Č.j. VP/S 60d/04-160
V Brně dne 29. dubna 2004
Úřad pro ochranu hospodářské soutěže ve správním řízení zahájeném dne 22.3. 2004 na základě žádosti Ministerstva životního prostředí ČR, ze dne 16.3. 2004, č.j. 98/300/04, podle § 6 odst. 1 zákona č. 59/2000 Sb., o veřejné podpoře, ve znění pozdějších předpisů, ve spojení s § 18 odst. 1 zákona č. 71/1967 Sb., o správním řízení (správní řád), v platném znění, ve věci povolení výjimky ze zákazu veřejné podpory pro program „2.7.2. Program realizace územních programů snižování emisí a imisí znečišťujících látek“, rozhodl podle § 6 odst. 3 písm. b) zákona č. 59/2000 Sb., o veřejné podpoře, ve znění pozdějších předpisů, takto:
Výjimka ze zákazu veřejné podpory pro
program označený v Přílohách I Směrnice Ministerstva životního prostředí o
poskytování finančních prostředků ze Státního fondu životního prostředí ČR,
platných od 1. 1. 2004 názvem „2.7.2. Program realizace územních programů snižování
emisí a imisí znečišťujících látek“, ve formě přímé finanční podpory a
zvýhodněné půjčky
se povoluje
za těchto podmínek:
1. Investicemi oprávněnými k podpoře jsou investice do pozemků, které jsou nezbytně nutné pro splnění cílů ochrany životního prostředí, investice do budov, továren a zařízení na snížení nebo úplné odstranění znečištění a poškozování životního prostředí a investice na úpravu výrobních metod s cílem ochrany životního prostředí. Podpora může být dále poskytnuta na náklady na převod technologie na základě získání provozních licencí či patentovaného nebo nepatentovaného know-how, za předpokladu, že tato nehmotná aktiva budou využívána výhradně příjemcem veřejné podpory, bude na ně pohlíženo jako na amortizovatelné statky, budou zahrnuta do aktiv příjemce veřejné podpory a budou užívána v podniku, který obdržel veřejnou podporu, po dobu nejméně 5 let. Pokud budou tato nehmotná aktiva zakoupena od třetích subjektů, musí být pořízena za tržních podmínek.
Náklady oprávněné k poskytnutí podpory musí být vypočítány bez započtení výhod vzniklých ze zvýšení kapacity, z úspor nákladů a vedlejší výroby během prvních 5 let existence investičního projektu. Poskytovatel zajistí, že podpora nebude poskytována podnikům pouze za účelem přizpůsobení se stávajícím normám, s výjimkou specifického případu malých a středních podniků, kterým může být poskytnuta až do výše 15% uznatelných nákladů do tří let od přijetí těchto norem. Poskytovatel také zajistí, že nebude překročena povolená míra veřejné podpory.
2. Podmínka č.1 bude obsažena ve znění programu označeném v Přílohách Směrnice Ministerstva životního prostředí o poskytování finančních prostředků ze Státního fondu životního prostředí ČR, platných od 1.1. 2004 názvem „2.7.2. Program realizace územních programů snižování emisí a imisí znečišťujících látek“.
3. Poskytovatel bude Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže zasílat výroční zprávu o přidělování prostředků v rámci programu, a to vždy nejpozději k 30. dubnu za předchozí kalendářní rok.
Odůvodnění:
Úřad pro ochranu hospodářské soutěže (dále jen „Úřad“) obdržel dne 22.3. 2004 žádost o povolení výjimky podle § 6 odst. 1 zákona č. 59/2000 Sb., o veřejné podpoře, ve znění pozdějších předpisů (dále jen „zákon o veřejné podpoře“), kterou podalo Ministerstvo životního prostředí ČR.
