Č. j. VZ/S72/04-151/3524/04-IŠ

V Brně dne 12. července 2004

Úřad pro ochranu hospodářské soutěže ve správním řízení zahájeném dne 13. 5. 2004 z vlastního podnětu podle § 57 odst. 1 zákona č. 199/1994 Sb., o zadávání veřejných zakázek, ve znění zákona č. 148/1996 Sb., zákona č. 93/1998 Sb., zákona č. 28/2000 Sb., zákona č. 256/2000 Sb., zákona č. 39/2001 Sb., zákona č. 142/2001 Sb., zákona č. 130/2002 Sb., zákona č. 211/2002 Sb., zákona č. 278/2002 Sb., zákona č. 320/2002 Sb., zákona č. 424/2002 Sb., zákona č. 517/2002 Sb. a zákona č. 41/2004 Sb., ve věci přezkoumávání rozhodnutí a úkonů zadavatele – Česká republika, Ministerstvo zemědělství České republiky, Těšnov 17, 110 01 Praha 1, jejímž jménem jedná Ing. Jaroslav Palas, ministr zemědělství – učiněných při zadávání veřejných zakázek:

· „přizpůsobení programu agendy Dotace 2000 podle pravidel pro rok 2001“, zadané podle § 50 odst. 1 písm. d) zákona č. 199/1994 Sb., o zadávání veřejných zakázek, ve znění zákona č. 148/1996 Sb., zákona č. 93/1998 Sb., zákona č. 28/2000 Sb. a zákona č. 256/2000 Sb., zadané výzvou jednomu zájemci ze dne 29.12. 2000,

· „přizpůsobení programu agendy Dotace 2001 podle pravidel pro rok 2002“, zadané podle § 50 odst. 1 písm. d) ) zákona č. 199/1994 Sb., o zadávání veřejných zakázek, ve znění zákona č. 148/1996 Sb., zákona č. 93/1998 Sb., zákona č. 28/2000 Sb., zákona č. 256/2000 Sb., zákona č. 39/2001 Sb a zákona č. 142/2001, zadané výzvou jednomu zájemci ze dne 28. 11. 2001, rozhodl takto:

Správní řízení se podle § 30 zákona č. 71/1967 Sb., o správním řízení (správní řád), ve znění zákona č. 29/2000 Sb., zákona č. 227/2000 Sb., zákona č. 226/2002 Sb. a zákona č. 309/2002 Sb., zastavuje, neboť odpadl důvod řízení.

Odůvodnění

Na základě kontrolního závěru Nejvyššího kontrolního úřadu ČR (dále jen „NKÚ“), uvedeného ve Věstníku NKÚ v částce 3/2003, si Úřad pro ochranu hospodářské soutěže (dále jen „orgán dohledu“) vyžádal dopisem ze dne 16. 3. 2004 od zadavatele - České republiky, Ministerstva zemědělství České republiky, Těšnov 17, 110 01 Praha 1, jejímž jménem jedná Ing. Jaroslav Palas, ministr zemědělství (dále jen „zadavatel“) - dokumentaci o zadání následujících veřejných zakázek:

· na „přizpůsobení programu agendy Dotace 2000 podle pravidel pro rok 2001“, zadané podle § 50 odst. 1 písm. d) zákona č. 199/1994 Sb., o zadávání veřejných zakázek, ve znění zákona č. 148/1996 Sb., zákona č. 93/1998 Sb., zákona č. 28/2000 Sb. a zákona č. 256/2000 Sb., zadané výzvou jednomu zájemci ze dne 29.12. 2000,

· na „přizpůsobení programu agendy Dotace 2001 podle pravidel pro rok 2002“, zadané podle § 50 odst. 1 písm. d) zákona č. 199/1994 Sb., o zadávání veřejných zakázek, ve znění zákona č. 148/1996 Sb., zákona č. 93/1998 Sb., zákona č. 28/2000 Sb., zákona č. 256/2000 Sb., zákona č. 39/2001 Sb a zákona č. 142/2001, zadané výzvou jednomu zájemci ze dne 28. 11. 2001.

NKÚ v kontrolním závěru uvedl, že zjistil, že zadavatel uzavřel smlouvy na výše uvedené úpravy informačního systému „na podkladě písemné výzvy zaslané zadavatelem jednomu zájemci o veřejnou zakázku k podání nabídky podle § 50 odst. 1 písm. c) a d) zákona č. 199/1994 Sb., o veřejných zakázkách, ve znění pozdějších předpisů. Podle NKÚ se sice jednalo o opakované zakázky, avšak jejich cena překračovala 50 % ceny původní zakázky, která činila 4 890 000 Kč bez DPH.

