|
Č.j. VP/S 44/04 -160 |
V Brně dne 16. dubna 2004 |
Úřad
pro ochranu hospodářské soutěže v řízení zahájeném dne 8.3. 2004 na základě
žádosti České republiky - Ministerstva průmyslu a obchodu ČR ze dne 5.3.
2004, č.j. 11077/04/04200/0617
o povolení výjimky ze zákazu veřejné podpory pro společnost SQS Vláknová
optika, a.s. podle § 6 odst. 1 zákona č. 59/2000
Sb., o veřejné podpoře ve spojení s § 18 odst. 1 zákona č. 71/1967 Sb., o
správním řízení (správní řád), v platném znění, rozhodl podle § 6 odst. 3 písm. b) zákona č. 59/2000
Sb., o veřejné podpoře takto:
Výjimka ze zákazu veřejné podpory ve formě dotace na podnikatelskou činnost podle § 7 odst. 1 písm. d) zákona č. 218/2000 Sb., o rozpočtových pravidlech a o změně některých souvisejících zákonů, v platném znění a dotace na školení a rekvalifikaci zaměstnanců podle § 6 odst. 3 zákona č. 9/1991 Sb., o zaměstnanosti a působnosti orgánů České republiky na úseku zaměstnanosti, v platném znění, poskytnuté v souladu s podmínkami Rámcového programu pro podporu vzniku a rozšíření technologických center, včetně příloh, schváleného usnesením vlády České republiky č. 573 ze dne 5. června 2002, pro společnost SQS Vláknová optika, a.s.
se povoluje
za těchto podmínek:
1. Celková míra regionální
veřejné podpory, vyjma dotace na školení a rekvalifikaci zaměstnanců, nesmí
přesáhnout 63 % celkové hodnoty uznatelných nákladů vhodných na poskytnutí
podpory vztahujících se k projektu příjemce. Uznatelné náklady jsou tvořeny
součinem počtu nově vytvořených pracovních míst souvisejících s projektem
za období maximálně pěti let a objemu hrubých mzdových nákladů, včetně
povinných odvodů na veřejné zdravotní pojištění, sociální zabezpečení a státní
politiku zaměstnanosti, přepočtených na jednoho zaměstnance za období dvou
kalendářních let následujících po kalendářním roce, ve kterém příjemce veřejné
podpory zahájil v souvislosti s realizací investice poskytování
služeb. Zároveň hodnota veřejné podpory nepřekročí částku 50 mil. EUR přepočtených
dle devizového kurzu ke dni 8.3.2004.
2. Příjemce podpory zachová počet nově vytvořených
pracovních míst přepočtených na plný pracovní úvazek po dobu nejméně pět let
ode dne účinnosti pracovní smlouvy na podporované nově vytvořené pracovní
místo.
Odůvodnění:
Úřad pro ochranu hospodářské soutěže (dále jen
„Úřad“) obdržel dne 8.3. 2004 žádost o povolení výjimky (dále jen
„žádost“) podle § 6 odst. 1 zákona č. 59/2000 Sb., o veřejné podpoře (dále jen
„zákon o veřejné podpoře“) pro společnost SQS Vláknová optika, a.s., kterou podala Česká republika - Ministerstvo průmyslu a obchodu ČR.
I. Podklady
pro rozhodnutí
Při posuzování žádosti
vycházel Úřad z následujících podkladů:
1. žádosti o povolení výjimky podle § 6 odst. 1 zákona o veřejné podpoře zaslané dopisem
Ministerstva průmyslu a obchodu ČR
2. popisu investičního projektu
3. posudku investičního záměru z hlediska splnění
podmínek pro poskytnutí podpory
4. návrhu rozhodnutí o podpoře projektu
5. tiskopisu žádosti o poskytnutí podpory dle Rámcového
programu pro podporu vzniku a rozšíření technologických center
6. výpisu z obchodního rejstříku, vedeného
Krajským soudem v Hradci Králové, týkajícího se společnosti SQS Vláknová optika, a.s.
7. posudku žádosti společnosti SQS Vláknová optika,
a.s., pro získání podpory dle „Rámcového programu“ provedeného fakultou
jadernou a fyzikálně inženýrskou ČVUT
8. čestného prohlášení žadatele o nezahájení prací na
projektu a o bezdlužnosti
9. rozvahy společnosti SQS Vláknová optika, a.s.
k 31.12.2003
10. ročních účetních uzávěrek společnosti SQS Vláknová
optika, a.s. za roky 2000, 2001 a 2002
ověřených nezávislým auditorem
11. úplného a aktuálního znění Rámcového programu pro
podporu vzniku a rozšíření technologických center, schváleného usnesením vlády
České republiky č. 573 ze dne 5. 6. 2002 a
vyhlášeného Ministerstva průmyslu
a obchodu ČR v Obchodním věstníku dne 26. 6. 2002.