I. Podklady
pro rozhodnutí
Při posuzování žádosti
vycházel Úřad z následujících podkladů :
1. žádosti o povolení výjimky podle § 6 odst. 1 zákona
o veřejné podpoře
2. přílohy k žádosti o povolení výjimky podle § 6
odst. 1 zákona o veřejné podpoře
3. Směrnice Ministerstva životního prostředí o
poskytování finančních prostředků ze Státního fondu životního prostředí
České republiky
4. Přílohy I Směrnice Ministerstva životního prostředí
o poskytování finančních prostředků ze Státního fondu životního prostředí
České republiky platných od 1. 1. 2004.
II. Údaje získané z žádosti o povolení výjimky
-
poskytovatelem
podpory je Ministerstvo životního prostředí ČR
-
ministerstvem
odpovědným za poskytnutí podpory je Ministerstvo životního prostředí ČR
-
kontaktní
osobou je Ing. Pavel Labounek, náměstek ministra a
ředitel sekce politiky životního prostředí
- název Programu podpory zní: „2.7.2. Program realizace územních programů snižování emisí a imisí znečišťujících látek“ (dále jen „Program podpory“)
-
základem pro
poskytování podpory jsou Přílohy I Směrnice Ministerstva životního prostředí o
poskytování finančních prostředků ze Státního fondu životního prostředí České
republiky na opatření v rámci Státního programu na podporu úspor energie a
využití obnovitelných zdrojů energie platné od 1. 1. 2004
-
jedná se o
Program podpory zaměřený na snižování emisí a imisí znečišťujících látek
-
formou
poskytnutí podpory je zvýhodněná půjčka
-
přesný popis
pravidel a podmínek pro poskytnutí podpory je uveden v Přílohách I Směrnice
Ministerstva životního prostředí o poskytování finančních prostředků
ze Státního fondu životního prostředí České republiky platných od 1. 1.
2004
-
jedná se o
horizontální podporu v oblasti životního prostředí
-
přibližný počet
příjemců podpory je podle Programu méně
než 10 ročně.
III. Vymezení účastníka řízení
Jediným
účastníkem řízení o povolení výjimky je v souladu s § 3 písm. c) ve spojení s § 6 odst. 1 zákona o veřejné podpoře
Ministerstvo životního prostředí ČR.
IV. Vymezení pojmu
„Malým a středním
podnikem“ se rozumí podnikatel, který podniká a má trvalý pobyt nebo sídlo na
území České republiky a který zaměstnává méně než 250 zaměstnanců, má čistý
obrat za poslední účetně uzavřený kalendářní rok nepřesahující 1 450 mil. Kč
nebo celková aktiva nepřesahující 980 mil. Kč a který splňuje podmínky
nezávislosti. Nezávislostí se rozumí stav, kdy žádný jiný subjekt, který
nesplňuje definici „malého a středního podniku“, nemá 25% nebo vyšší podíl na
základním kapitálu či hlasovacích právech podnikatele naplňujícího definici
„malého a středního podniku“. Pro výpočet výše uvedených hodnot se sčítají
hodnoty týkající se „malého a středního podniku“ a všech dalších osob, které
tento podnikatel přímo nebo nepřímo ovládá prostřednictvím 25% nebo vyššího
podílu na jejich základním kapitálu nebo hlasovacích právech.
Pokud celková aktiva podnikatele v okamžiku závěru 12-ti měsíčního zúčtovacího období překračují nebo nedosahují stanovenou hranici počtu zaměstnanců nebo stanovených finančních kritérií, vede to k získání nebo ztrátě statutu „malý a střední podnik“ pouze opakuje-li se tento jev ve dvou po sobě následujících zúčtovacích obdobích.
V. Charakteristika Programu podpory
Cílem Programu podpory je
realizace opatření, vedoucích ke snížení imisí a emisí znečišťujících látek,
vypouštěných do ovzduší z těch místních zdrojů, které kvalitu ovzduší
kraje významně ovlivňují. Program bude realizován na základě zpracovaných
územních programů snižování emisní a imisní zátěže dle jednotné metodiky
Státního fondu životního prostředí České republiky ve spolupráci s místně
příslušnými orgány, institucemi a obecně prospěšnými organizacemi.