Při posuzování předložené dokumentace k zmíněným veřejným zakázkám získal orgán dohledu pochybnosti o tom, zda úkony zadavatele při zadávání předmětných veřejných zakázek byly učiněny v souladu se zákonem, a proto zahájil dne 13. 5. 2004 z vlastního podnětu správní řízení ve věci přezkoumání úkonů zadavatele.

Zahájení řízení oznámil orgán dohledu zadavateli, jako jedinému účastníkovi správního řízení, dopisem č. j. VZ/S72/04-151/2053/04-IŠ ze dne 12. 5. 2004, ve kterém zadavatele seznámil se zjištěnými skutečnostmi, které budou podkladem pro rozhodnutí, a stanovil lhůtu, ve které se mohl zadavatel k těmto skutečnostem vyjádřit.

Zadavatel se k oznámení o zahájení správního řízení vyjádřil dopisem ze dne 25. 5. 2003. Ve svém vyjádření uvádí, že se mu podařilo dohledat výzvu k podání nabídky a nabídku uchazeče k veřejné zakázce na „přizpůsobení programu agendy Dotace 2000 podle pravidel pro rok 2001“ a rovněž výzvu k podání nabídky a nabídku uchazeče k veřejné zakázce na „přizpůsobení programu agendy Dotace 2001 podle pravidel pro rok 2002“ a přikládá je v příloze k dopisu.

Dále zadavatel popisuje důvody, proč obě šetřené veřejné zakázky zadal výzvou jednomu zájemci podle § 50 odst 1 písm d) zákona č. 199/1994 Sb., o zadávání veřejných zakázek, ve znění pozdějších předpisů. Podle zadavatele je informační systém Ministerstva zemědělství koncipován tak, že každý rok je potřebné udělat jen ty dílčí úpravy, které vyplývají z legislativních změn pro vyplácení dotací. Tento informační systém přitom vytvořila společnost FORESTA SG, a. s., Vsetín (dále jen „FORESTA“) a je chráněn jejími autorskými právy. Proto nebylo možné, aby zmíněný informační systém upravila jiná společnost, která by získala veřejnou zakázku na základě klasického výběrového řízení. Vytvářet nový informační systém na každý následující rok by bylo neekonomické.

Jako odpověď na otázky položené orgánem dohledu v dopise ze dne 12. 5. 2004 uvádí zadavatel následující. Důvodem proč NKÚ zjistil vyšší peněžité plnění ze šetřených veřejných zakázek, než bylo smluvně stanoveno, jsou práce překračující rámec smlouvy a vyskytující se v průběhu roku, které jsou řešeny „tzv. Zakázkovými listy, přičemž smluvně je dána cena za jeden člověkoden“. Dle názoru zadavatele NKÚ do svých součtů zahrnul i platby „za IS Sapard, který byl ale řešen jinými smlouvami“. Důvodem, proč se nabídková cena uchazeče FORESTA u veřejné zakázky na „přizpůsobení programu agendy Dotace 2001 podle pravidel pro rok 2002“, liší od cen v následně uzavřené smlouvě o dílo, je skutečnost, že některé uchazečem nabízené úpravy informačního systému byly po jednáních vyškrtnuty.

Orgán dohledu přezkoumal případ ve všech vzájemných souvislostech a po zhodnocení všech podkladů, zejména dokumentace o zadání veřejné zakázky, dokumentů předložených zadavatelem, a na základě vlastního zjištění dospěl k závěru, že se zadavatel se nedopustil porušení zákona, přičemž uvádí následující rozhodné skutečnosti.

Předmětem šetřených veřejných zakázek byla částečná obnova informačního systému pro vedení agendy Dotace v souladu se změnami plynoucími z každoročních legislativních úprav přidělování dotací. Součástí zakázek měla být úprava informačního systému podle požadovaných podmínek a následná podpora jeho uživatelů v dohodnutém časovém rozsahu.

V případě veřejné zakázky na „přizpůsobení programu agendy Dotace 2000 podle pravidel pro rok 2001“ zadavatel vyzval výzvou jednomu zájemci ze dne 29. 12. 2000 k předložení nabídky společnost FORESTA, která informační systém DOTACE 2000 vybudovala. Uchazeč FORESTA předložil zadavateli nabídku dopisem ze dne 12. 1. 2001. Následně byla dne 16. 1. 2001 uzavřena smlouva o dílo na úpravu aplikace ke komplexnímu technickému zajištění agendy dotací a podpor za celkovou cenu 3 498 000,- Kč bez DPH a dne 26. 1. 2001 smlouva o dílo k provádění podpory uživatelů počítačového programu vytvořeného na základě výše zmíněné smlouvy za celkovou cenu 3 600 000,- Kč bez DPH.

