|
Č.j.
VP/S 92/04-160 |
V Brně dne 16. dubna
2004 |
Úřad pro ochranu hospodářské soutěže v řízení
zahájeném dne 16.4.2004 na základě rozhodnutí Úřadu pro ochranu hospodářské
soutěže o obnově řízení č.j.
VP/S 91/04-160 ze dne 14.4.2004 rozhodl podle § 6 odst.
3 písm. b) zákona č. 59/2000 Sb., o veřejné podpoře, ve spojení s § 62 a násl. zákona č. 71/1967 Sb., o
správním řízení (správní řád), v platném znění, takto:
Výjimka ze zákazu veřejné podpory formou investiční pobídky pro společnost DAIKIN INDUSTRIES CZECH REPUBLIC, s.r.o. založenou za účelem realizace investičního projektu společnosti DAIKIN EUROPE N.V., a to:
slevou na dani
z příjmů podle § 35a zákona č. 586/1992
Sb., o daních z příjmů, ve znění pozdějších předpisů
se povoluje
za těchto
podmínek:
1. Celková hodnota veřejné podpory, nepřekročí 46 % celkové hodnoty skutečně vynaložených investičních nákladů vhodných na poskytnutí podpory a vztahujících se k investičnímu projektu uvedenému v podkladech Ministerstva průmyslu a obchodu pro posouzení záměru získat investiční pobídky pro společnost DAIKIN INDUSTRIES CZECH REPUBLIC, s.r.o. založené za účelem realizace investičního projektu společnosti DAIKIN EUROPE N.V. ze dne 6.5.2003, č.j.: 23724/03/3800/0947 a zároveň nepřekročí částku … mil. Kč. Náklady vhodné na poskytnutí veřejné podpory jsou tvořeny náklady na nákup pozemků a přípravu staveniště, náklady na výstavbu budov a náklady na nákup strojů a jejich instalaci. K nákladům vhodným na poskytnutí podpory lze připočítat náklady na nákup nehmotných aktiv, která jsou tvořena patenty, operativními nebo patentovanými licencemi na know-how a nepatentovaným know-how. Náklady na nákup nehmotných aktiv lze ve výši 25% hodnoty nákladů vhodných na poskytnutí podpory započítat za podmínek, že tato nehmotná aktiva budou využívána výhradně příjemcem veřejné podpory, bude na ně pohlíženo jako na amortizovatelné statky, budou zahrnuta do aktiv příjemce veřejné podpory, budou zakoupena od třetích subjektů za tržních podmínek a budou užívána v podniku, který obdržel veřejnou podporu po dobu nejméně 5 let.
2. Investice bude zachována po dobu skutečného čerpání
slevy na dani z příjmů dle § 35a zákona č. 586/1992
Sb., o daních z příjmů, ve znění pozdějších předpisů, nejméně však 5 let
ode dne právní moci kolaudačního rozhodnutí na první stavbu nebo část stavby,
jíž se investiční pobídka týká nebo ode dne vydání protokolu o předání prvního
zařízení do provozu, jichž se investiční pobídka týká.
Nabytím právní moci tohoto rozhodnutí se v souladu s § 64 odst. 3 správního řádu ruší rozhodnutí Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže č.j. VP/S 72/03-160 ze dne 24.10.2003, ve znění opravy rozhodnutí ze dne 24.11.2003.
Odůvodnění:
Úřad pro ochranu hospodářské soutěže (dále jen
„Úřad“) obdržel dne 12.5.2003 žádost o povolení výjimky (dále jen
„žádost“) podle § 6 odst. 1 zákona č. 59/2000 Sb., o veřejné podpoře, v platném znění,
(dále jen „zákon o veřejné podpoře“) pro společnost DAIKIN INDUSTRIES CZECH
REPUBLIC, s.r.o. založené za účelem realizace
investičního projektu společnosti DAIKIN EUROPE N.V., kterou podala Česká
republika - Ministerstvo průmyslu a obchodu. Dne 24.10.2003 vydal Úřad
rozhodnutí č.j. VP/S
72/03-160, kterým povolil výjimku ze zákazu veřejné podpory formou slevy na
dani z příjmů pro společnost DAIKIN INDUSTRIES CZECH REPUBLIC, s.r.o.
Rozhodnutí nabylo právní moci dne 27.10.2003. V tomto rozhodnutí byla
povolena veřejná podpora v maximální výši … mil. Kč, což představuje
maximální výši 46 % vhodných nákladů na poskytnutí veřejné podpory. Určení veřejné
podpory bylo provedeno na základě Multisektorálního
rámce pro národní regionální podporu velkým investičním projektům (publikovaný
v Official Journal C
107 dne 7.4.1998).
