Úřad pro ochranu hospodářské soutěže ve správním
řízení zahájeném dne 24.3. 2004 na základě žádosti Akademie věd České republiky
ze dne 22.3. 2003, č.j. K-22471/OZP/04, o povolení výjimky ze zákazu
veřejné podpory pro program „Podpora projektů cíleného výzkumu“ (Průřezový
program II (PP2-DP3) Národního programu výzkumu) podle § 6 odst. 1 zákona
č. 59/2000 Sb., o veřejné podpoře, v platném znění, ve spojení s
§ 18 odst. 1 zákona
č. 71/1967 Sb., o správním řízení (správní řád), ve znění pozdějších
předpisů, rozhodl podle § 6 odst. 3
písm. b) zákona č. 59/2000 Sb., o veřejné podpoře, v platném
znění, takto:
Výjimka ze zákazu veřejné podpory, která bude poskytnuta v rámci programu „Podpora projektů cíleného výzkumu“ (Průřezový program II (PP2-DP3) Národního programu výzkumu) Akademie věd České republiky ve formě přímého poskytnutí finančních prostředků,
s e p o v o l u j e
za těchto
podmínek poskytování:
1. Veřejná podpora bude využita
pouze na výzkum a vývoj stanovený v rámci tohoto programu a za podmínek
v něm uvedených.
2. Míra veřejné podpory, tj.
v procentech vyjádřený podíl výše účelové podpory na uznaných nákladech, v podobě
přímého poskytnutí finančních prostředků bude činit v případě:
a) projektů základního výzkumu
nejvýše 100 %,
b) projektů průmyslového
výzkumu nejvýše 50 %,
c) projektů vývoje nejvýše 25
%.
Výše uvedené míry veřejné podpory je možno u
projektů průmyslového výzkumu a projektů vývoje navýšit o míry stanovené
v ustanovení § 2 odst. 5 nařízení vlády č. 461/2002 Sb. o účelové
podpoře výzkumu a vývoje z veřejných prostředků a o veřejné soutěži ve
výzkumu a vývoji.
Celkový
podíl veřejné podpory na uznaných nákladech po navýšení nesmí přesáhnout
u průmyslového výzkumu 75 % a u vývoje 50 %.
Oprávněné náklady pro stanovení výše veřejné podpory
budou stanoveny na základě ustanovení § 4 nařízení vlády č. 461/2002 Sb.,
o účelové podpoře výzkumu a vývoje z veřejných prostředků a o veřejné
soutěži ve výzkumu a vývoji.
3. Výzkumné projekty, jejichž náklady vhodné na poskytnutí veřejné podpory budou vyšší než 25
mil. EUR, a pro něž bude navrhnuta
veřejná podpora přesahující částku 5
mil. EUR, v přepočtu kurzem devizového trhu vyhlášeným Českou národní bankou platným ke
dni poskytnutí veřejné podpory, musí být Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže
oznámeny před poskytnutím této veřejné podpory.
4. Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže bude
každoročně zasílána výroční zpráva o poskytování účelové podpory na
konkrétní projekty, a to nejpozději k datu vydání rozhodnutí Akademie věd
České republiky o poskytnutí podpory.
5. Výše uvedené podmínky budou zapracovány do znění
programu.
Odůvodnění:
Úřad
pro ochranu hospodářské soutěže (dále jen „Úřad") obdržel dne 24.3. 2004
návrh Akademie věd České republiky na
zahájení správního řízení formou žádosti o povolení výjimky ze zákazu veřejné
podpory dle § 6 odst.1 zákona č. 59/2000
Sb., o veřejné podpoře, v platném znění (dále jen „zákon o veřejné
podpoře“), ve věci poskytnutí veřejné podpory v rámci programu „Podpora
projektů cíleného výzkumu“ (Průřezový program II (PP2-DP3) Národního programu
výzkumu) Akademie věd České republiky (dále jen „Akademie věd“).