Program podpory je určen
pro všechny subjekty (obce, rozpočtové organizace, jiné nepodnikatelské
subjekty, fyzické osoby - podnikatele) s výjimkou obyvatelstva (fyzických
osob nepodnikajících). Pravidla týkající se veřejné podpory se pak vztahují
pouze na ty části Programu podpory,
které za splnění ostatních předpokladů poskytují zvýhodnění určitému podnikání
(viz dále). Podnikatelským subjektům je v rámci Programu podpory
poskytována veřejná podpora ve formě zvýhodněné půjčky. Podpora bude
poskytována v závislosti na objemu rozpočtovaných prostředků Státního
fondu životního prostředí ČR na daný rok
VI. Právní analýza
V § 1 odst. 1 zákona o
veřejné podpoře je stanoveno, že tento zákon upravuje postup při posuzování
slučitelnosti veřejné podpory se závazky vyplývajícími z Evropské dohody
(Sdělení č. 7/1995 Sb., o sjednání Evropské dohody zakládající přidružení mezi
Evropskými společenstvími a jejich členskými státy na straně jedné a Českou
republikou na straně druhé, dále jen „Evropská dohoda“). Čl. 64 odst. 1 bod (iii) Evropské dohody stanoví, že neslučitelná s řádným
působením této dohody, v míře, jíž může být dotčen obchod mezi Českou republikou
a Společenstvím, je jakákoliv veřejná podpora, která narušuje soutěž nebo hrozí
jejím narušením v důsledku zvýhodňování některých podnikatelských jednotek
nebo výroby určitého zboží.
Čl. 64 odst. 3 Evropské
dohody stanoví, že Rada přidružení přijme do tří let od vstupu této dohody
v platnost nezbytná pravidla pro provádění odstavců 1 a 2. Tato pravidla
byla přijata dne 24.6.1998 s účinností od 11.7.1998 (sdělení č. 225/1998
Sb., o sjednání Rozhodnutí č. 1/98 Rady přidružení mezi Evropskými společenstvími
a jejich členskými státy na straně jedné a Českou republikou na straně druhé ze
dne 24.6.1998 o přijetí prováděcích pravidel pro uplatnění ustanovení o státní
podpoře uvedených v čl. 64 odst. 1 bod (iii) a
odst. 2, podle čl. 64 odst. 3 Evropské dohody zakládající přidružení mezi
Evropskými společenstvími a jejich členskými státy na straně jedné a
Českou republikou na straně druhé, a v čl. 8 odst. 1 bod (iii) a odst. 2 Protokolu 2 k této Dohodě o výrobcích
ESUO (dále jen „Prováděcí pravidla“)).
Čl. 2 Prováděcích
pravidel stanoví, že posouzení slučitelnosti jednotlivých rozhodnutí
o podpoře a programů veřejných podpor s Evropskou dohodou bude
probíhat na základě kritérií vyplývajících z uplatnění pravidel čl. 92
Smlouvy o založení ES, včetně současné a budoucí sekundární legislativy,
systémů, směrnic a dalších příslušných administrativních nařízení platných
v ES, jakož i precedenčního práva Soudu první instance a Soudního dvora ES
a zvláštních pokynů, které budou vypracovány podle článku 4 odst. 3 Prováděcích
pravidel.
V § 3 písm.
a) zákona o veřejné podpoře je stanoveno, že veřejnou podporou se rozumí
jakákoliv forma podpory, včetně programů veřejné podpory nebo výhod
zvýhodňujících podnikání nebo odvětví výroby poskytovaná Českou republikou,
ministerstvem, jiným správním orgánem, orgánem samosprávy nebo poskytovaná
z veřejných prostředků.