Při následné kontrole
rozhodnutí VP/S 72/03-160 pro účely jeho notifikace Evropské komisi Úřad
zjistil nesprávný výpočet faktoru kapitálu v bodě II. na straně 9, kdy
správný výsledek faktoru kapitálu - pracovních sil činí o v textu uvedené
částky … tis. €, částku … tis. €. Jelikož správně vypočtený faktor kapitálu
pracovních sil přesáhl částku 200 tisíc €, bylo nutno snížit koeficient faktoru
kapitálu - pracovních sil na 0,9. Tato změna následně ovlivnila i výpočet
maximální míry veřejné podpory, kdy byla maximální přípustná míra veřejné
podpory snížena na 41,4 % nákladů vhodných na poskytnutí podpory, tj. maximálně
… mil. Kč. Úřad dne 24.11.2003 sdělil
Ministerstvu průmyslu a obchodu provedení opravy rozhodnutí VP/S 72/03-160
z důvodu jeho nesprávnosti. Oprava byla provedena v souladu s
ustanovením § 47 odst. 6 zákona č. 71/1967 Sb., o správním řízení, ve znění pozdějších
předpisů, který opravňuje správní orgán opravit chyby v počtech či jiné
zřejmé nesprávnosti v písemném vyhotovení rozhodnutí
Dne 30.1.2004 obdržel
Úřad návrh Ministerstva průmyslu a obchodu na obnovu řízení č.j. VP/S 72/03-160. Podání návrhu odůvodnil účastník
řízení sdělením investora Ministerstvu průmyslu a obchodu, že celkový počet
vytvořených pracovních míst za dobu realizace projektu byl uveden pouze za
první tři roky trvání investičního projektu, jak vyžaduje tiskopis pro
uplatnění záměru získat investiční pobídku, ačkoliv společnost DAIKIN EUROPE
N.V. předpokládala vytvoření celkem 595 pracovních míst za celou dobu realizace
projektu. Tuto skutečnost Ministerstvo průmyslu a obchodu doložilo dopisem
společnosti DAIKIN EUROPE N.V., čj. L04/006, ze dne
7.1.2004, z něhož vyplývá, že oproti informacím uvedeným v tiskopise
má být v letech 2007 až 2009 vytvořeno dalších 165 pracovních míst. Tento
počet pracovních míst je, dle prohlášení společnosti, plně v souladu s podnikatelským
plánem, který byl v podobě zjednodušeného finančního výkazu přiložen
k záměru získat investiční pobídku (Příloha B záměru).
Na základě žádosti Úřadu
ze dne 6.2.2004 o doplnění informací Ministerstvo průmyslu a obchodu dne
10.2.2004 uvedlo, že v průběhu správního řízení mělo k dispozici
pouze výše zmíněný podnikatelský plán v podobě zjednodušeného finančního
výkazu z něhož nebylo možno odvodit plánovaný počet nově vytvořených
pracovních míst za celou dobu trvání projektu. Dne 10.3.2004 Ministerstvo průmyslu
a obchodu doplnilo, na základě informací od společnosti DAIKIN EUROPE N.V.,
kalkulaci vysvětlující souvislost mezi osobními náklady uvedenými
v Příloze B záměru a počtem vytvořených pracovních míst.
Dne 7.4.2004 Úřad obdržel
čestné prohlášení p. J. Demeye
(zástupce vedoucího výrobní divize společnosti DAIKIN EUROPE N.V.) potvrzující,
že počet pracovních míst uvedených v dopise společnosti DAIKIN EUROPE N.V.
ze dne 7.1.2004, tj. 595 míst, je plně v souladu s původním
podnikatelským plánem přiloženým k záměru. Společnost dále prohlásila, že
v této fázi projektu nemá žádný detailní podnikatelský plán.
V příloze k tomuto čestnému prohlášení byla obsažena detailní
kalkulace popisující vztah mezi počtem nově vytvořených pracovních míst, platy
a bonusy a celkovými mzdovými náklady uvedenými v Příloze B záměru.
Dne 8.4.2004 se
uskutečnil na základě návrhu Ministerstvo průmyslu a obchodu výslech svědků p. B. Borovanského ze společnosti
DAIKIN INDUSTRIES CZECH REPUBLIC, s.r.o. a p. J. Demeye ze společnosti DAIKIN EUROPE N.V. Ze svědeckých
výpovědí vyplynulo, že společnost DAIKIN EUROPE N.V. neuvedla do záměru získat
investiční pobídku počet pracovních míst vytvořených za celou dobu projektu
z důvodu, že v záměru byl požadavek na počet pracovních míst pouze na
první tři roky. Společnost DAIKIN EUROPE N.V. předpokládala vytvoření min. 595
pracovních míst již v době podání žádosti o investiční pobídku.
V této souvislosti svědci zdůraznili, že v případě nižšího počtu
pracovních míst než 595 by společnost nebyla schopna zabezpečit realizaci
projektu, neboť tento počet představuje minimální počet pracovních míst
potřebných pro realizaci projektu.
S ohledem na výše
uvedené skutečnosti dospěl Úřad k závěru, že po právní moci rozhodnutí
VP/S 72/03-160 vyšly najevo nové skutečnosti, které mohly mít podstatný vliv na
rozhodnutí, neboť uplatněním počtu pracovních míst vytvořených za celou dobu
realizace projektu by došlo ke zvýšení faktoru kapitálu – pracovních sil a
následně i ke zvýšení veřejné podpory na 46 % vhodných nákladů. Tyto
skutečnosti nemohly být v řízení uplatněny bez zavinění účastníka řízení.
Dne 14.4.2004 proto Úřad vydal rozhodnutí č.j. VP/S 91/04-160, kterým návrhu účastníka řízení vyhověl a
řízení č.j. VP/S 72/03-160
pod novým č.j. VP/S
92/04-160 obnovil.
Při posuzování žádosti
vycházel Úřad z následujících podkladů:
1. žádosti o povolení výjimky podle § 6 odst. 1 zákona o veřejné podpoře,
2. podkladů použitých ve správním řízení č.j. VP/S 72/03-160
3. rozhodnutí Úřadu č.j. VP/S 72/03-160 ze dne 24.10.2003
4. opravy nesprávnosti v rozhodnutí VP/S 72/03-160
ze dne 24.11.2003
5. rozhodnutí Úřadu č.j. VP/S 91/04-160 ze dne 14.4.2004
6. dopisu Ministerstva průmyslu a obchodu ze dne
30.1.2004, č.j.
04200/04/0296
7. dopisu společnosti DAIKIN EUROPE N.V. ze dne
7.1.2004, č.j. L04/006
8. dopisu Ministerstva průmyslu a obchodu ze dne
10.3.2004, č.j.