I. Podklady pro rozhodnutí
Při posuzování žádosti vycházel Úřad z
následujících podkladů:
-
dopisu Akademie
věd ze dne 22.3. 2004, č.j. K-22471/OZP/04,
-
formuláře žádosti o povolení výjimky podle § 6 odst. 1
zákona o veřejné podpoře,
-
návrhu na
vyhlášení veřejné soutěže ve výzkumu a vývoji na program „Podpora projektů
cíleného výzkumu“,
-
zákona č.
130/2002 Sb., o podpoře výzkumu a vývoje z veřejných prostředků (dále
jen „zákon o podpoře výzkumu a vývoje“) a
nařízení vlády č. 461/2002 Sb., o účelové podpoře výzkumu a vývoje
z veřejných prostředků a o veřejné soutěži ve výzkumu a vývoji (dále jen
„nařízení vlády o účelové podpoře výzkumu a vývoje“).
II.
Vymezení
základních pojmů
1)
Základním výzkumem se rozumí systematická tvůrčí
práce rozšiřující poznání, včetně
poznání člověka, kultury
nebo společnosti, metodami
umožňujícími potvrzení, doplnění
či vyvrácení získaných
poznatků, kde experimentální nebo
teoretické práce jsou prováděné s cílem
získat znalosti o základech či podstatě pozorovaných
jevů, vysvětlení jejich
příčin a možných dopadů při využití získaných poznatků, které nemají
souvislost s průmyslovými nebo komerčními cíli. Za základní výzkum se pro
potřeby tohoto rozhodnutí považuje i
aplikovaný výzkum (vymezený v ustanovení § 2 odst. 1 písm. a) bodu 2,
větě první zákona o podpoře výzkumu a vývoje), za podmínky, že nenaplňuje
požadavky stanovené pro průmyslový výzkum – tj., že výsledky výzkumu nejsou
určeny pro využívání v podnikání.
2)
Průmyslovým
výzkumem se rozumí aplikovaný výzkum, popřípadě jeho část, anebo kritické zkoumání zaměřené na získávání
nových poznatků, jehož výsledky se prostřednictvím vývoje využívají
v nových výrobcích, technologiích a službách, které jsou určeny
k podnikání.
3)
Vývojem se rozumí
systematické tvůrčí využití poznatků
výzkumu nebo jiných námětů k produkci nových nebo zlepšených materiálů, výrobků
a zařízení anebo k zavedení nových či zlepšených technologií, systémů
a služeb, včetně
vytvoření prototypů, poloprovozních nebo předváděcích zařízení, které
nemohou být využity k obchodním účelům. Vývojová činnost může mimo jiné
zahrnovat formulaci pojmů a nákres ostatních výrobků, postupů nebo služeb jakož
i základní předváděcí nebo zkušební projekty za podmínky, že tyto projekty
nemohou být změněny nebo využity k průmyslovému použití nebo obchodnímu
využití. Nezahrnuje běžné nebo pravidelné změny prováděné na výrobcích,
výrobních linkách, výrobních postupech, existujících službách a dalších
operacích ve vývoji, a to i v případě, že tyto změny mohou představovat
zlepšení.
III.