V případě veřejné zakázky na „přizpůsobení programu agendy Dotace 2001 podle pravidel pro rok 2002“ zadavatel vyzval výzvou jednomu zájemci ze dne 28. 11. 2001 k předložení nabídky rovněž společnost FORESTA. Uchazeč FORESTA předložil zadavateli nabídku dopisem ze dne 13. 12. 2002. Následně byly dne 22. 1. 2004 uzavřeny smlouva o dílo na úpravu aplikace ke komplexnímu technickému zajištění agendy dotací a podpor za celkovou cenu 1 995 000,- Kč bez DPH a smlouva o dílo k provádění podpory uživatelů počítačového programu vytvořeného na základě výše zmíněné smlouvy za celkovou cenu 1 980 000,- bez DPH.

Podle § 50 odst. 1 písm. d) zákona č. 199/1994 Sb., o zadávání veřejných zakázek, ve znění účinném v době zadání šetřených veřejných zakázek, se připouští uzavření smlouvy na podkladě písemné výzvy zadavatele jednomu zájemci o veřejnou zakázku k podání nabídky v případě „částečné obnovy, rozšíření nebo úpravy předmětu původní zakázky (zboží nebo zařízení), pokud by změna uchazeče vedla k tomu, že by zadavatel musel pořizovat plnění veřejné zakázky s odlišnými technickými znaky, které by s sebou přinášelo technickou neslučitelnost nebo potíže při provozu a údržbě“.

Přestože zadavatel ve svém vyjádření uvádí, že postupoval podle § 50 odst. 1 písm. d) zákona č. 199/1994 Sb., o zadávání veřejných zakázek, ve znění účinném v době zadání šetřených veřejných zakázek, jeho věcná argumentace týkající se autorských práv směřuje spíše k ustanovení § 50 odst. 1 písm. b) zákona č. 199/1994 Sb., o zadávání veřejných zakázek, ve znění účinném v době zadání šetřených veřejných zakázek, podle kterého se připouští uzavření smlouvy na podkladě písemné výzvy zadavatele jednomu zájemci v případě „specializované veřejné zakázky v případech, kdy plnění veřejné zakázky může poskytnout jediný zájemce o veřejnou zakázku“.

Jak vyplývá z předložené dokumentace, šetřené veřejné zakázky úzce souvisí s předchozí dodávkou informačního systému společností FORESTA. Jejich předmětem je pouze úprava stávajícího informačního systému s ohledem na nové podmínky vyplývající z legislativních změn a s tím související potřebná podpora uživatelů takto upraveného informačního systému. Jak zadavatel uvedl ve svém vyjádření, společnost FORESTA, která informační systém Dotace vytvořila, vlastní autorská práva k tomuto systému, a proto by nebylo možné, aby uvedený systém upravila jiná společnost, která by zvítězila ve výběrovém řízení na realizaci šetřených veřejných zakázek. Bylo by proto nutné v takovém případě vybudovat znova celý informační systém, což by bylo spojeno s vyššími výdaji, než jeho částečná úprava společností FORESTA.

Zadavatel prokázal, že šetřené veřejné zakázky byly zadány společnosti FORESTA z důvodu, že jejich realizaci může zajistit za daných podmínek pouze tato společnost a orgán dohledu konstatuje, že zadavatel postupoval v souladu s § 50 odst. 1 písm. b) zákona č. 199/1994 Sb., o zadávání veřejných zakázek, ve znění účinném v době zadání šetřených veřejných zakázek.

Zákon č. 199/1994 Sb., o zadávání veřejných zakázek, ve znění pozdějších předpisů v § 64b stanoví, že „zadavatel je povinen dokumentaci o zadání, včetně podaných nabídek všech uchazečů, uchovávat po dobu pěti let od uzavření smlouvy nebo od zrušení zadání veřejné zakázky s výjimkou vzorků nebo ukázek (§ 39a)“.

Jelikož zadavatel v rámci správního řízení doložil požadované dokumenty, tj. výzvy jednomu zájemci a nabídky uchazeče u obou šetřených veřejných zakázek, orgán dohledu konstatuje, že zadavatel neporušil při zadávání veřejných zakázek „přizpůsobení programu agendy Dotace 2000 podle pravidel pro rok 2001“ a přizpůsobení programu agendy Dotace 2001 podle pravidel pro rok 2002“ § 64b výše citovaného zákona.

Orgán dohledu posoudil celý případ a vzhledem k tomu, že nezjistil porušení zákona, rozhodl, jak je uvedeno ve výroku, neboť odpadl důvod řízení.

Poučení:

Proti tomuto rozhodnutí lze do 15 dní ode dne jeho doručení podat rozklad k předsedovi Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže, a to prostřednictvím Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže – odboru dohledu nad zadáváním veřejných zakázek v Brně, Joštova 8. Včas podaný rozklad má odkladný účinek.

JUDr. Miroslav Šumbera

vrchní ředitel

Obdrží:

Ministerstvo zemědělství ČR, Těšnov 17, 110 01 Praha 1, zast. Ing. Jaroslavem Palasem