V § 2 odst. 1 zákona o
veřejné podpoře je stanoveno, že veřejná podpora poskytovaná způsobem
narušujícím nebo hrozícím narušení soutěže tím, že zvýhodňuje určité podnikání
nebo odvětví výroby, v míře, jíž může být dotčen obchod mezi Českou
republikou a členskými státy Evropské Unie, je neslučitelná se závazky
České republiky vyplývajícími z Evropské dohody a je zakázána. V § 2 odst.
2 zákona o veřejné podpoře je stanoveno, že zákaz veřejné podpory podle odst. 1
platí pokud tento zákon nestanoví jinak, nebo pokud Úřad pro ochranu
hospodářské soutěže nepovolil výjimku.
Zákaz
poskytování veřejné podpory stanovený v § 2 odst. 1 zákona o veřejné podpoře a
povinnost poskytovatele nebo navrhovatele veřejné podpory podat žádost o
povolení výjimky podle § 6 zákona o veřejné podpoře se nevztahují na podpory
malého rozsahu, vymezené v § 4 odst. 1 písm.
a) zákona o veřejné podpoře. Jedná se o poskytování veřejných podpor, jejichž
výše nepřekročí v období tří let ode dne prvního poskytnutí podpory malého
rozsahu částku v Kč odpovídající 100 000 EUR v přepočtu kurzem devizového
trhu vyhlášeným Českou národní bankou platným ke dni prvního poskytnutí veřejné
podpory malého rozsahu.
Vzhledem k tomu, že:
a) se jedná o podporu poskytovanou Ministerstvem
životního prostředí České republiky, které je poskytovatelem veřejné podpory
v souladu s § 3 písm. c) zákona o veřejné
podpoře,
b) tato podpora může zvýhodnit určité podnikání, neboť
umožní příjemci veřejné podpory snížit náklady na realizaci projektu, které by
musel na tento projekt vynaložit, čímž je příjemci veřejné podpory poskytnuta
výhoda na úkor jiných konkurujících společností,
c) hrozí narušení hospodářské soutěže, neboť poskytnutí
podpory povede k posílení finanční pozice a rozšíří finanční možnosti
příjemce podpory tím, že mu umožní snížit náklady na realizaci investice,
vzhledem k jeho konkurentům, kteří podporu neobdrží,
d) poskytnutím výhody může být dotčen obchod mezi
Českou republikou a členskými státy Evropské unie tím, že umožní příjemci
veřejné podpory omezit náklady na výstavbu zmíněného zařízení ve srovnání
s náklady, které by nesli ostatní soutěžitelé při realizaci podobného nebo
stejného projektu, čímž může být omezen přístup konkurentů příjemce
ze zemí EU na relevantní trh,
jde o veřejnou podporu
splňující znaky uvedené v § 2 odst. 1 zákona o veřejné podpoře, která je obecně
zakázaná, pokud zákon o veřejné podpoře nestanoví jinak nebo nebude povolena
výjimka.
Při posuzování slučitelnosti
výše uvedené veřejné podpory se závazky vyplývajícími z Evropské dohody je
třeba postupovat v souladu s následujícím předpisem ES, jímž jsou:
Pravidla Společenství pro
veřejnou podporu na ochranu životního prostředí – publikovaná v Official Journal C 37, 3.2.2001
(dále jen „Pravidla“).
Pravidla v čl. 6
stanoví, že ochranou životního prostředí je jakákoli činnost určená
k ozdravění okolí nebo přírodních zdrojů nebo zamezení jejich poškození,
nebo k podpoře účinného využívání těchto zdrojů.
Pravidla se podle čl. 7
vztahují na podporu ochrany životního prostředí ve všech oblastech spadajících
pod Smlouvu o založení ES, včetně veřejné podpory, s výjimkou oblastí
pokrytých obecnými zásadami Společenství o veřejné podpoře v zemědělství.