Údaje získané
z žádosti o povolení výjimky
1. poskytovatelem veřejné podpory je Akademie věd,
2. orgánem odpovědným za poskytnutí veřejné podpory je Akademie věd,
3. kontaktní osobou je Ing. Jaroslava Skřivanová,
4. název veřejné podpory je: „Podpora projektů cíleného výzkumu“ (Průřezový program II (PP2-DP3) Národního programu výzkumu),
5. právním základem je zákon o podpoře výzkumu a vývoje, nařízení vlády o účelové podpoře výzkumu a vývoje a usnesení vlády ČR č. 417 ze dne 28.4.2003,
6. nejedná se o nový program podpory výzkumu a vývoje, ale nahrazuje se jím již existující program podpory,
7. jedná se o horizontální program podpory výzkumu a vývoje,
8. míra podpory bude závislá na charakteru jednotlivých k podpoře přijatých projektů, o její výši rozhodne Akademie věd v souladu s platným právním řádem, vzhledem na očekávanou převažující podporu na základní výzkum je očekávaná míra podpory 91% podílu na nákladech,
9. jedinými kritérii jsou platné právní předpisy pro oblast poskytování veřejné podpory výzkumu a vývoje a podmínky Národního programu výzkumu,
10. veřejná podpora bude poskytnuta formou přímého poskytnutí finančních prostředků,
11. program podpory bude poskytován po dobu 5 let (od roku 2005 do roku 2009),
12. předpokládaná celková výše nákladů programu bude 1132 mil. Kč celkem za roky 2005-2009,
13. počet příjemců podpory a počet podporovaných projektů programu je odhadován na 10 až 50,
14. cílem programu je podpora určená na cílený výzkum ve vědních oborech řešených zejména na pracovištích Akademie věd a vysokých školách, přičemž cílem je rovněž usnadnit a urychlit převod výsledků základního výzkumu do praxe,
15. výsledky budou využity v souladu s ustanoveními zákona o podpoře výzkumu a vývoje a nařízením vlády o účelové podpoře výzkumu a vývoje vztahujícími se na základní výzkum, přičemž jeho výsledky bude vlastnit příjemce dotace,
16. následně je možné využití výsledků základního výzkumu prostřednictvím aplikovaného výzkumu pro vývoj a projektovou činnost v oblastech výzkumu, které slibují převod výstupů do praxe v kratším časovém horizontu.
IV.
Vymezení účastníka řízení
Jediným účastníkem řízení o povolení výjimky je, v souladu s ustanovením § 3 písm. c) ve spojení s ustanovením § 6 odst. 1 zákona o veřejné podpoře, Akademie věd.
V.
Druh a forma veřejné podpory
Na základě programu podpory je poskytována veřejná podpora formou přímého poskytnutí finančních prostředků.
VI.
Charakteristika
programu podpory
Program podpory „Podpora projektů cíleného výzkumu“
(Průřezový program II (PP2-DP3) Národního programu výzkumu) realizuje cíle
Národního programu výzkumu. Prioritami a podmínkami programu jsou podpory
konkrétních projektů vycházejících zásadně z výsledků badatelského
výzkumu, kterých dosáhly, nebo na jejichž získání se podílely, vědecké týmy
uchazeče a jejichž řešení zřetelně směřuje k cílenému výzkumu, tj.
k dosažení konkrétního výsledku, jehož další využitelnost v aplikační
sféře bude možné po skončení projektu vyhodnotit.
Předpokládané výsledky mají potencionálnímu uživateli
usnadnit vývoj a osvojení výrobních postupů charakterizovaných jako špičkové
technologie, umožnit zásadní inovace, případně přinášet řešení, která budou
výrazným zlepšením dosud používaných postupů.
Předmětem řešení může být:
-
výzkum jako přípravná fáze
aplikovaného výzkumu určená pro další vývoj jedním nebo více uživateli,
-
výzkum, jehož výstupy
v kratším časovém horizontu směřují k využití v průmyslové,
zdravotnické, zemědělské, správní či jiné praktické činnosti (návrhy patentů,
osvojení inovačních technologií, návrhy postupů pro specializované útvary
státní správy apod.), přičemž potencionální budoucí uživatelé se na řešení
projektu podílejí nebo o jejich využití projeví předem vážný zájem.
Podle znění programu tak úspěchu může dosáhnout zejména projekt,
který si klade za cíl:
-
Ověření vlastností či
charakterizaci nového materiálu, metodiky nebo procesu využitelného
v praxi,
-
Využití v našich
poměrech unikátních metod či experimentálních zařízení umožňujících vývoj
nových materiálů a technologií, jejichž aplikací by bylo možné zavést výroby
produktů s vysokou mírou přidané hodnoty,
-
Získat rozhodující
výsledky, ověřovací vzorky a postupy potřebné pro úspěšnou realizaci
průmyslových práv k výsledkům předchozího základního výzkumu,
-
Vybudovat společné specializované
pracoviště, které usnadní několika subjektům efektivněji provádět ověřovací
výzkum využitelnosti výsledků jejich cíleného výzkumu a vývoje.
