|
Č.j. VP/S 57/04-160 |
V Brně dne 26. dubna
2004 |
Úřad pro ochranu
hospodářské soutěže ve správním řízení zahájeném dne 12. 3. 2004 na základě
žádosti Ministerstva zemědělství ČR dne 11. 3. 2004 č.j. 8763/04-4310
o povolení výjimky ze zákazu veřejné podpory podle § 6 odst. 1 zákona č.
59/2000 Sb., o veřejné podpoře ve spojení s § 18 odst. 1 zákona č. 71/1967 Sb.,
o správním řízení (správní řád), v platném znění, rozhodl podle § 6
odst. 3 písm. b) zákona č. 59/2000 Sb., o veřejné podpoře takto:
Výjimka ze
zákazu veřejné podpory poskytované v rámci „Programu LEADER ČR“ formou
investičních dotací pro nezemědělské podnikatelské subjekty
se povoluje
za těchto
podmínek:
1. Definice malého a středního
podnikatele bude odpovídat definici dle přílohy I Nařízení Komise ES č. 70/2001
ze dne 12. 1. 2001, o aplikaci článků 87 a 88 Smlouvy o založení ES na
veřejnou podporu ve prospěch malého a středního podnikání – publikované v Official Journal L 10, 13. 1.
2001 (dále jen „Nařízení“).
2. Míra veřejné
podpory, tj. podíl celkové výše veřejné podpory k oprávněným nákladům,
vyjádřený v procentech, nepřekročí v případě investic do hmotného a
nehmotného investičního majetku u nezemědělských podnikatelských subjektů procentuelní hodnoty dle
Regionální mapy intenzity veřejné podpory na období let 2002 - 2006 (v regionu
NUTS II Moravskoslezsko a Střední Čechy 65 %, pro regiony NUTS II Severozápad a
Střední Morava 64 %, pro regiony NUTS II Severovýchod a Jihovýchod 63 % a pro
region NUTS II Jihozápad 61 %).
Investicí do hmotného investičního majetku se rozumí investování do hmotných stálých aktiv v souvislosti se zřizováním nového podniku, s rozšiřováním stávajícího podniku nebo se závazkem v činnosti vyžadující zásadní změnu výrobku nebo výrobního procesu ve stávajícím podniku (zejména racionalizace, diverzifikace nebo modernizace). Investování do stálých aktiv provedené formou převzetí podniku, který byl zavřen nebo který by měl být zavřen, pokud by nebyl koupen, bude rovněž považováno za hmotnou investici.
Investicí do nehmotného
investičního majetku se rozumí investování do transferu technologií nabytím
oprávnění z patentu, licencí, know-how nebo nepatentovaných technických
poznatků.
3. Výše veřejné podpory nebude
kumulována s prostředky poskytnutými v jiných programech či ad hoc podporách na stejné uznatelné náklady pokud tato
kumulace povede k překročení limitů dle bodu 2. výroku tohoto rozhodnutí.
4. Poskytovatel bude uchovávat
záznamy o programu po dobu 10 let ode dne, kdy byla poskytnuta poslední
individuální podpora v rámci tohoto programu.
Odůvodnění:
Úřad pro ochranu hospodářské soutěže (dále jen
„Úřad“) obdržel dne 12. 3. 2004 žádost o povolení výjimky (dále jen
„žádost“) podle § 6 odst. 1 zákona č. 59/2000 Sb., o veřejné podpoře (dále jen
„zákon o veřejné podpoře“), kterou podalo Ministerstvo zemědělství dopisem ze
dne 11. 3. 2004, č.j. 8763/04-4310.
I. Podklady
pro rozhodnutí
Při posuzování žádosti
vycházel Úřad z následujících podkladů:
dopisu
Ministerstva zemědělství ze dne 11. 3. 2004, č.j. 8763/04-4310,
popisu programu
podpory LEADER ČR.
II. Údaje získané z žádosti o povolení výjimky
- navrhovatelem veřejné podpory je
Ministerstvo zemědělství ČR,
-
kontaktní
osobou je Ing. Jiří Vačkář, ředitel odboru rozvoje
venkova a ekologie,
-
název veřejné
podpory je „Program LEADER ČR“,
-
právním
základem pro poskytnutí veřejné podpory je zákon č. 252/1997 Sb.,
o zemědělství, ve znění pozdějších předpisů a zákon
č. 457/2003 Sb., o státním rozpočtu České republiky.