04200/04/0741
9. dopisu Ministerstva průmyslu a obchodu ze dne
7.4.2004, č.j.
04200/04/0741
10. čestného prohlášení společnosti DAIKIN EUROPE N.V.
11. kalkulace společnosti DAIKIN EUROPE N.V. popisující
vztah mezi počtem nově vytvořených pracovních míst, platy, bonusy a celkovými
mzdovými náklady uvedenými v Příloze B záměru získat investiční pobídku
12. protokolu Úřadu o výslechu svědků p. J. Demeye a p. B. Borovanského ze dne
8.4.2004
II. Údaje získané z žádosti o
povolení výjimky
-
poskytovatelem
veřejné podpory je Česká republika - Ministerstvo průmyslu a obchodu
-
ministerstvem
odpovědným za poskytnutí veřejné podpory je Ministerstvo financí
-
kontaktní
osobou je Mgr. Martin Turnovský, ředitel odboru podpory investování /3800/
Ministerstva průmyslu a obchodu
-
název veřejné
podpory je „Investiční pobídka pro společnost DAIKIN INDUSTRIES CZECH REPUBLIC, s.r.o. založenou za účelem realizace
investičního záměru společnosti DAIKIN EUROPE N.V.“
-
základem pro
poskytnutí veřejné podpory v podobě uvedené investiční pobídky je zákon o
investičních pobídkách
-
jako druh
veřejné podpory jsou uvedeny investiční pobídky dle § 1 odst.
2 zákona o investičních pobídkách
-
jako forma poskytnutí
veřejné podpory jsou uvedeny daňové
úlevy
III. Vymezení účastníka řízení
Jediným účastníkem řízení o povolení výjimky je
v souladu s § 3 písm. c)
ve spojení s § 6 odst. 1 zákona o veřejné podpoře
Česká republika - Ministerstvo průmyslu a obchodu.
IV. Vymezení pojmu
„Malým a středním
podnikem“ se rozumí podnikatel, který podniká a má trvalý pobyt nebo sídlo na
území České republiky a který zaměstnává méně než 250 zaměstnanců, má čistý
obrat za poslední účetně uzavřený kalendářní rok nepřesahující 1 450 mil. Kč nebo
celková aktiva nepřesahující 980 mil. Kč a který splňuje podmínky
nezávislosti. Nezávislostí se rozumí stav, kdy žádný jiný subjekt, který
nesplňuje definici „malého a středního podniku“, nemá 25% nebo vyšší podíl na
základním kapitálu či hlasovacích právech podnikatele naplňujícího definici
„malého a středního podniku“. Pro výpočet výše uvedených hodnot se sčítají
hodnoty týkající se „malého a středního podniku“ a všech dalších osob, které
tento podnikatel přímo nebo nepřímo ovládá prostřednictvím 25% nebo vyššího
podílu na jejich základním kapitálu nebo hlasovacích právech.
Pokud celková aktiva
podnikatele v okamžiku závěru 12-ti měsíčního zúčtovacího období
překračují nebo nedosahují stanovenou hranici počtu zaměstnanců nebo
stanovených finančních kritérií, vede to k získání nebo ztrátě statutu
„malý a střední podnik“ pouze opakuje-li se tento jev ve dvou po sobě
následujících zúčtovacích obdobích.
V. Charakteristika příjemce veřejné
podpory
Příjemcem veřejné podpory
je společnost DAIKIN INDUSTRIES CZECH REPUBLIC, s.r.o., IČO: 26357895, se
sídlem Plzeň, Na Vršíčkách 13, zapsaná v obchodním rejstříku vedeném
Krajským soudem v Plzni (dále jen „společnost“). Hlavním předmětem
podnikatelské činnosti společnosti je pronájem nemovitostí, bytů a nebytových prostor
bez poskytování jiných než základních služeb zajištujících řádný provoz
nemovitostí, bytů a nebytových prostor.
Jediným společníkem je
společnost DAIKIN EUROPE N.V. se sídlem Zandvoordestraat
300, 8400 Oostende, Belgie. Jedná se o holdingovou
společnost s majetkovou účastí v osmi dceřinných společnostech po
celé Evropě. Společnost vyrábí hi-tech klimatizační zařízení
(chlazené vzduchem a vodou) a další klimatizační systémy pro obchodní,
průmyslové i bytové využití. V roce 2002 společnost dosáhla obrat ve výši
… mil. Kč. Společnost celosvětově zaměstnává přes … zaměstnanců a její podíl na
evropském trhu je odhadován na … %.
Nejvýznamnějšími
konkurenty společnosti jsou Carrier/Toshiba (16 %), Trane (7 %), York (6
%), Fujitsu (6 %), Melco (6
%), LG (3 %), Panasonic (3 %). Majoritním vlastníkem společnosti DAIKIN N.V. je
společnost DAIKIN INDUSTRIES Ltd. se sídlem v Japonsku.
Vzhledem
k tomu, že společnost, která nenaplňuje znaky malého a středního
podnikatele (v roce 2002 zaměstnávala celosvětově přes … zaměstnanců, obrat činil … mil. Kč a
celková aktiva dosáhly výše … mil. Kč), vlastní 100 % na základním kapitálu či
hlasovacích právech společnosti DAIKIN INDUSTRIES CZECH REPUBLIC, s.r.o.,
nejedná se v případě příjemce veřejně podpory o malého a středního
podnikatele.