II. Údaje získané z žádosti o
povolení výjimky
-
poskytovatelem
veřejné podpory je Česká republika - Ministerstvo průmyslu a obchodu ČR
-
ministerstvy
odpovědnými za poskytnutí veřejné podpory je Ministerstvo průmyslu a obchodu ČR
a Ministerstvo práce a sociálních věcí ČR
-
kontaktní
osobou je Ing. Boris Halata, zástupce ředitele odboru
podpory investování Ministerstva průmyslu a obchodu ČR
-
název veřejné
podpory je „Podpora projektu technologického centra společnosti SQS Vláknová
optika a.s.“
-
základem pro
poskytnutí veřejné podpory je Rámcový program pro podporu vzniku a rozšíření
technologických center, který byl schválen vládou ČR usnesením č. 573 ze dne 5.
6. 2002 a vyhlášen Ministerstvem průmyslu a obchodu ČR v Obchodním
věstníku dne 26. 6. 2002
-
jedná se o nový
program podpory
-
jako druh
veřejné podpory jsou uvedeny dotace na podnikatelskou činnost a dotace na
školení a rekvalifikaci
-
jako forma poskytnutí
veřejné podpory je uvedeno přímé poskytnutí finančních prostředků.
III. Vymezení účastníka řízení
Jediným
účastníkem řízení o povolení výjimky je v souladu s § 3 písm. c) ve spojení s § 6 odst. 1 zákona o veřejné podpoře
Česká republika - Ministerstvo průmyslu a obchodu ČR.
IV. Vymezení pojmu
„Malým a středním podnikem“ se rozumí podnikatel, který podniká a má trvalý
pobyt nebo sídlo na území České republiky a který zaměstnává méně než 250
zaměstnanců, má čistý obrat za poslední účetně uzavřený kalendářní rok nepřesahující
40 mil. EUR nebo celková aktiva nepřesahující 27 mil. EUR a který splňuje
podmínky nezávislosti. Nezávislostí se rozumí stav, kdy žádný jiný subjekt,
který nesplňuje definici „malého a středního podniku“, nemá 25% nebo vyšší
podíl na základním kapitálu či hlasovacích právech podnikatele naplňujícího
definici „malého a středního podniku“. Pro výpočet výše uvedených hodnot se
sčítají hodnoty týkající se „malého a středního podniku“ a všech dalších osob,
které tento podnikatel přímo nebo nepřímo ovládá prostřednictvím 25% nebo
vyššího podílu na jejich základním kapitálu nebo hlasovacích právech. Pokud
celková aktiva podnikatele v okamžiku závěru 12-ti měsíčního zúčtovacího
období překračují nebo nedosahují stanovenou hranici počtu zaměstnanců nebo
stanovených finančních kritérií, vede to k získání nebo ztrátě statutu
„malý a střední podnik“ pouze opakuje-li se tento jev ve dvou po sobě
následujících zúčtovacích obdobích
V. Charakteristika „Rámcového programu pro podporu vzniku a rozšíření
technologických center“ (dále jen „Program podpory“)
Účelem Programu podpory je podpora vzniku a rozšíření technologických
center, vymezení forem a výše podpory, úprava všeobecných podmínek pro
poskytování podpory, postupu při poskytování podpory a výkon státní správy
s tím související. Cílem programu podpory je podpora investičních projektů
zahraničních a tuzemských společností, vedoucích k rozšiřování a zakládání
technologických center, týkajících se high-tech výrobků a technologií na území České republiky a
vytváření nových pracovních příležitostí pro vysoce kvalifikované pracovníky.
Podporu lze poskytnout ve všech regionech NUTS II České republiky,
které zároveň, s výjimkou regionu NUTS II Praha, spadají pod vymezení
oblastí s mimořádně nízkou životní úrovní nebo vysokou nezaměstnaností dle
§ 5 písm. a) zákona o veřejné podpoře, přičemž region
NUTS II Praha spadá pod vymezení oblastí dle § 5 písm.
c) zákona o veřejné podpoře, kde je možné poskytnout veřejnou podporu vedoucí k
usnadnění rozvoje těchto oblastí, pokud nemění podmínky obchodu mezi Českou
republikou a členskými státy Evropské unie v míře, jež by byla v rozporu
se společným zájmem.
Program podpory je zaměřen na podporu technologických center zejména
v oborech letectví a kosmonautiky, počítačů a kancelářských strojů,
elektroniky a mikroelektroniky, telekomunikací a farmaceutiky. V rámci
Programu podpory nemůže být poskytnuta podpora do zbrojního průmyslu.