III. Vymezení účastníka řízení
Jediným účastníkem řízení o povolení výjimky je
v souladu s § 3 písm. c) ve spojení s § 6 odst. 1 zákona o veřejné podpoře
Ministerstvo zemědělství ČR.
IV. Definice pojmů
„Nezemědělským podnikatelským subjektem“ se rozumí
podnikatel splňující definiční znaky malého a středního podnikatele dle přílohy
I Nařízení, který nerealizuje hlavní podnikatelskou činnost v oblasti
zemědělské nebo lesnické prvovýroby.
„Oblastí zemědělské a lesnické prvovýroby“ se rozumí
výroba a zpracování zemědělských produktů, které jsou uvedeny v příloze I
Smlouvy o založení Evropského Společenství.
„Zpracováním zemědělského
produktu“ se rozumí operace na zemědělském produktu, kdy produktem vyplývajícím
z této operace je rovněž zemědělský produkt.
V. Údaje o programu
Název programu je „Program
LEADER ČR“. Je určen venkovským mikroregionům a
jejich organizačním strukturám a místním subjektům, které realizují konkrétní
projekty zaměřené především na nové formy zlepšování kvality života ve
venkovských oblastech, posílení ekonomického prostředí a zhodnocení přírodního
a kulturního dědictví.
Příjemcem podpory může být
i nezemědělský podnikatelský subjekt se sídlem v podporovaném mikroregionu, tedy obci, která má max. 10 000
obyvatel.
Podpora je poskytována
formou investiční dotace. U nezemědělských podnikatelských subjektů může
podpora dosáhnout 50 % nákladů, kdy náklady mohou být v rozmezí 0,1 – 10
mil. Kč, avšak maximální výše dotace je 3 mil. Kč.
V průběhu roku lze
každému žadateli / příjemci podpory poskytnout dotaci pouze na jeden projekt.
Mezi uznatelné náklady patří pořízení staveb, strojů, technologie a zařízení,
rostlin, zvířat, informačních systémů, výpočetní techniky, softwaru a dále
rekonstrukce a modernizace hmotného investičního majetku a služby bezprostředně
související s realizací projektu. Dotaci nelze použít na nákup nemovitostí
a dopravních prostředků, investice do cizího majetku, ani na úhradu nájemného.
Program je vyhlášen na
období 2004 – 2006.
VI. Právní
analýza
V § 1 odst. 1 zákona o
veřejné podpoře je stanoveno, že tento zákon upravuje postup při posuzování
slučitelnosti veřejné podpory se závazky vyplývajícími z Evropské dohody
(sdělení č. 7/1995 Sb., o sjednání Evropské dohody zakládající přidružení mezi
Evropskými společenstvími a jejich členskými státy na straně jedné a Českou republikou
na straně druhé).
Čl. 64 odst. 1 bod (iii) Evropské dohody stanoví, že neslučitelná s řádným
působením této dohody, v míře, jíž může být dotčen obchod mezi ČR a
Společenstvím, je jakákoliv veřejná podpora, která narušuje soutěž nebo hrozí
jejím narušením v důsledku zvýhodňování některých podnikatelských jednotek
nebo výroby určitého zboží.
Čl. 64 odst. 3 Evropské
dohody stanoví, že Rada přidružení přijme do tří let od vstupu této dohody
v platnost nezbytná pravidla pro provádění odstavců 1 a 2. Tato pravidla
byla přijata dne 24. 6. 1998 s účinností od 11. 7. 1998 (sdělení č.
225/1998 Sb., o sjednání Rozhodnutí č. 1/98 Rady přidružení mezi
Evropskými společenstvími a jejich členskými státy na straně jedné a ČR na
straně druhé ze dne 24. 6. 1998 o přijetí prováděcích pravidel pro uplatnění
ustanovení o státní podpoře uvedených v čl. 64 odst. 1 bodu (iii) a odst. 2, podle čl. 64 odst. 3 Evropské dohody
zakládající přidružení mezi ES a jejich členskými státy na straně jedné a ČR na
straně druhé, a v čl. 8 odst. 1 bodu (iii) a
odst. 2 Protokolu 2 k této Dohodě o výrobcích ESUO (dále jen
„Prováděcí pravidla“)).