VI. Údaje o investici
Společnost
DAIKIN EUROPE N.V. má v úmyslu
uskutečnit v České republice investici v částce … mil. Kč (vlastní finanční prostředky … mil. Kč, kapitálové vklady … mil. Kč, půjčky … mil. Kč), a to do vybudování nového závodu v Plzni na výrobu
klimatizačních zařízení pro bytové, obchodní a průmyslové využití. Z
předložených podkladů vyplývají následující hodnoty týkající se předpokládané
výše investice:
a) pozemky a příprava staveniště (1. rok … mil. Kč)
b) budovy (1. rok … mil. Kč, 2. rok … mil. Kč, 4. rok
… mil. Kč, 5. rok … mil. Kč,
6. rok … mil. Kč)
c) instalace, stroje (1. rok … mil. Kč, 2. rok … mil. Kč, 3. rok … mil. Kč, 4. rok
… mil. Kč, 5. rok … mil. Kč, 6. rok … mil. Kč, 7. rok … mil. Kč)
Společnost
DAIKIN EUROPE N.V. plánuje v městě Plzeň výstavbu nového závodu na výrobu
klimatizačních zařízení pro bytové, obchodní a průmyslové využití, vedoucí ke
zvýšení výrobní kapacity a posílení konkurenceschopnosti společnosti
DAIKIN EUROPE N.V. Jedná se o snahu o zvýšení výrobních kapacit
na evropském trhu, který je v současné době zásobován převážně ze závodu
v Belgii, a o částečný přesun výrobních kapacit z Thajska a Japonska
do České republiky. Roční objem produkce bude činit … tis. kusů klimatizačních zařízení – indoor units a … tis. kusů klimatizačních zařízení – outdoor units, přičemž … % produkce je určeno na export. Přidaná hodnota
vytvořená v České republice bude činit … %. Po dokončení investičního projektu se předpokládá zvýšení tržního
podílu společnosti na evropském trhu klimatizačních zařízení o … procentní body na … %.
Všechny výrobky bude
odebírat a dále distribuovat do obchodní sítě zákazníkům převážně na evropském
trhu společnost DAIKIN EUROPE N.V. Konečnými zákazníky jsou individuální
odběratelé a společnosti. Mezi nejvýznamnější dodavatele pro novou produkci
patří společnosti se sídlem v (…).
Společnost neplánuje
získat žádnou jinou veřejnou podporu vztahující se k nákladům tohoto
investičního projektu z celostátní, regionální či místní úrovně. Zahájení
prací na investičním projektu se předpokládá v červnu roku 2003 a náběh
nové výroby v dubnu roku 2004. Maximálního rozsahu výroby by mělo být
dosaženo v roce 2010.
Příjemce veřejné podpory
hodlá dle údajů Ministerstva průmyslu a
obchodu vytvořit v okrese Plzeň – město do roku 2009 595 přímých
pracovních míst. Společnost zamýšlí
v průběhu let 2004 až 2009
vynaložit … mil. Kč na rekvalifikaci
zaměstnanců.
Realizací investice také
dojde k vytvoření nepřímých pracovních míst - na 1 přímé pracovní místo má
připadat vytvoření 0,34 nepřímého pracovního místa.
V § 1 odst.
1 zákona o veřejné podpoře je stanoveno, že tento zákon upravuje postup při
posuzování slučitelnosti veřejné podpory se závazky České republiky
vyplývajícími z Evropské dohody (sdělení č.
7/1995 Sb., o sjednání Evropské dohody zakládající přidružení mezi Evropskými
společenstvími a jejich členskými státy na straně jedné a Českou republikou na
straně druhé). Čl. 64 odst. 1 bod (iii) Evropské dohody stanoví, že neslučitelná
s řádným působením této dohody,
v míře, jíž může být dotčen obchod mezi ČR a Společenstvím, je jakákoliv
veřejná podpora, která narušuje soutěž nebo hrozí jejím narušením
v důsledku zvýhodňování některých podnikatelských jednotek nebo výroby
určitého zboží. Čl. 64 odst. 3 Evropské dohody
stanoví, že Rada přidružení přijme do tří let od vstupu této dohody
v platnost nezbytná pravidla pro provádění odstavců 1 a 2. Tato pravidla
byla přijata dne 24.6. 1998
s účinností od 11. 7. 1998 (sdělení č. 225/1998
Sb., o sjednání Rozhodnutí č. 1/98 Rady
přidružení mezi Evropskými společenstvími a jejich členskými státy na straně
jedné a ČR na straně druhé ze dne 24. 6. 1998 o přijetí prováděcích pravidel
pro uplatnění ustanovení o státní podpoře uvedených v čl. 64 odst. 1 bodu (iii) a odst. 2, podle čl. 64 odst. 3
Evropské dohody zakládající přidružení mezi ES a jejich členskými státy na
straně jedné a ČR na straně druhé, a v čl. 8 odst.
1 bodu (iii) a odst. 2
Protokolu 2 k této Dohodě o výrobcích ESUO (dále jen „Prováděcí
pravidla“)).
V čl. 2 Prováděcích
pravidel se stanoví, že posouzení slučitelnosti jednotlivých rozhodnutí
o podpoře a programů veřejných podpor s Evropskou dohodou bude
probíhat na základě kritérií vyplývajících z uplatnění pravidel článku 92
Smlouvy o založení Evropského společenství, včetně současné a budoucí
sekundární legislativy, systémů, směrnic a dalších příslušných
administrativních nařízení platných v ES, jakož i precedenčního práva
Soudu první instance a Soudního dvora ES a zvláštních pokynů, které budou
vypracovány podle článku 4 odst. 3 Prováděcích
pravidel.