Na základě programu podpory je poskytována regionální (investiční) podpora
ve formě dotace na podnikatelskou činnost, a to na základě rozhodnutí
Ministerstva průmyslu a obchodu ČR, a horizontální podpora ve formě dotace na
školení a rekvalifikaci zaměstnanců, na základě rozhodnutí Ministerstva práce a
sociálních věcí ČR.
Podpora ve formě dotace na podnikatelskou činnost může být poskytnuta
pouze na realizaci investice do rozšíření nebo vzniku technologického centra,
přičemž investicí se rozumí investice do uznatelných nákladů (viz níže), a to
ve výši minimálně 15 mil. Kč vynaložených nejpozději do tří let od vydání
rozhodnutí o podpoře projektu nebo na vytváření nových pracovních míst pro
vysoce kvalifikované pracovníky, které souvisí s investicí, a to minimálně
pro 15 zaměstnanců, vynaložené nejdéle do tří let ode dne vydání rozhodnutí o
podpoře projektu. V odůvodněných případech Ministerstvo průmyslu a obchodu
ČR může se souhlasem Ministerstva práce a sociálních věcí ČR a na žádost
příjemce podpory prodloužit termín splnění podmínky realizace investice
v dané výši a vytvoření daného počtu nových pracovních míst nejdéle do
pěti let ode dne vydání rozhodnutí o podpoře projektu. Počet nově vytvořených
pracovních míst je roven průměrnému stavu zaměstnanců zaměstnaných v rámci
projektu za tři ukončené kalendářní měsíce po uplynutí závazku, přepočtenému na
plný pracovní úvazek nebo rozdílu průměrného stavu zaměstnanců zaměstnaných
příjemcem podpory za tři ukončené kalendářní měsíce po uplynutí lhůty závazku
uvedeného v investičním projektu přepočteného na plný pracovní úvazek a
průměrného stavu zaměstnanců zaměstnaných příjemcem podpory za období tří
kalendářních měsíců předcházejících kalendářnímu měsíci, ve kterém nastal
rozhodný den, přepočtený na plný pracovní úvazek. Počet nově vytvořených
pracovních míst musí být ve výši závazku.
Oprávněné náklady pro poskytnutí regionální podpory, poskytnuté pro účely
realizace počáteční investice, mohou být tvořeny dvěma způsoby. První způsob
vymezuje základ pro výpočet veřejné podpory následovně:
-
hodnotou
specifikovaného pořízeného dlouhodobého hmotného majetku, kterou tvoří
pořizovací cena pozemků, budov a zařízení (standardní základ)
-
hodnotou
specifikovaného nehmotného majetku, kterou tvoří pořizovací cena patentů,
operativních nebo patentovaných licencí a nepatentovaného know-how, přičemž hodnotu nákladů na nákup tohoto dlouhodobého
nehmotného majetku lze započítat do uznatelných nákladů ve výši 25 %
standardního základu pouze za podmínek, že tento nehmotný majetek bude
příjemcem podpory zakoupen od třetích subjektů za tržních podmínek, bude
zahrnut do aktiv příjemce podpory, bude amortizován a bude využíván výhradně
příjemcem podpory
-
hodnotou
nájemného zaplaceného za pronájem majetku formou finančního leasingu, případně
zůstatkovou cenou při následném odkupu najatého majetku, přičemž k jejich
započtení do uznatelných nákladů dojde v okamžiku zaúčtování majetku
předmětu finančního leasingu do majetku příjemce podpory a pouze ve výši, která
nepřekročí cenu obvyklou, stanovenou na základě zákona č. 151/1997 Sb., o
oceňování majetku a změně některých zákonů, v platném znění, platnou
v době uzavření leasingové smlouvy. Do uznatelných nákladů nelze tedy
započítat zisk leasingové společnosti, služby, pojištění, opravy a další běžné
náklady související s pronájmem majetku formou finančního leasingu.
Do uznatelných nákladů lze započítat pouze pořizovací cenu výše uvedeného
majetku pořízeného v období prvních pěti let ode dne registrace žadatele o
podporu (dále jen „rozhodný den“).
Příjemce podpory zachová investici po dobu nejméně pěti let ode dne, kdy
byl dlouhodobý hmotný a nehmotný majetek, zahrnutý do výpočtu veřejné podpory,
uveden do užívání.
Druhý způsob vymezuje základ pro výpočet veřejné podpory vytváření nových
pracovních míst vztahujících se k investici následovně:
-
objemem hrubých
mzdových nákladů zaměstnanců zaměstnaných v rámci investičního projektu
v přepočtu na plný pracovní úvazek, včetně souvisejících povinných odvodů
zaměstnavatele, za období dvou kalendářních let následujících po kalendářním
roce, ve kterém byla příjemcem podpory zahájena podporovaná činnost.