V čl. 2 Prováděcích
pravidel se stanoví, že posouzení slučitelnosti jednotlivých rozhodnutí
o podpoře a programů veřejných podpor s Evropskou dohodou bude
probíhat na základě kritérií vyplývajících z uplatnění pravidel článku 92
Smlouvy o založení Evropského společenství, včetně současné a budoucí
sekundární legislativy, systémů, směrnic a dalších příslušných
administrativních nařízení platných v ES, jakož i precedenčního práva
Soudu první instance a Soudního dvora ES a zvláštních pokynů, které budou
vypracovány podle článku 4 odst. 3 Prováděcích pravidel.
V § 3 písm. a) zákona o
veřejné podpoře je stanoveno, že veřejnou podporou se rozumí jakákoliv forma
podpory, včetně programů veřejné podpory nebo výhod zvýhodňujících podnikání
nebo odvětví výroby poskytovaná Českou republikou, ministerstvem, jiným
správním orgánem, orgánem samosprávy nebo poskytovaná z veřejných
prostředků.
V § 2 odst. 1 zákona o
veřejné podpoře je stanoveno, že veřejná podpora poskytovaná způsobem
narušujícím nebo hrozícím narušení soutěže tím, že zvýhodňuje určité podnikání
nebo odvětví výroby, v míře, jíž může být dotčen obchod mezi Českou
republikou a členskými státy Evropské Unie, je neslučitelná se závazky České
republiky vyplývajícími z Evropské dohody a je zakázána. V § 2 odst. 2
zákona o veřejné podpoře je stanoveno, že zákaz veřejné podpory podle odst. 1
platí, pokud tento zákon nestanoví jinak nebo pokud Úřad pro ochranu
hospodářské soutěže nepovolil výjimku.
Podle § 5 písm. a) může
Úřad rozhodnutím povolit výjimku ze zákazu veřejné podpory podle § 2 odst. 1
zákona o veřejné podpoře u podpor, které mají napomoci hospodářskému rozvoji
oblastí s mimořádně nízkou životní úrovní nebo vysokou nezaměstnaností, tj.
veřejné podpory regionálního charakteru.
Podle § 5 písm. c) může
Úřad rozhodnutím povolit výjimku ze zákazu veřejné podpory podle § 2 odst. 1
zákona o veřejné podpoře u podpor, které mají usnadnit rozvoj určitých hospodářských
aktivit nebo oblastí, pokud nemění podmínky obchodu mezi Českou republikou a
členskými státy Evropské unie v míře, jež by byla v rozporu se společným
zájmem.
Vzhledem k tomu, že:
-
se jedná o
podporu poskytovanou Ministerstvem zemědělství ČR, které je poskytovatelem
veřejné podpory v souladu s § 3 písm. c) zákona o veřejné
podpoře,
-
tato podpora
zvýhodňuje určité podnikání, neboť poskytnuté veřejné podpory umožní příjemcům
těchto podpor snížit náklady na realizaci záměrů, které by museli být hrazeny
z rozpočtů příjemců veřejných podpor,
-
hrozí narušení
hospodářské soutěže, neboť navrhovaný program jsou určeny specificky určeným
subjektům, které jsou v konkurenčním vztahu k ostatním subjektům, jež nemohou
být do navrhovaného programu zařazeny a poskytnuté výhody mohou mít za důsledek
posílení tržních podílů příjemců veřejných podpor,
-
poskytnutím
výhod může být dotčen obchod mezi Českou republikou a členskými státy Evropské
unie, a to tím, že do navrhovaných programů mohou být zařazeni příjemci veřejné
podpory, kteří svou produkci exportují do členských státu Evropské unie, či
produkují výrobky, jež jsou z členských států exportovány do České
republiky,
jde
o veřejnou podporu splňující znaky uvedené v § 2 odst. 1 zákona o veřejné
podpoře.
Při posuzování
slučitelnosti výše uvedené veřejné podpory se závazky vyplývajícími
z Evropské dohody je třeba postupovat v souladu s příslušným
předpisem ES, jímž je:
Nařízení Komise ES č.
70/2001 ze dne 12. 1. 2001 o aplikaci článků 87 a 88 Smlouvy o založení ES
na státní podporu pro malé a střední podniky, publikované v Official Journal L 10.
V souladu s přílohou
I Nařízení se „Malým a středním podnikem“ rozumí podnikatel, který zaměstnává
méně než 250 zaměstnanců, má čistý obrat za poslední účetně uzavřený kalendářní
rok nepřesahující 1 450 mil. Kč nebo celková aktiva nepřesahující 980 mil. Kč
a který splňuje podmínky nezávislosti. Nezávislostí se rozumí stav, kdy
žádný jiný subjekt, který nesplňuje definici „malého a středního podniku“, nemá
25% nebo vyšší podíl na základním kapitálu či hlasovacích právech podnikatele
naplňujícího definici „malého a středního podniku“. Pro výpočet výše uvedených
hodnot se sčítají hodnoty týkající se „malého a středního podniku“ a všech
dalších osob, které tento podnikatel přímo nebo nepřímo ovládá prostřednictvím
25% nebo vyššího podílu na jejich základním kapitálu nebo hlasovacích právech.