V § 3 písm.
a) zákona o veřejné podpoře je stanoveno, že veřejnou podporou se rozumí
jakákoliv forma podpory, včetně programů veřejné podpory nebo výhod
zvýhodňujících podnikání nebo odvětví výroby poskytovaná Českou republikou,
ministerstvem, jiným správním orgánem, orgánem samosprávy nebo poskytovaná
z veřejných prostředků. V § 2 odst. 1
zákona o veřejné podpoře je stanoveno, že veřejná podpora poskytovaná způsobem
narušujícím nebo hrozícím narušením soutěže tím, že zvýhodňuje určité podnikání
nebo odvětví výroby, v míře, jíž může být dotčen obchod mezi Českou
republikou a členskými státy Evropské Unie, je neslučitelná se závazky České
republiky vyplývajícími z Evropské dohody a je zakázána. V § 2 odst. 2 zákona o veřejné podpoře je stanoveno, že zákaz
veřejné podpory podle odstavce 1 platí, pokud tento zákon nestanoví jinak nebo
pokud Úřad pro ochranu hospodářské soutěže nepovolil výjimku.
Vzhledem k tomu, že:
-
se jedná o
podporu poskytovanou Českou republikou - Ministerstvem průmyslu a obchodu ČR,
které je poskytovatelem veřejné podpory v souladu s § 3 písm. c) zákona o veřejné
podpoře,
-
tato podpora
zvýhodňuje určité podnikání, neboť umožní příjemci této podpory snížit náklady
na realizaci investice, které by musel na tuto investici vynaložit, čímž je mu
poskytnuta výhoda na úkor jiných konkurujících společností (k tomuto
závěru obdobně dospěla Evropská komise v rozhodnutí č.
2000/524/EC ze dne 18.1. 2000, týkajícím se společnosti Linde
AG, publikovaném v Official Journal
L 211/10),
-
hrozí narušení
hospodářské soutěže, neboť poskytnutí veřejné podpory umožní příjemci veřejné
podpory snížení nákladů na realizaci investice, po jejímž dokončení se očekává
posílení tržního podílu příjemce veřejné podpory, resp. společnosti, jež
příjemce veřejné podpory ovládá, na trhu klimatizačních zařízení,
-
celá produkce
z nového závodu bude exportována, čímž může být dotčen obchod mezi Českou
republikou a členskými státy Evropské unie,
jde o veřejnou podporu
splňující znaky uvedené v § 2 odst. 1 zákona o
veřejné podpoře, která je obecně zakázaná, pokud není povolena výjimka.
Při posuzování
slučitelnosti výše uvedené veřejné podpory se závazky vyplývajícími
z Evropské dohody je třeba postupovat v souladu s příslušnými
předpisy ES, jimiž jsou:
I.
Pravidla pro
národní regionální podporu – publikovaná v Official
Journal C 74, 10. 3. 1998 (dále jen
„Pravidla“)
II.
Multisektorální rámec pro
národní regionální pomoc velkým investičním projektům, poublikovaný
publikovaný v Official Journal
C 107, 7.4.1998 (dále jen „Multisektorální rámec“)
Ad I.
Pravidla v čl. 1
stanoví, že regionální podpora je určena méně rozvinutým regionům. Je
realizována podporou investic a vytvářením pracovních příležitostí. Úřad může
povolit výjimku ze zákazu veřejné podpory podle § 2 odst.
1 u veřejných podpor, které mají napomoci hospodářskému rozvoji oblastí s
mimořádně nízkou životní úrovní nebo vysokou nezaměstnaností (§ 5 písm. a) zákona o veřejné podpoře) nebo které mají usnadnit
rozvoj určitých oblastí, pokud nemění podmínky obchodu mezi Českou republikou a
členskými státy Evropské unie v míře, jež by byla v rozporu se
společným zájmem (§ 5 písm. c)
zákona o veřejné podpoře), tj. veřejné
podpory regionálního charakteru.
Čl. 2 Pravidel stanoví, že rozhodovat o slučitelnosti veřejné podpory lze pouze v případech, kdy je zajištěna vyváženost mezi výsledným narušením soutěže a výhodami vyplývajícími z veřejné podpory. Uvedená investice má být uskutečněna v okrese Plzeň - město, tj. v regionu NUTS II Jihozápad, který spadá pod vymezení regionů dle čl. 87 odst. 3 písm. a) Smlouvy o založení Evropského společenství, jelikož zde HDP na jednoho obyvatele (měřený kupní silou) dosáhl v období 1996-98 59,3 % průměru HDP na jednoho obyvatele v Evropské unii. Dle čl. 3.5. Pravidel se za oblast, kde je životní úroveň mimořádně nízká, považuje taková jednotka NUTS II, kde HDP na jednoho obyvatele je nižší než 75 % průměru HDP na jednoho obyvatele v Evropské unii. Čl. 4.8. Pravidel stanoví, že míra veřejné podpory u oblastí vymezených v čl. 87 odst. 3 písm. a) Smlouvy o založení Evropského společenství nesmí na základě regionální mapy, kterou vláda České republiky vzala dne 10.12.2001 na vědomí usnesením č. 1315, přesáhnout 46 % investičních nákladů vhodných na poskytnutí podpory a musí být stanovena v závislosti na regionálním přínosu konkrétního investičního projektu. Úřad posuzoval regionální přínosy uvedeného investičního projektu tak, že při stanovování míry veřejné podpory vycházel z výše nezaměstnanosti v okrese Plzeň - město a z vlivu investičního projektu na region. V okrese Plzeň - město míra nezaměstnanosti podle údajů Ministerstva práce a sociálních věcí ČR dosáhla v dubnu roku 2004 výše 7,6 %, tj. 71 % průměru České republiky. Výše investičních nákladů je důležitá z hlediska posouzení účinku veřejné podpory daného projektu na hospodářskou soutěž, neboť právě tyto náklady jsou základem pro určení míry veřejné podpory. S růstem hodnoty investice se v důsledku procentuálního určení míry veřejné podpory zvyšuje její výše, tedy i konkurenční výhoda investora, a tím také deformační účinky této podpory na hospodářskou soutěž. V případě tohoto projektu je výše investičních nákladů vysoká, přičemž investice předpokládá vytvoření 595 přímých pracovních míst. Podle předložených podkladů se v rámci investičního projektu předpokládá, že dojde též k vytvoření nepřímých pracovních míst u dodavatelů dílů (min. 105 pracovních míst), subdodavatelů (min. 60 míst, z toho min. 15 míst v regionu Olomouc), dopravců (min. 30 míst) a dalších (min. 25 míst). Důsledkem investice bude též přísun nových high-tech technologií a výrobních postupů a vysoce pozitivní vliv na obchodní bilanci České republiky, jelikož … % produkce z nového výrobního závodu je určeno na export. Úřad tedy dospěl k závěru, že je zajištěna vyváženost mezi narušením soutěže a výhodami vyplývajícími pro Českou republiku z uvedené investice. Vzhledem k výše uvedenému, zejména k pozitivnímu vlivu na obchodní bilanci České republiky, na přímou či nepřímou zaměstnanost ve strukturálně znevýhodněném regionu, který investice přinese, Úřad dospěl k závěru, že je zajištěna vyváženost mezi narušením soutěže a výhodami vyplývajícími pro Českou republiku z uvedené investice.