Do uznatelných nákladů lze započítat pouze mzdové náklady na zajištění
pracovních míst zaměstnanců nově zaměstnaných v souvislosti
s investičním projektem, vytvořených v období prvních pěti let od
rozhodného dne.
Příjemce podpory zachová počet nově vytvořených pracovních míst
přepočtených na plný pracovní úvazek po dobu nejméně pět let ode dne účinnosti
pracovní smlouvy na podporované nově vytvořené pracovní místo.
Podpora ve formě dotace
na školení a rekvalifikaci je účelově určená k úhradě nákladů příjemce
podpory vynaložených v souvislosti s tímto školením a rekvalifikací
zaměstnanců v rámci investičního projektu.
Základem pro výpočet
veřejné podpory pro školení a rekvalifikaci jsou předpokládané uznatelné
náklady, které mohou být tvořeny:
a) osobními náklady zaměstnanců zajišťujících školení a
rekvalifikace,
b) cestovným školených a rekvalifikovaných zaměstnanců
i zaměstnanců školení a rekvalifikace zajišťujících,
c) spotřebou materiálu a energií prokazatelně
spotřebovaných na realizaci školení a rekvalifikací,
d) ostatními službami prokazatelně souvisejícími
s realizací školení a rekvalifikací,
e) osobními náklady školených a rekvalifikovaných
zaměstnanců za časové období, kdy se prokazatelně aktivně účastní procesu
školení a rekvalifikace, ve výši maximálně odpovídající souhrnnému objemu
položek a) až d).
Míra veřejné podpory se
odlišuje dle toho, zda se jedná o obecné nebo zvláštní školení a rekvalifikaci
zaměstnanců. Obecným školením a rekvalifikací zaměstnanců se rozumí
nespecifická rekvalifikace zaměstnanců, která nemusí přímo a zásadně souviset
s konkrétním uplatněním a je zároveň obecně uplatnitelná u ostatních
zaměstnavatelů. Zvláštním školením a rekvalifikací zaměstnanců se rozumí
specifická rekvalifikace zaměstnanců, která je cíleně zaměřena na získání takových
znalostí a dovedností, které vedou k získání konkrétní pracovní pozice a
není obecně převoditelná na další podniky.
Maximální výše dotace na
podnikatelskou činnost a dotace na školení a rekvalifikaci je stanovena
procentní sazbou z řádně vykázaných a skutečně vynaložených uznatelných
nákladů, vymezených výše v závislosti na zvolení způsobu základu pro
výpočet veřejné podpory a druhu veřejné podpory. Celková míra veřejné podpory
vyjma dotace na školení a rekvalifikaci nesmí překročit přípustnou míru veřejné
podpory a zároveň celkovou hodnotu veřejné podpory stanovené pro daný projekt
rozhodnutím Úřadu.
Maximální přípustná míra
regionální veřejné podpory je stanovena v příloze 2a Programu podpory na
základě regionální mapy na léta 2002-2006, kterou vláda České republiky vzala
na vědomí usnesením ze dne 10.12. 2001 č. 1315. Ta stanoví, že maximální míra
regionální veřejné podpory nepřekročí ve vztahu k příslušným regionům NUTS
II České republiky spadajícím pod vymezení regionů dle § 5 písm.
a) zákona o veřejné podpoře 50 % pro regiony Střední Čechy a Moravskoslezsko,
49 % pro regiony Severozápad a Střední Morava, 48 % pro regiony Severovýchod a
Jihovýchod a 46 % pro region Jihozápad. V regionu NUTS II Praha činí
maximální míra regionální veřejné podpory 20 %. Maximální přípustná míra
horizontální veřejné podpory školení a rekvalifikace je stanovena
v příloze 2b Programu podpory a nepřekročí v regionech NUTS II České
republiky spadajících pod vymezení regionů dle § 5 písm.
a) zákona o veřejné podpoře 35 % v případě zvláštního školení a
rekvalifikace a 60 % v případě obecného školení a rekvalifikace.
V regionu NUTS II Praha činí maximální míra veřejné podpory školení a
rekvalifikace 25 % v případě zvláštního školení a rekvalifikace a 50 %
v případě obecného školení a rekvalifikace. V případě poskytnutí
veřejné podpory příjemci podpory, jenž je malým a středním podnikem,
specifikovaným v nařízení Komise č. 70/2001 ze dne 12.1. 2001,
publikovaném v Úředním věstníku OJ L 10/33 ze dne 13.1. 2001, a splňuje
další podmínky stanovené v tomto nařízení, je možné výše uvedené maximální
míry regionální veřejné podpory navýšit v regionech spadajících pod
vymezení regionů dle § 5 písm. a) zákona o veřejné
podpoře o 15 % a v regionech spadajících pod vymezení regionů dle § 5
písm. c) zákona o veřejné podpoře o 10 %.