Pokud
celková aktiva podnikatele v okamžiku závěru 12-ti měsíčního zúčtovacího
období překračují nebo nedosahují stanovenou hranici počtu zaměstnanců nebo
stanovených finančních kritérií, vede to k získání nebo ztrátě statutu
„malý a střední podnik“ pouze opakuje-li se tento jev ve dvou po sobě
následujících zúčtovacích obdobích.
Vymezení nezemědělského podnikatelského subjektu v rámci navrhovaného programu
výše uvedené definiční znaky splňuje.
Míra veřejné podpory, tj.
podíl celkové výše veřejné podpory k oprávněným nákladům vyjádřený
v procentech činí pro malé a střední podnikatele dle Regionální mapy
intenzity veřejné podpory na období let 2002-2006, která byla vzata na vědomí
usnesením vlády ČR ze dne 10. 12. 2001 č. 1315, pro jednotlivé regiony – 65 %
pro NUTS II Střední Čechy a Moravskoslezsko, 64 % pro NUTS II Severozápad a
Střední Morava, 63 % pro NUTS II Severovýchod a Jihovýchod, 61 % pro NUTS II
Jihozápad a 30 % pro NUTS II Praha. Podle podmínek programu nebudou podporovány
projekty na území NUTS II Praha, proto uvedené 30% omezení není relevantní.
Program byl s ohledem na poskytovanou formu a výši podpory uvedenou v bodu V. tohoto rozhodnutí posouzen podle článku 2 a 4 Nařízení, kde je upravena forma, výše a účel podpory.
Jak je uvedeno v programu, podpora tvoří max. 50 % resp. 3 mil. Kč z investičních nákladů, kterými se rozumí investice do hmotných stálých aktiv v souvislosti se zřizováním nového podniku, s rozšiřováním stávajícího podniku nebo v souvislost s činností vyžadující zásadní změnu výrobku nebo výrobního procesu ve stávajícím podniku (zejména racionalizace, diverzifikace nebo modernizace). Investování do stálých aktiv provedené formou převzetí podniku, který byl zavřen nebo který by měl být zavřen, pokud by nebyl koupen, bude rovněž považováno za hmotnou investici. Mezi investiční náklady patří i investice do nehmotného investičního majetku, čímž se rozumí investování do transferu technologií nabytím oprávnění z patentu, licencí, know-how nebo nepatentovaných technických poznatků. Protože v popisu programu nebylo možné odlišit uznatelné náklady na podporu pro nezemědělské podnikatelské subjekty a ostatní příjemce, a nebyla upraven možnost kumulace podpory, Úřad proto stanovil příslušnou podmínku do výroku rozhodnutí.
Podle
čl. 9 odst. 2 Nařízení je poskytovatel povinen uchovávat záznamy o programu po
dobu 10 let ode dne, kdy byla poskytnuta poslední individuální podpora
v rámci tohoto programu.
Úřad
posoudil, že veřejná podpora upravená v tomto programu podpory je za
podmínek vymezených ve výroku tohoto rozhodnutí slučitelná se závazky dle § 1
zákona a slučitelná s podmínkami Nařízení.
VII. Závěr
Dne 13. 4. 2004 bylo účastníku řízení doručeno
vyrozumění o možnosti vyjádřit se k podkladům rozhodnutí, případně
navrhnout jeho doplnění. Tohoto práva účastník řízení ve stanovené lhůtě
nevyužil.
Ze všech shora uvedených
důvodů bylo možno žádosti o povolení výjimky vyhovět a Úřad rozhodl v souladu
se zákonem o veřejné podpoře a výše uvedeným předpisem tak, jak je uvedeno ve
výroku tohoto rozhodnutí.
Poučení o
opravném prostředku:
Proti tomuto rozhodnutí
v souladu s § 6 odst. 5 zákona o veřejné podpoře nelze podat rozklad.
|
Mgr. Kamil Rudolecký |
|
ředitel odboru veřejná podpora |
Obdrží:
Ministerstvo
zemědělství ČR
117
05 Praha 1