Čl. 4.1. Pravidel stanoví, že předmětem regionální podpory je zajistit tzv. počáteční investici nebo vytvořit pracovní příležitosti, které souvisí s investicí. Počáteční investicí se dle článku 4.4. Pravidel rozumí investice do fixního kapitálu týkající se založení nového podniku, rozšíření stávajícího podniku nebo zahájení činnosti související se zásadní změnou výrobku nebo výrobního procesu u existujícího podniku (cestou racionalizace, diverzifikace nebo modernizace). Příjemce veřejné podpory plánuje výstavbu nového výrobního závodu na výrobu klimatizačních zařízení, jde tedy o počáteční investici.
Čl. 4.2. Pravidel požaduje, aby podíl
příjemce na financování podporované investice činil minimálně 25%. Vzhledem
k tomu, že v podmínce výroku tohoto rozhodnutí je uvedeno, že výše
celkové veřejné podpory nepřekročí 46 % celkových vhodných nákladů na
poskytnutí podpory, a vzhledem k tomu, že příjemce veřejné podpory použije
k financování investičního projektu vlastní finanční prostředky, půjčky a
kapitálové vklady, je tato podmínka splněna.
Dle čl. 4.5. Pravidel náklady vhodné na poskytnutí veřejné podpory tvoří náklady na nákup pozemků a přípravu staveniště, náklady na výstavbu budov a náklady na nákup strojů a jejich instalaci.
Čl. 4.10. Pravidel obsahuje podmínku, že investice musí být zachována po dobu nejméně 5 let. Rovněž je nutné, aby období čerpání slevy na dani podle § 35a zákona o daních z příjmů souviselo s investičním projektem, proto je příslušná podmínka obsažena ve výroku.
Čl. 4.18. Pravidel stanoví, že strop intenzity veřejné podpory, tedy
částka, která nesmí překročit v tomto případě 46 % celkových vhodných nákladů
na poskytnutí podpory, zahrnuje částku podpory poskytnuté souběžně podle
několika regionálních programů a částku podpory, která přichází
z místních, regionálních a celostátních zdrojů.
Ad II.
Podle čl. 2.1. Multisektorálního rámce je tento předpis nutné aplikovat
v případě, že výše veřejné podpory splňuje jedno z následujících
kritérií:
a) celkové náklady na projekt jsou alespoň 50 mil. € a
kumulativní intenzita pomoci, vyjádřená jako procento investičních nákladů
připadajících v úvahu, je alespoň 50 % stropu regionální podpory pro velké
společnosti v příslušné oblasti a pomoc na jedno vytvořené nebo zachované
pracovní místo činí alespoň 40 000 €
nebo
b) celková veřejná podpora je alespoň 50 mil. €.
Podle předložených podkladů se předpokládá, že
celkové náklady na investiční projekt budou činit … mil. Kč, tj. … mil. €
(přepočteno kurzem 31,47 Kč/€ ke dni 12.5.2003) a výše celkové veřejné podpory
(ve formě slevy na dani z příjmů), kterou společnost získá, nepřesáhne
výši … mil. Kč, tj. … mil. € (přepočteno
kurzem 31,47 Kč/€ ke dni 12.5. 2003), což činí 46 % celkové výše oprávněných
nákladů.
Kumulativní intenzita podpory, vyjádřené jako
procento uznatelných investičních nákladů, dosahuje 100 % stropu regionální
podpory pro velké společnosti v příslušné oblasti, stanoveném pro NUTS II
region – Jihozápad ve výši 46 % uznatelných nákladů.
Společnost zamýšlí vytvořit v
rámci uvedeného investičního projektu 595 nových pracovních míst, přičemž
veřejná podpora na jedno vytvořené pracovní místo činí … €. Z uvedeného je zřejmé, že jsou splněny podmínky uvedené
v čl. 2.1. písm. a) Multisektorálního
rámce.