Žádost o podporu na
základě Programu podpory ve formě registrace žadatele o podporu doložené
vydáním registračního listu projektu musí být podána před zahájením prací na
projektu. Žadatel o podporu předkládá čestné prohlášení o nezahájení prací na
projektu před podáním žádosti o podporu, tj. před rozhodným dnem.
V Programu podpory
je dále stanoveno, že veřejná podpora poskytnutá na jeho základě nesmí být
kumulována s jinou veřejnou podporou vztahující se ke stejným uznatelným
nákladům, pokud by poskytnutím této další veřejné podpory došlo
k překročení míry veřejné podpory stanovené v rozhodnutí o podpoře
projektu, a že další případná omezení a úpravy vedoucí k zajištění
pravidla kumulace stanoví Úřad ve svém rozhodnutí.
Společnost
SQS Vláknová optika, a.s. se sídlem Komenského 304, 509 01 Nová Paka, IČO 60913037 je vlastněna třemi členy představenstva,
kdy každý z nich vlastní 33,3% základního kapitálu společnosti. Členy
představenstva jsou pan Wilhelm Quitnerr,
Zdeněk Švitorka, a Jiří Šimek.
Předmětem podnikání společnosti SQS Vláknová optika, a.s. je mimo jiné výroba,
instalace a opravy elektrických strojů a přístrojů, zejména optických
vláknových výrobků určených převážně pro telekomunikační aplikace.
Hlavními
zákazníky společnosti SQS Vláknová optika a.s. jsou telekomunikační operátoři a
provozovatelé optických přenosových sítí, významné instalační a montážní firmy,
energetické společnosti, kabelové televize apod. K hlavním odbytištím
v současné době patří Česká republika; přibližně 32% produkce je pak
určeno na export a to převážně do NSR, Velké Británie, na Slovensko, do USA,
Kanady a Ruska.
Mezi hlavní konkurenty
společnosti SQS Vláknová optika, a.s. patří společnosti Tyco
Elecronics, Siemens, Infineon,
Alcatel a mnoho dalších. Na trhu ČR lze mezi konkurenty zařadit
společnosti Optokon
Co. Ltd., spol. s r.o. a společnost RLC Praha a.s.
Společnost SQS Vláknová
optika a.s. v roce 2003 dosáhla obratu … tis. Kč a její celková aktiva
dosáhla v tomto roce výše … tis. Kč. Počet zaměstnanců skupiny v roce 2003
činil … osob. Dle uvedených ukazatelů tedy společnost splňuje definici
malého a středního podniku, a bude za
takový považována.
VII.
Údaje o investici
Společnost
SQS Vláknová optika a.s. má
v úmyslu uskutečnit v České republice investici do centra na vývoj a
inovace optických vláknových prvků a zařízení aplikované vláknové optiky
v částce 23 mil. Kč, a to do:
a) budov (1. rok 2,2 mil. Kč, 2. rok 3,5 mil. Kč, 3.
rok 4 mil. Kč,4. rok 1,5 mil. Kč, 5. rok 1,5 mil. Kč)
b) strojů a jejich instalace (1. rok 1 mil. Kč, 2. rok
1 mil. Kč, 3. rok 3 mil. Kč, 4 rok 1,5 mil. Kč, 5. rok 1,5 mil. Kč)
c) ostatního dlouhodobého hmotného majetku zahrnovaného
do uznatelných nákladů (1. rok 0,8 mil. Kč, 2. rok 0,5 mil. Kč)
d) softwaru (1. rok 0,5 mil. Kč, 2. rok 0,5 mil. Kč).
Ve stávající společnosti
v Nové Pace plánuje společnost SQS Vláknová
optika, a.s. rozšířit své vývojové a inovační kapacity o 44 nových pracovníků a
vybudovat samostatně řízené technologické centrum. Náplní činnosti tohoto
centra bude komplexní návrh, vývoj,
zpracování plné dokumentace a následná softwarová podpora pro výrobu optických
vláknových prvků.