Program je vyhlašován na období let
2005-2009. Zahájení programu se předpokládá od 1. 1. 2005 a ukončení ke 31. 12.
2009. Veřejná soutěž o projekty bude vyhlašována v letech 2004, 2005 a
2006 pro projekty, jejichž řešení započne vždy k 1. lednu následujícího
kalendářního roku. Doba řešení projektu může být nejvýše 5 let pro projekty
zahajované 1.1. 2005, 4 roky pro projekty zahajované 1.1. 2006 a 3 roky pro
projekty zahajované 1.1. 2007.
Prostředky na podporu vybraných projektů budou použity z rozpočtové kapitoly Akademie věd pro program „Podpora projektů cíleného výzkumu“ (Průřezový program II (PP2-DP3) Národního programu výzkumu). Při řešení programu v roce 2005 se počítá s celkovou částkou 102 mil. Kč.
Předpokládané výdaje na program „Podpora projektů cíleného výzkumu“ (Průřezový program II (PP2-DP3) Národního programu výzkumu) činí v jednotlivých letech jeho trvání (v mil. Kč):
|
|
2005 |
2006 |
2007 |
2008 |
2009 |
Celkem |
|
Předpokládané
náklady z veřejných prostředků |
102 |
210 |
260 |
280 |
280 |
1132 |
Předpokládá se, že celkový podíl účelové podpory
z veřejných prostředků na uznaných nákladech bude za celý program činit
průměrně 91 %. Podíl účelové podpory jednotlivých projektů ve všech
dílčích programech může činit až 100% uznaných nákladů. V případě, že
projekt zahrnuje i průmyslový výzkum a / nebo vývoj, vypočte se celkový podíl
účelové podpory na uznaných nákladech jako vážený součet částek povolených výší
účelových podpor na jednotlivé části výzkumu a vývoje podle § 2 odst. 1 a 2
nařízení vlády č. 461/2002 Sb.
VII.
Charakteristika příjemců veřejné podpory
Uchazečem o prostředky programu může být
organizační složka státu, právnická nebo fyzická osoba, která splňuje
kvalifikační předpoklady požadované § 18 zákona 130/2002 Sb. a která prokáže
zpsobilost k řešení navrhovaného projektu. Uchazeči se mohou zapojit do programu jak
samostatně, tak ve spojení s dalšími uchazeči, povinnost prokázat
způsobilost k řešení projektu se pak vztahuje na všechny uchazeče.
VIII.
Právní analýza
V
§ 1 odst. 1 zákona o veřejné podpoře je stanoveno, že tento zákon upravuje
postup při posuzování slučitelnosti veřejné podpory se závazky vyplývajícími z
Evropské dohody (Sdělení č. 7/1995 Sb., o sjednání Evropské dohody zakládající
přidružení mezi Evropskými společenstvími a jejich členskými státy na straně jedné a Českou republikou na
straně druhé, dále jen „Evropská dohoda“). Čl. 64 odst. 1 bod (iii) Evropské
dohody stanoví, že neslučitelná s řádným působením této dohody, v míře, jíž
může být dotčen obchod mezi Českou republikou a Společenstvím, je jakákoliv
veřejná podpora, která narušuje soutěž nebo hrozí jejím narušením v důsledku
zvýhodňování některých podnikatelských jednotek. Čl. 3 Evropské dohody stanoví,
že Rada přidružení přijme do tří let od vstupu této dohody v platnost
nezbytná pravidla pro provádění odstavců 1 a 2. Tato pravidla byla přijata dne
24.6.1998 s účinností od 11.7.1998 (sdělení č. 225/1998 Sb., o sjednání
Rozhodnutí č.1/98 Rady přidružení mezi Evropskými společenstvími (dále též
„ES“) a jejich členskými státy na straně jedné a Českou republikou na straně
druhé ze dne 24.6.1998 o přijetí prováděcích pravidel pro uplatnění ustanovení o veřejné podpoře uvedených v čl.