Podle čl. 20 Pravidel
není podpora oprávněná, pokud jsou investice určeny k tomu, aby
společnosti dosáhly souladu s novými nebo existujícími normami
společenství. Podpora může být poskytnuta zpravidla pokud slouží jako pobídka
k dosažením vyšší úrovně ochrany životního prostředí, než která je
stanovena normami Společenství. Za situaci, kdy je překročena úroveň stanovená
normami Společenství, může být považován i stav, kdy se stát rozhodne přijmout
normy přísnější, než jsou normy Společenství, nebo při neexistenci norem
Společenství v příslušné oblasti.
S ohledem na
výjimečné problémy malých a středních podniků je možné poskytnout pomoc malým a
středním podnikům k tomu, aby dosáhly souladu s novými normami
Společenství, a to po dobu 3 let od přijetí těchto norem.
Podle čl. 29 Pravidel
může být investiční podpora, umožňující firmám plnit vyšší normy než jsou
příslušné normy Společenství, poskytována do maximální výše 30 % investičních nákladů zakládajících právo
na poskytnutí podpory. Tyto podmínky se rovněž vztahují na situace, kdy firmy
investují při neexistenci povinných norem Společenství, nebo kdy musejí
investovat, aby splňovaly národní normy přísnější než normy Společenství.
Podle čl. 34 Pravidel
v regionech přicházejících v úvahu pro regionální podporu je maximální
výše veřejné podpory na životní prostředí na základě nákladů oprávněných k
poskytnutí podpory ta, která je z následujících dvou možností vyšší:
a) základní míra investiční podpory na ochranu
životního prostředí, tj. 30 % objemu investic plus 5% objemu investic
v regionech spadajících pod čl. 87 odst. 3 písm.
c) Smlouvy o založení ES a plus 10% objemu investic v regionech
spadajících pod čl. 87 odst. 3 písm.a) Smlouvy o
založení ES;
b) míra pro regionální podporu,
stanovená regionální mapou, plus 10% objemu investic.
Dle čl. 35 Pravidel mají
malé a střední podniky možnost, že dojde ke zvýšení podpory o 10%. Příspěvky
podporovaným regionům a malým a středním podnikům lze kombinovat. Malé a
střední podniky však nemají možnost obdržet dvojí příspěvek, jak podle
ustanovení vztahujících se na regionální podporu, tak podle ustanovení
vztahujících se na oblast životního prostředí.
Výhodnějším způsobem
zjištění maximální míry veřejné podpory je postup uvedený v čl. 34 písm. b) Pravidel, neboť s jeho použitím je možno
dosáhnout vyšší maximální míry veřejné
podpory.
Podle čl. 36 Pravidel jsou investicemi vhodnými k podpoře investice do pozemků, které jsou nezbytně nutné pro splnění cílů ochrany životního prostředí, investice do budov, továren a zařízení na snížení nebo úplné odstranění znečištění a poškozování životního prostředí a investice na úpravu výrobních metod s cílem ochrany životního prostředí. Podpora může být dále poskytnuta na náklady za převod technologie na základě získání provozních licencí či patentovaného nebo nepatentovaného know-how, za předpokladu, že tato nehmotná aktiva budou využívána výhradně příjemcem veřejné podpory, bude na ně pohlíženo jako na amortizovatelné statky, budou zahrnuta do aktiv příjemce veřejné podpory a budou užívána v podniku, který obdržel veřejnou podporu, po dobu nejméně 5 let. Pokud budou tato nehmotná aktiva zakoupena od třetích subjektů, musí být pořízena za tržních podmínek.
Čl. 37 Pravidel stanoví, že náklady oprávněné k poskytnutí podpory musí být přísně omezeny na mimořádné investiční náklady nutné ke splnění cílů ochrany životního prostředí.
Pokud neexistují žádné normy, rovnají se náklady oprávněné k poskytnutí podpory investičním nákladům nutným k dosažení vyšší úrovně ochrany životního prostředí než je úroveň, kterou by daná firma dosáhla bez poskytnutí podpory na ochranu životního prostředí.