VIII. Právní analýza
V § 1 odst. 1 zákona o
veřejné podpoře je stanoveno, že tento zákon upravuje postup při posuzování
slučitelnosti veřejné podpory se závazky České republiky vyplývajícími
z Evropské dohody (sdělení č. 7/1995 Sb., o sjednání Evropské dohody
zakládající přidružení mezi Evropskými společenstvími a jejich členskými státy na
straně jedné a Českou republikou na straně druhé). Čl. 64 odst. 1 bod (iii) Evropské dohody stanoví, že neslučitelná
s řádným působením této dohody,
v míře, jíž může být dotčen obchod mezi ČR a Společenstvím, je jakákoliv
veřejná podpora, která narušuje soutěž nebo hrozí jejím narušením
v důsledku zvýhodňování některých podnikatelských jednotek nebo výroby
určitého zboží. Čl. 64 odst. 3 Evropské dohody stanoví, že Rada přidružení
přijme do tří let od vstupu této dohody v platnost nezbytná pravidla pro
provádění odstavců 1 a 2. Tato pravidla byla přijata dne 24.6. 1998 s účinností od 11. 7. 1998
(sdělení č. 225/1998 Sb., o sjednání Rozhodnutí č. 1/98 Rady přidružení
mezi Evropskými společenstvími a jejich členskými státy na straně jedné a ČR na
straně druhé ze dne 24. 6. 1998 o přijetí prováděcích pravidel pro uplatnění
ustanovení o státní podpoře uvedených v čl. 64 odst. 1 bodu (iii) a odst. 2, podle čl. 64 odst. 3 Evropské dohody zakládající přidružení mezi ES a
jejich členskými státy na straně jedné a ČR na straně druhé, a v čl. 8
odst. 1 bodu (iii) a odst.
2 Protokolu 2 k této Dohodě o výrobcích ESUO (dále jen „Prováděcí
pravidla“)).
V čl. 2 Prováděcích
pravidel se stanoví, že posouzení slučitelnosti jednotlivých rozhodnutí
o podpoře a programů veřejných podpor s Evropskou dohodou bude
probíhat na základě kritérií vyplývajících z uplatnění pravidel článku 92
Smlouvy o založení Evropského společenství, včetně současné a budoucí
sekundární legislativy, systémů, směrnic a dalších příslušných administrativních
nařízení platných v ES, jakož i precedenčního práva Soudu první instance a
Soudního dvora ES a zvláštních pokynů, které budou vypracovány podle
článku 4 odst. 3 Prováděcích pravidel.
V § 3 písm.
a) zákona o veřejné podpoře je stanoveno, že veřejnou podporou se rozumí
jakákoliv forma podpory, včetně programů veřejné podpory nebo výhod
zvýhodňujících podnikání nebo odvětví výroby poskytovaná Českou republikou,
ministerstvem, jiným správním orgánem, orgánem samosprávy nebo poskytovaná
z veřejných prostředků. V § 2 odst. 1 zákona o veřejné podpoře je
stanoveno, že veřejná podpora poskytovaná způsobem narušujícím nebo hrozícím
narušením soutěže tím, že zvýhodňuje určité podnikání nebo odvětví výroby,
v míře, jíž může být dotčen obchod mezi Českou republikou a členskými
státy Evropské Unie, je neslučitelná se závazky České republiky vyplývajícími
z Evropské dohody a je zakázána. V § 2 odst. 2 zákona o veřejné podpoře je
stanoveno, že zákaz veřejné podpory podle odstavce 1 platí, pokud tento zákon
nestanoví jinak nebo pokud Úřad pro ochranu hospodářské soutěže nepovolil
výjimku.
Vzhledem k tomu, že:
-
se jedná o
podporu poskytovanou Českou republikou - Ministerstvem průmyslu a obchodu ČR,
které je poskytovatelem veřejné podpory v souladu s § 3 písm. c) zákona o veřejné podpoře,
-
tato podpora
zvýhodňuje určité podnikání, neboť umožní příjemci této podpory snížit náklady
na realizaci investice, které by musel na tuto investici vynaložit, čímž je mu
poskytnuta výhoda na úkor jiných konkurujících společností,
-
dojde k narušení
hospodářské soutěže, v míře v níž může být dotčen obchod mezi Českou
republikou a členskými státy Evropské unie, neboť poskytnutí veřejné podpory
umožní příjemci veřejné podpory realizovat investici vedoucí k rozšíření
vývojových a inovačních kapacit společnosti a v konečném důsledku k
posílení tržního podílu příjemce veřejné podpory na trhu vývoje a inovací
optických vláknových prvků,
jde o veřejnou podporu
splňující znaky uvedené v § 2 odst. 1 zákona o veřejné podpoře, která je obecně
zakázaná, pokud není povolena výjimka.
Při posuzování
slučitelnosti výše uvedené veřejné podpory se závazky vyplývajícími
z Evropské dohody je třeba postupovat v souladu s příslušnými
předpisy ES, jimiž jsou:
I.
Pravidla pro
národní regionální podporu – publikovaná v Official
Journal C 74, 10. 3. 1998 (dále jen
„Pravidla“)
II.
Nařízení
Evropské komise týkající se aplikace článků 87 a 88 Smlouvy o založení ES
v oblasti školení – publikované v Official Journal L 10, 13.1. 2001 (dále jen „Nařízení“)
Ad I.
