podkladu pro
rozhodnutí i ke způsobu jeho zjištění, popřípadě navrhnout jeho doplnění.
Tohoto práva účastník řízení ve stanovené době nevyužil.
Ze
všech shora uvedených důvodů bylo možno žádosti o povolení výjimky vyhovět,
povolení však bylo nutno podmínit tak, aby byl zajištěn soulad s výše
uvedenými předpisy.
Poučení
o opravném prostředku:
Proti tomuto rozhodnutí v souladu s § 6 odst.
5 zákona o veřejné podpoře nelze podat rozklad.
Mgr. Kamil Rudolecký
ředitel odboru veřejná podpora
Obdrží:
Ministerstvo průmyslu a obchodu České republiky
Na
Františku 32
110
15 Praha