64 odst. 1 bod (iii) a odst. 2 , podle čl. 64 odst. 3 Evropské dohody
zakládající přidružení mezi Evropským
společenstvím a jejími členskými státy na straně jedné a Českou republikou na straně druhé, a v čl. 8
odst. 1 bod (iii) a odst. 2 Protokolu 2 k této Dohodě o výrobcích ESUO (dále
jen "Prováděcí pravidla"). Čl. 2 Prováděcích pravidel stanoví, že
posouzení slučitelnosti jednotlivých rozhodnutí o veřejné podpoře a programů
veřejných podpor s Evropskou dohodou bude probíhat na základě kriterií
vyplývajících z uplatnění pravidel čl. 92 Smlouvy o založení Evropských
společenství, včetně současné a budoucí sekundární legislativy, systémů,
směrnic a dalších příslušných administrativních nařízení platných v ES, jakož i
precedenčního práva Soudu první instance a Soudního dvora ES a zvláštních
pokynů, které budou vypracovány podle čl. 4 odst. 3 Prováděcích pravidel .
V
§ 3 písm. a) zákona o veřejné podpoře je stanoveno, že veřejnou podporou se
rozumí jakákoliv forma podpory, včetně programů veřejné podpory nebo výhod
zvýhodňujících podnikání nebo odvětví výroby poskytovaná Českou republikou,
ministerstvem, jiným správním orgánem, orgánem samosprávy nebo poskytovaná z
veřejných prostředků. V § 2 odst. 1 zákona o veřejné podpoře je stanoveno, že
veřejná podpora poskytovaná způsobem narušujícím nebo hrozícím narušení soutěže
tím, že zvýhodňuje určité podnikání nebo
odvětví výroby v míře, jíž může být dotčen obchod mezi Českou republikou a
členskými státy Evropské unie je neslučitelná se závazky České republiky
vyplývajícími z Evropské dohody a je zakázána. V § 2 odst. 2 zákona o veřejné
podpoře je stanoveno, že zákaz veřejné podpory podle odst. 1 platí pokud tento
zákon nestanoví jinak nebo pokud Úřad nepovolil výjimku.
Při
posuzování slučitelnosti výše uvedené veřejné podpory se závazky vyplývajícími
z Evropské dohody je nutno postupovat v souladu s následujícím předpisem
ES :
Rámec Společenství pro státní
podporu výzkumu a vývoje ze dne 17. února 1996 (396Y0217(01) ve znění sdělení
Komise pozměňující Rámec Společenství pro státní podporu výzkumu a vývoje ze
dne 13. února 1998 (398Y0213(01).
-
základní výzkum znamená činnost
zaměřenou na rozšíření
vědeckých a technických poznatků, které nemají souvislost
s průmyslovými nebo komerčními cíli
-
průmyslový výzkum představuje plánovaný výzkum v rámci předmětu
činnosti společnosti zaměřený na získání nových poznatků, které mohou být
prospěšné při vývoji nových produktů, procesů nebo služeb nebo mohou vést
k výraznému vylepšení existujících produktů, procesů nebo služeb
-
předkonkurenční vývojovou činností se rozumí formulace výsledků průmyslového výzkumu do plánu,
nástinu nebo nákresu pro nové, pozměněné nebo vylepšené výrobky, postupy nebo
služby, jsou-li určeny k prodeji, včetně vytvoření základního prototypu,
který nemůže být využit k obchodním účelům. Tato vývojová činnost může
mimo jiné zahrnovat formulaci pojmů a nákres ostatních výrobků, postupů nebo
služeb jakož i základní předváděcí nebo zkušební projekty za podmínky, že tyto
projekty nemohou být změněny nebo využity k průmyslovému použití nebo
obchodnímu využití. Nezahrnuje běžné nebo pravidelné změny prováděné na
výrobcích, výrobních linkách, výrobních postupech, existujících službách a
dalších operacích ve vývoji, a to i v případě, že tyto změny mohou
představovat zlepšení.