Pravidla v čl. 1 stanoví,
že regionální podpora je určena méně rozvinutým regionům. Je realizována
podporou investic a vytvářením pracovních příležitostí. Úřad může povolit
výjimku ze zákazu veřejné podpory podle § 2 odst. 1 u veřejných podpor, které
mají napomoci hospodářskému rozvoji oblastí s mimořádně nízkou životní úrovní
nebo vysokou nezaměstnaností (§ 5 písm. a) zákona o
veřejné podpoře), nebo které mají usnadnit rozvoj určitých oblastí, pokud
nemění podmínky obchodu mezi Českou republikou a členskými státy Evropské unie
v míře, jež by byla v rozporu se společným zájmem (§ 5 písm. c) zákona o veřejné podpoře) tj. veřejné podpory regionálního charakteru.
Čl.
2 Pravidel stanoví, že rozhodovat o slučitelnosti veřejné podpory lze pouze v
případech, kdy je zajištěna vyváženost mezi výsledným narušením soutěže a
výhodami vyplývajícími z veřejné podpory.
Uvedená
investice má být uskutečněna v okrese Jičín, tj. v regionu NUTS II
Severovýchod, který spadá pod vymezení regionů dle čl. 87 odst. 3 písm. a) Smlouvy o založení Evropského společenství,
jelikož zde HDP na jednoho obyvatele (měřený kupní silou) dosáhl v období
1996-98 54,1 % průměru HDP na jednoho obyvatele v Evropské unii. Dle čl. 3.5.
Pravidel se za oblast, kde je životní úroveň mimořádně nízká, považuje taková
jednotka NUTS II, kde HDP na jednoho obyvatele je nižší než 75 % průměru HDP na
jednoho obyvatele v Evropské unii. Čl. 4.8. Pravidel stanoví, že míra veřejné
podpory u oblastí vymezených v čl. 87 odst. 3 písm. a)
Smlouvy o založení Evropského společenství nesmí přesáhnout 50 % investičních
nákladů vhodných na poskytnutí podpory a musí být stanovena v závislosti
na regionálním přínosu konkrétního investičního projektu.
Úřad
posuzoval regionální přínosy uvedeného investičního projektu tak, že vycházel z
výše nezaměstnanosti v okrese Jičín a z vlivu investičního projektu na
region spočívajícím ve vytvoření nových přímých a nepřímých pracovních míst a
realizaci vývoje a výroby inovačních technologií. V okrese Jičín dosáhla
míra nezaměstnanosti podle údajů Ministerstva práce a sociálních věcí ČR
v únoru roku 2004 výše 9,4 %, tj. 86,2 % průměru České republiky,
přičemž investice předpokládá vytvoření celkem 44 přímých pracovních míst, z
toho 18 vytvořených přímých pracovních míst bude určeno pro pracovníky
s vysokoškolským vzděláním. Podle předložených podkladů se v rámci
investičního projektu předpokládá, že dojde též k vytvoření nepřímých
pracovních míst, a to v rozsahu 0,5-1 nepřímého pracovního místa na 1
přímé pracovní místo. Vzhledem k tomu, že poskytnutí veřejné podpory
v daném případě přispěje k regionálnímu rozvoji regionu NUTS II
Severovýchod a umožní příjemci veřejné podpory realizovat v daném regionu
počáteční investici a vytvořit nová pracovní místa, Úřad dospěl k závěru, že je
zajištěna vyváženost mezi narušením soutěže a výhodami vyplývajícími pro
Českou republiku z uvedené investice. Dle regionální mapy na léta
2002-2006, kterou vláda České republiky vzala na vědomí usnesením ze dne 10.12.
2001 č. 1315, míra regionální veřejné podpory nepřekročí v případě malých
a středních podniků v regionu NUTS II Severovýchod, spadajícímu pod vymezení
regionů dle § 5 písm. a) zákona o veřejné podpoře
63%. Zároveň nesmí absolutní hodnota poskytnuté veřejné podpory přesáhnout
částku 50 mil. EUR, neboť by její hodnocení poté spadalo pod Multisektorální rámec pro velké investiční projekty, který
pro hodnocení projektů stanovuje odlišná kriteria.