Maximální přípustná míra veřejné podpory se v
souladu s čl. 3.1. Multisektorálního rámce
určuje následujícím způsobem:
1. za základ je brána výše
regionální podpory (R), kterou lze
získat v příslušné oblasti. Vzhledem k tomu, že, že region NUTS II
Jihozápad, ve kterém má být investice realizována, je brán jako oblast
Společenství uvedená v čl. 87 odst. 3 písm. a) Smlouvy o založení Evropského společenství a že
dle Regionální mapy intensity veřejné podpory na období let 2002-2006, kterou
vláda České republiky vzala dne 10.12. 2001 na vědomí svým usnesením, č. 1315, činí strop (maximální míra) regionální podpory v
případě regionu NUTS II Jihozápad 46 %, a jelikož společnost příjemce
veřejné podpory nesplňuje definiční znaky pro malý a střední podnik, je
maximální přípustná míra veřejné podpory stanovena na 46 % hodnoty
investice do investičních nákladů vhodných na poskytnutí podpory. Tato
maximální výše nesmí být překročena.
2. maximální přípustnou míru
intensity veřejné podpory je třeba upravit na základě následujících faktorů:
Podle čl. 7.6. Rámce
relevantní geografický trh zahrnuje Evropskou hospodářskou oblast nebo
alternativně jakoukoliv její významnou část, pokud je možné podmínky soutěže ve
zmíněné oblasti dostatečně odlišit od jiných oblastí. Multisektorální
rámec připouští možnost pojímat jako relevantní trh také celosvětový trh. Podle
§ 2 odst. 1 zákona o veřejné podpoře je třeba u
veřejné podpory zvažovat možnost dotčení obchodu mezi Českou republikou a
členskými státy Evropské unie. Jako relevantní trh v tomto případě budou
sloužit oblasti, ve kterých dochází k hospodářské soutěži mezi společnostmi
z členských států Evropské unie a společností DAIKIN EUROPE N.V. Podle
předložených podkladů zaslaných účastníkem správního řízení činí podíl
společnosti DAIKIN EUROPE N.V. v Evropské unii na trhu klimatizačních zařízení
14 %. Jako relevantní trh lze tedy pojímat trh Evropské unie, neboť tato
oblast je dostatečně přesně identifikovatelná a vyhovuje tak požadavkům Rámce.
Podle čl. 3.2. Rámce má
jakékoliv povolení podpory společnostem v odvětví, které trpí problémem strukturální
nevyužité kapacity, tendenci narušit soutěž. Podle čl. 3.3. Rámce je třeba
posuzovat problém strukturální nevyužité kapacity jako rozdíl mezi průměrnou
mírou využití kapacity pro zpracovatelský průmysl jako celku a mírou využití
kapacity příslušného sektoru, za období posledních 5 let, pro něž jsou k
dispozici údaje. Pokud není k dispozici dostatek informací o využití kapacity,
je nutné posoudit, zda se nejedná o investici na klesajícím trhu. Podle čl.
3.4. Rámce je třeba posuzovat problematiku klesajícího trhu jako rozdíl mezi
průměrným tempem růstu zpracovatelského průmyslu jako celku a tempem růstu
spotřeby určitého výrobku za období posledních 5 let, pro něž jsou k dispozici
údaje.
Jelikož údaje o využití
výrobních kapacit výrobců klimatizačních zařízení nejsou k dispozici, Úřad
posuzoval dle čl. 3.4. Multisektorálního rámce, zda
se investice neuskutečňuje na klesajícím trhu. V následující tabulce je
popsána spotřeba klimatizačních zařízení za období 1998-2002 (údaje
v tisících kusů).
|
Rok |
1998 |
1999 |
2000 |
2001 |
2002 |
Celkový růst 1998-2002 |
|
Evropský trh |
1
751 |
2
427 |
3
219 |
3
293 |
3
634 |
1 883 |
|
Meziroční míry růstu |
---- |
38,6
% |
32,6
% |
2,3
% |
10,3
% |
107,5 % |
Zdroj: tiskopis pro
uplatnění záměru získat investiční pobídky
V následující tabulce je
dále popsán vývoj produkce zpracovatelského průmyslu v Evropské unii za období,
pro které jsou známy údaje, tj. za období 1995-1999 (ve stálých cenách v mld. €).
|
Rok |
1995 |
1996 |
1997 |
1998 |
1999 |
Celkový růst 1995-1999 |
|
Produkce |
3352,5 |
3506,4 |
3749,9 |
3879,8 |
3946,9 |
594,4 |
|
Meziroční míry růstu |
---- |
4,6
% |
6,9
% |
3,5
% |
1,7
% |
17,7 % |
Zdroj: Eurostat
Ve srovnatelných
obdobích, tj. v obdobích 1997-1998, 1998-1999 poptávka po klimatizačních
zařízeních vykazovala absolutní nárůst. Jelikož se dle předložených podkladů
předpokládá v dalších letech další nárůst evropského trhu klimatizačních
zařízení, byl v souladu s čl. 3.10.1. Rámce stanoven faktor
soutěže na 1,0.
Uvedený faktor se počítá
jako podíl hodnoty investice do investičních nákladů, vhodných na poskytnutí
podpory, zjištěných podle Pravidel, a pracovních míst - vytvořených a
zachovaných v rámci plánovaného investičního projektu. V případě investice
společnosti DAIKIN EUROPE, N.V. je nutno částku … mil. Kč (cca … mil. € přepočteno
kurzem 31,47 Kč/€ ke dni 12.5.2003) dělit
číslem 595 (z údajů získaných od účastníka řízení vyplývá, že bude vytvořeno
595 pracovních míst), výsledkem je částka cca … tis.. €. V souladu s čl. 3.10.2. Rámce tedy faktor kapitálu –
pracovní síly činí 1,0.
