S 32/05-5325/05-OOHS V Brně dne 21. září 2005
Úřad pro ochranu hospodářské soutěže ve správním řízení č.j. S 32/05, zahájeném dne 15. srpna 2005 podle § 18 zákona č. 71/1967 Sb., o správním řízení (správní řád), v platném znění, a § 15 zákona č. 143/2001 Sb., o ochraně hospodářské soutěže a o změně některých zákonů (zákon o ochraně hospodářské soutěže), ve znění pozdějších předpisů, v souladu s § 21 zákona č. 143/2001 Sb., o ochraně hospodářské soutěže a o změně některých zákonů (zákon o ochraně hospodářské soutěže), ve znění pozdějších předpisů, na návrh účastníků řízení, jimiž jsou společnosti Stavby silnic a železnic, a.s., se sídlem Národní 10, Praha 1, IČ: 45274924, a M - SILNICE a.s., se sídlem Husova 1697, Pardubice, IČ: 42196868, ve věci povolení spojení soutěžitelů ve smyslu § 12 a násl. zákona č. 143/2001 Sb., o ochraně hospodářské soutěže a o změně některých zákonů (zákon o ochraně hospodářské soutěže), ve znění pozdějších předpisů, vydává toto
r o
z h o d n u t í :
Spojení soutěžitelů, ke kterému má dojít dle § 12 odst. 4 zákona č. 143/2001 Sb., o ochraně hospodářské soutěže a o změně některých zákonů (zákon o ochraně hospodářské soutěže), ve znění pozdějších předpisů, na základě Společenské smlouvy o založení společnosti s ručením omezeným, která má být uzavřena mezi společnostmi Stavby silnic a železnic, a.s., se sídlem Národní 10, Praha 1, IČ: 45274924, a M - SILNICE a.s., se sídlem Husova 1697, Pardubice, IČ: 42196868, v jejímž důsledku uvedené společnosti mají založit nového, jimi společně kontrolovaného soutěžitele, a to společnost OMT-Obalovna Moravská Třebová s.r.o., se sídlem Borušov, Moravská Třebová, se dle § 16 odst. 2 zákona č. 143/2001 Sb., o ochraně hospodářské soutěže a o změně některých zákonů (zákon o ochraně hospodářské soutěže), ve znění pozdějších předpisů,
p o v o l u
j e.
O d
ů v o d n ě n í :
Při posuzování navrhovaného spojení soutěžitelů vycházel Úřad pro ochranu hospodářské soutěže (dále jen „Úřad“) především z návrhu na povolení spojení, dotazníku k povolení spojení, listiny zakládající spojení, výpisů z obchodního rejstříku a dalších všeobecně známých skutečností týkajících se spojujících se soutěžitelů a spojením dotčené oblasti.
Skutečnost,
že se Úřad spojením zabývá, byla v souladu s ustanovením § 16 odst. 1 zákona č. 143/2001 Sb., o
ochraně hospodářské soutěže a o změně některých zákonů (zákon
o ochraně hospodářské soutěže), ve znění pozdějších předpisů (dále jen
„zákon“), zveřejněna v Obchodním věstníku č.
34/2005 ze dne 24. srpna 2005. Ve stanovené lhůtě 5 dnů pro podání
případných námitek, ani později, Úřad žádnou námitku k uvedenému spojení
soutěžitelů neobdržel.
K navrhovanému spojení soutěžitelů má dojít na základě Společenské smlouvy o založení společnosti s ručením omezeným (dále jen „Společenská smlouva“), která má být uzavřena mezi společnostmi Stavby silnic a železnic, a.s., se sídlem Národní 10, Praha 1, IČ: 45274924 (dále jen „SSŽ“), a M - SILNICE a.s., se sídlem Husova 1697, Pardubice, IČ: 42196868 (dále jen „M-SILNICE“), v jejímž důsledku uvedené společnosti mají založit nového, jimi společně kontrolovaného soutěžitele. Jedná se o založení společnosti OMT-Obalovna Moravská Třebová s.r.o., se sídlem Borušov, Moravská Třebová, (dále jen „Obalovna“), se základním kapitálem 10.000.000,- Kč, kdy ze strany společnosti SSŽ bude do této společnosti vložen peněžitý vklad ve výši 5.000.000,- Kč a ze strany společnosti M-SILNICE nepeněžitý vklad v hodnotě 5.000.000,- Kč, tvořený nemovitostmi v katastrálním území Borušov, obec Borušov[1].
Výše popsaná transakce představuje spojení
soutěžitelů ve smyslu ustanovení § 12 odst. 4 zákona,
neboť v jejím konečném důsledku dojde k založení společně
kontrolovaného podniku, společnosti Obalovna. Podle tohoto ustanovení se za
spojení soutěžitelů považuje založení nového soutěžitele, který je svými
zakladateli, na sobě nezávislými soutěžiteli, společně kontrolován a působí na
trhu jako samostatný subjekt.