Čl. 4.1. Pravidel stanoví, že předmětem regionální podpory je zajistit tzv. počáteční investici nebo vytvořit pracovní příležitosti, které souvisí s investicí. Počáteční investicí se dle článku 4.4. Pravidel rozumí investice do fixního kapitálu týkající se založení nového podniku, rozšíření stávajícího podniku nebo zahájení činnosti související se zásadní změnou výrobku nebo výrobního procesu u existujícího podniku (cestou racionalizace, diverzifikace nebo modernizace). Dle čl. 4.11. Pravidel může být veřejná podpora poskytnuta na tvorbu nových pracovních míst souvisejících s realizací počátečního investičního projektu. Příjemce veřejné podpory plánuje rozšíření výrobních kapacit, přičemž poskytnutí veřejné podpory je zaměřeno na vytváření nových pracovních míst spojených s počáteční investicí. Z podkladů pro vydání rozhodnutí vyplývá, že základem pro výpočet veřejné podpory bude výše skutečně vynaložených mzdových nákladů včetně povinných zákonných odvodů v přepočtu na jednoho zaměstnance za období dvou kalendářních let následujících po kalendářním roce, ve kterém příjemce podpory zahájil poskytování služeb, násobená počtem nově vytvořených pracovních míst souvisejících s projektem za období maximálně pěti let. Zahájení poskytování služeb se plánuje během roku 2004.
Předpokládaná průměrná výše měsíční hrubé mzdy, včetně povinných odvodů na sociální a zdravotní pojištění zaměstnavatele a příspěvku na státní politiku zaměstnanosti, na zaměstnance zaměstnaného v rámci projektu v propočtu za období dvou let následujících po kalendářním roce, ve kterém příjemce veřejné podpory zahájil v souvislosti s realizací investice poskytování služeb, činí 687 600 Kč a předpokládá se, že v souvislosti s realizací počáteční investice bude vytvořeno 44 nových pracovních míst. Předpokládaná výše nákladů oprávněných pro poskytnutí veřejné podpory (uznatelných nákladů) pak činí 30 254 400 Kč.
Vzhledem k vymezení podmínek Programu podpory, za nichž lze veřejnou podporu poskytnout, týkajících se stanovení uznatelných nákladů, tj. vymezení standardního základu pro výpočet regionální veřejné podpory, účelu, formy, míry veřejné podpory, podílu příjemce na financování podporované investice ve výši minimálně 25 % z celkových investičních nákladů a podmínky zachování investice po dobu 5 let Úřad dospěl k závěru, že jsou splněny podmínky stanovené v čl. 4.2., 4.5., 4.6., 4.9. a 4.10. Pravidel.
Čl. 4.18. Pravidel stanoví, že maximální míra regionální veřejné podpory, povolené tímto rozhodnutím, zahrnuje částku veřejné podpory poskytnutou souběžně podle několika regionálních programů a částku veřejné podpory, která je poskytována z místních, regionálních a celostátních zdrojů. Tato podmínka je rovněž vymezena v pravidlech Programu podpory a poskytovatel veřejné podpory zajistí při poskytnutí veřejné podpory její splnění. Vzhledem k tomu, že příjemce podpory je navíc povinen ve svém účetnictví zabezpečit, aby náklady a výnosy související s projektem byly vedeny odděleně od ostatních nákladů a výnosů a vést o projektu oddělené výkaznictví, podmínky kumulace veřejné podpory jsou zajištěny.
Ad II.
Navrhovaná míra a účel
veřejné podpory v podobě dotace na rekvalifikaci a školení zaměstnanců
poskytnuté v regionu NUTS II Severovýchod spadajícím pod vymezení oblastí
dle § 5 písm. a) zákona o veřejné podpoře, která činí
45 % v případě zvláštního školení a 80% v případě obecného školení
splňuje podmínky stanovené v Nařízení. Vzhledem k tomu, že vymezení
uznatelných nákladů pro výpočet veřejné podpory a vymezené v programu
podpory je rovněž v souladu s Nařízením, lze danou veřejnou podporu
poskytnout. V souladu s rozhodnutím Evropské komise č.
2000/424/C ze dne 16.11. 1999, publikovaném v Official
Journal dne 6.7. 2000, hmotná podpora
rekvalifikace se nezahrnuje do celkové hodnoty veřejné podpory. Tuto veřejnou
podporu lze v navrhované míře poskytnout.
VII. Závěr
Dne … 2004 bylo účastníku řízení doručeno vyrozumění o
možnosti vyjádřit se k podkladu pro rozhodnutí i ke způsobu jeho zjištění,
popřípadě navrhnout jeho doplnění. Tohoto práva účastník řízení ve stanovené
době nevyužil.
Ze všech shora uvedených
důvodů bylo možno žádosti o povolení výjimky vyhovět, povolení však bylo nutno
podmínit tak, aby byl zajištěn soulad s výše uvedenými předpisy.
Poučení
o opravném prostředku:
Proti tomuto rozhodnutí v souladu s § 6 odst.
5 zákona o veřejné podpoře nelze podat rozklad.
Mgr. Kamil Rudolecký
ředitel
odboru veřejná podpora
Obdrží:
Ministerstvo průmyslu a obchodu České republiky
Na Františku 32
110 15 Praha