Faktor vlivu na region
bere v úvahu výhody, které přinese investice oblasti, ve které je
investice uskutečňována. Investice bude realizována v oblasti shodné
s oblastmi vymezenými v čl. 87 odst. 3 písm. a) Smlouvy o založení ES. Podle údajů uvedených
v podkladech rozhodnutí vyplývá, že bude vytvořeno 595 přímých pracovních
míst. Dle podkladů se předpokládá vytvoření minimálně 220 nepřímých pracovních
míst. Ačkoliv účastník řízení vymezil předpokládaný počet nepřímých pracovních
míst vymezením od minimálního počtu – (220 míst) do max. počtu 380 míst, Úřad
vzal z důvodu opatrnosti v úvahu pouze minimální počet nepřímých
pracovních míst, tj. 220. Z těchto pracovních míst je nutno dále odpočítat
minimálně 15, které mají být vytvořeny v regionu Olomouc. Jelikož region
Olomouc nespadá do NUTS II regionu, jenž bezprostředně sousedí s NUTS II
Jihozápad, nelze předpokládaná nepřímá pracovní místa zahrnout do výpočtu
faktoru vlivu na region. Z výše uvedeného důvodu se předpokládá nízký
stupeň vytváření nepřímých pracovních míst: na 1 přímé pracovní místo má
připadat vytvoření 0,34 nepřímého pracovního místa. Vzhledem k těmto
skutečnostem lze stanovit v souladu s čl. 3.10.3. Rámce hodnotu
tohoto faktoru na 1,0.
Maximální přípustná míra
veřejné podpory se počítá podle vzorce: R x T x I x M, tedy 46 x 1,0 x 1,0 x 1,0. Maximální přípustná
míra veřejné podpory, s výjimkou hmotné podpory rekvalifikace, tedy činí
46 % investičních nákladů vhodných na poskytnutí podpory.
VIII. Druh a forma veřejné podpory
Navrhovaná veřejná
podpora má být poskytnuta formou slevy na dani z příjmů dle § 35a zákona
o daních z příjmů. Z podkladů vyplývá, že společnost DAIKIN EUROPE,
N.V. splňuje všeobecné podmínky dle § 2 odst. 2
zákona o investičních pobídkách a zvláštní podmínky dle § 35a zákona o daních
z příjmů. Předpokládaný hospodářský
výsledek (před zdaněním) příjemce veřejné podpory se očekává ve výši:
1. rok – … mil. Kč,
2. rok … mil. Kč, 3. rok … mil. Kč, 4. rok … mil. Kč, 5. rok … mil. Kč, 6. rok
… mil. Kč, 7. rok … mil. Kč. Předpokládaná výše daňové povinnosti
příjemce veřejné podpory od
předpokládaného zahájení investice po dobu následujících let bude dle
předložených podkladů činit: 1. rok … Kč, 2. rok … mil. Kč, 3. rok
… mil. Kč, 4. rok … mil. Kč, 5. rok … mil. Kč, 6. rok … mil. Kč, 7. rok
… mil. Kč, 8. rok …
mil. Kč, 9. rok … mil. Kč, 10. rok … mil. Kč.
Slevu na dani
z příjmů dle § 35a odst. 3 zákona o daních
z příjmů, lze uplatňovat po dobu 10
po sobě bezprostředně následujících zdaňovacích období, přičemž prvním
zdaňovacím obdobím, za které lze uplatnit slevu na dani, je zdaňovací období,
ve kterém poplatník splnil všeobecné podmínky podle zákona o investičních
pobídkách a zvláštní podmínky podle zákona o daních z příjmů, nejpozději
však zdaňovací období, ve kterém uplynuly 3 roky od vydání rozhodnutí o
příslibu investičních pobídek, pokud lhůta pro splnění všeobecných podmínek
nebyla na základě zákona o investičních pobídkách prodloužena, nejdéle však o 2
roky.
Veřejná podpora formou
slevy na dani z příjmů dle § 35a zákona o daních z příjmů se počítá jako procentuální vyjádření
ze skutečné celkové výše nákladů vhodných na poskytnutí podpory. Podle
předložených podkladů činí celková předpokládaná hodnota investičních nákladů
vhodných na poskytnutí podpory (výše investice do hmotných nákladů vhodných na
poskytnutí podpory a výše investice do nehmotných aktiv) … mil. Kč, z
toho:
a) pozemky a příprava staveniště (… mil. Kč)
b) budovy (…
mil. Kč)
c) instalace, stroje (… mil. Kč)
Vzhledem k tomu, že příjemce veřejné podpory
nesplňuje definiční znaky pro „malý a střední podnik“, činí maximální povolená míra intenzity
veřejné podpory formou slevy na dani dle čl. 3.10 Multisektorálního
rámce 46 % celkové hodnoty skutečně vynaložených investičních nákladů vhodných
na poskytnutí veřejné podpory. Celková hodnota veřejné podpory, s výjimkou
hmotné podpory rekvalifikace, současně nesmí přesáhnout částku … mil. Kč.
IX. Závěr
Účastník řízení se dne
16.4.2004 vzdal práva vyjádřit se k podkladům správního řízení.
Ze
všech shora uvedených důvodů bylo možno žádosti o povolení výjimky vyhovět,
povolení však bylo nutno podmínit tak, aby byl zajištěn soulad s výše
uvedenými předpisy.
Poučení
o opravném prostředku:
Proti tomuto rozhodnutí v souladu s § 6 odst.
5 zákona o veřejné podpoře nelze podat rozklad.
Mgr. Kamil Rudolecký
ředitel odboru veřejná
podpora
Obdrží:
Ministerstvo průmyslu a obchodu České republiky
Na
Františku 32
110 15 Praha