Ve všech případech musí být náklady oprávněné k poskytnutí podpory vypočítány bez započtení výhod vzniklých ze zvýšení kapacity, z úspor nákladů dosažených během prvních 5 let existence investičního projektu a vedlejší výroby během tohoto pětiletého období. Budou-li investice zaměřeny výhradně na ochranu životního prostředí bez jakýchkoli dalších ekonomických výhod, nebude se při stanovení nákladů oprávněných k poskytnutí podpory provádět žádné další snížení.
VII. Forma a výše veřejné podpory
V rámci Programu podpory se pro podnikatelské subjekty počítá s půjčkou ve výši 60% ze základu pro stanovení podpory, s úrokem 4% p.a., dobou splatnosti 5 let a odkladem splatnosti půjčky 1 rok.
V případě poskytování výhodných půjček je používána pro výpočet ekvivalentu veřejné podpory tzv. referenční sazba. V souladu s Oznámením Evropské komise o způsobu stanovení výše referenčních a diskontních sazeb, publikovaným v Official Journal C 273, 9.9.1997, se používá referenční sazba ve výši 4,43% - 8,43%. Vzhledem k vysokému požadovanému zajištění půjčky, většinou zástavou nemovitosti nebo ručením třetím subjektem, lze pro půjčky ze Státního fondu životního prostředí České republiky použít sazbu 4,43%. Veřejná podpora je pak vyjádřena jako hodnota rozdílu úroků mezi referenční úrokovou sazbou a úrokovou sazbou výhodné půjčky za dobu splatnosti půjčky. (Rozdíl úroků je 0,43%.)
Jestliže je podpora
poskytnuta formou výhodné půjčky do výše 60% celkových nákladů s odkladem
splatnosti 1 rok, dobou splatnosti 5 let a úrokem 4% p.a.,
činí maximální míra podpory:
1. rok: 60,0 % x 0,0043 =
0,2580 % 1.
rok odkladu půjčky
2. rok: 60,0 % x 0,0043 =
0,2580 % 2. –
5. rok splácení půjčky
3. rok: 45,0 % x 0,0043 =
0,1935 %
4. rok: 30,0 % x 0,0043 =
0,1350 %
5. rok: 15,0 % x 0,0043 =
0,0645 %
Celkem: 0,9090 % celková
míra podpory ve formě výhodné půjčky
Celková míra veřejné
podpory pro Program 2.7.2. činí 0,909 %.
Vzhledem k zaměření
a celkové míře veřejné podpory v rámci Programu podpory Úřad dospěl
k závěru, že je zajištěna vyváženost mezi narušením soutěže a výhodami
vyplývajícími z investic podpořených na základě Programu podpory a
usoudil, že tato veřejná podpora je za podmínek poskytování vymezených ve
výroku tohoto rozhodnutí Úřadu slučitelná se závazky České republiky
vyplývajícími z Evropské dohody. V daném případě není přípustná míra
veřejné podpory překročena.
VIII. Závěr
Dne 27.4.2004 byl Úřadu
doručen dokument účastníka řízení č.j. 98/300/04 ve věci seznámení se s podklady
rozhodnutí, případně navržení jejich doplnění. Tohoto práva se účastník
řízení vzdal.
Ze
všech shora uvedených důvodů bylo možno žádosti o povolení výjimky vyhovět,
povolení však bylo nutno podmínit tak, aby byl zajištěn soulad s výše
uvedenými předpisy.
Proti tomuto rozhodnutí v souladu s § 6 odst. 5
zákona o veřejné podpoře nelze podat rozklad.
Mgr. Kamil Rudolecký
ředitel odboru veřejná podpora
Obdrží:
Ministerstvo životního
prostředí ČR
Vršovická 65
100 10 Praha 10