Čl. 5.3. Rámce společenství stanovuje, že pro
průmyslový výzkum nesmí míra veřejné podpory překročit 50 % celkové hodnoty
nákladů vhodných na poskytnutí podpory.
Čl.
5.5. Rámce společenství stanovuje pro předkonkurenční vývojovou činnost
maximální přípustnou míru veřejné podpory
25 %.
Čl. 5.10.1. Rámce společenství umožňuje výše
stanovené míry veřejné podpory navýšit o dalších 10 %, pokud příjemci
podpory jsou „malé a střední podniky“.
Čl.
5.10.3. a 5.10.4. Rámce společenství definují
možnosti navýšení míry veřejné podpory
v souvislosti s účastí v rámcových programech Evropského
společenství či v souvislosti s přeshraniční spoluprací. Maximální
možné zvýšení míry veřejné podpory – na 75 % pro průmyslový výzkum a na 50 %
pro předkonkurenční vývojovou činnost stanovuje bod 5. 10.6. Rámce
společenství. Úřad proto stanovil příslušnou
podmínku ve výroku rozhodnutí.
Vzhledem k tomu, že
-
se jedná o výhodu
poskytovanou Akademií věd, která je poskytovatelem veřejné podpory
v souladu s § 3 písm. c) zákona o veřejné podpoře,
-
veřejná podpora
může zvýhodnit určité podnikání, neboť poskytnutí podpory umožní příjemci,
pokud by byl podnikajícím subjektem, snížit náklady, čímž mu vznikne výhoda
oproti jiným soutěžitelům, kterým podpora nebyla poskytnuta,
-
hrozí narušení
hospodářské soutěže, zejména získáním konkurenční výhody využitím výsledků
výzkumu a vývoje v podnikání a prostřednictvím snižování nákladů příjemců
podpory, které by jinak museli nést sami,
-
může být dotčen
obchod mezi Českou republikou a členskými státy Evropské unie, neboť výsledky
výzkumu a vývoje mohou být použity při produkci výrobků a technologií, které
budou vyváženy i do členských států Evropské unie,
jedná
se o veřejnou podporu splňující znaky uvedené v § 2 odst. 1 zákona o veřejné
podpoře, která je obecně zakázána, pokud zákon o veřejné podpoře nestanoví
jinak nebo Úřad nepovolí výjimku.
IX.
Posouzení
slučitelnosti programu podpory
Program
podpory byl s ohledem na poskytované formy podpory posouzen jako program,
jenž je v souladu s příslušnými předpisy ES a závazky České republiky
vyplývajícími z Evropské dohody, při splnění podmínek stanovených
v tomto rozhodnutí.
Ze
všech shora uvedených důvodů bylo možno žádosti o povolení výjimky vyhovět,
povolení však bylo nutno podmínit tak, aby byl zajištěn soulad s výše
uvedenými předpisy.
X.
Závěr
Dne 26. 4. 2004 bylo Úřadu
doručeno vyjádření účastníka řízení ze dne 23. 4. 2004 ve věci seznámení se
s podklady rozhodnutí, případně navržení jejich doplnění. Tohoto práva
se účastník řízení vzdal.
XI.
Poučení o opravném prostředku
Proti
tomuto rozhodnutí v souladu s § 6 odst. 5 zákona o veřejné podpoře nelze podat
rozklad.
Mgr. Kamil Rudolecký
ředitel odboru veřejná podpora
Obdrží:
Akademie
věd České republiky
Národní
3
117 20 Praha 1