Aby založení nového soutěžitele bylo posuzováno
jako spojení podle § 12 odst. 4 zákona, musí být
splněny zejména dvě podmínky. Za prvé, nový soutěžitel musí být kontrolován
společně všemi zakladateli, za druhé, musí mít koncentrativní
charakter, tzn. že nový podnik bude vykonávat na trvalém základě (tj. po
časově neomezenou nebo alespoň delší dobu) všechny funkce samostatného
hospodářského subjektu. Dalším faktorem svědčícím o koncentrativnosti
založení společného podniku je skutečnost, že jeho zakladatelé na relevantním
trhu nadále v téže oblasti podnikání již do značné míry nebudou působit
samostatně a na sobě nezávisle, ale právě prostřednictvím společného podniku.
K tomu Úřad uvádí, že v posuzovaném případě
bude společnost Obalovna společně kontrolována oběmi zakladateli a na trhu bude
působit samostatně, tj. služby ze strany této společnosti budou poskytovány
nejen společnostem SSŽ a M-SILNICE, ale i jiným
soutěžitelům, na účastnících spojení finančně, majetkově či personálně
nezávislých, a rovněž bude společnost Obalovna disponovat vlastními zdroji
podnikání (finančními zdroji, personálními
zdroji, know-how apod.).
Dále Úřad uvádí, že společnost Obalovna byla
založena za účelem výroby a prodeje asfaltem obalovaných směsí
na geografickém území zahrnující část Pardubického, Olomouckého a
Jihomoravského kraje a případně i část kraje Vysočina, přičemž společnosti
SSŽ a M-SILNICE, společně zakládající tuto společnost,
budou rovněž činnost v předmětné oblasti vykonávat samostatně i
po uskutečnění posuzovaného spojení, avšak na jiných geografických
územích. Na základě výše uvedených skutečností je tedy možno konstatovat, že v
případě posuzované transakce se jedná o koncentrativní
založení společného podniku ve smyslu § 12 odst. 4
zákona.
V dalším postupu se Úřad zabýval otázkou, zda navrhované spojení splňuje také druhé notifikační kritérium, stanovené v § 13 zákona. Vzhledem k tomu, že celkový čistý obrat všech spojovaných soutěžitelů za poslední účetní období na trhu České republiky je vyšší než 1,5 miliardy Kč a současně dva ze spojujících se soutěžitelů dosáhli každý za poslední účetní období na trhu v České republice čistého obratu vyššího než 250 milionů Kč, je podmínka dle ustanovení § 13 písm. a) zákona splněna a posuzované spojení soutěžitelů tak podléhá povolení Úřadu.
Společnost SSŽ, akciová společnost založená podle
českého právního řádu, je nepřímo kontrolovaná ze strany společnosti Vinci, SA,
se sídlem Rueil-Malmaison Cedex, Francouzská republika, podnikající zejména
v oblasti stavebnictví, energetiky, informatiky a služeb, a to
prostřednictvím společnosti Eurovia, SA, se sídlem Rueil-Malmaison Cedex, Francouzská republika, působící v oblasti
stavebnictví (dále jen „skupina Vinci“). Předmětem podnikání společnosti SSŽ je
především provádění staveb, jejich změn, udržovací práce na stavbách a
odstraňování staveb, a dále se jedná o související činnosti jako jsou například
projektová činnost a inženýrsko-technická činnost v investiční výstavbě,
silniční motorová nákladní doprava, výroba a zpracování stavebních hmot a
polotovarů včetně asfaltových produktů, výroba a montáž kovových konstrukcí a
výrobních zařízení.
Skupina Vinci působí na území České
republiky zejména prostřednictvím společnosti SSŽ, která dále přímo či nepřímo
kontroluje skupinu společností působících v oblasti předmětu podnikání
společnosti SSŽ, a dále prostřednictvím skupiny společností přímo
kontrolovaných společností Vinci, SA, činné v oblasti pozemního stavitelství
a výroby vzduchotechniky.
Společnost M-SILNICE je akciovou společností
založenou podle českého právního řádu, jejíž podíly na základním kapitálu jsou
vlastněny ze strany společností M.I.S., a.s., IČ: 421 95 683, a MEDIS
Holding a.s., IČ: 004 86 078, obě se sídlem Škroupova
719, Hradec Králové. Společnost M.I.S., a.s. je činná zejména v oblasti
poradenské a konzultační činnosti ve stavebnictví, investiční výstavbě a
obchodu a společnost MEDIS Holding a.s. se zabývá především finančním,
ekonomickým a podnikatelským poradenstvím a prováděním technických prohlídek
motorových vozidel. Hlavním předmětem podnikání společnosti M-SILNICE je provádění staveb,
včetně oprav a rekonstrukcí komunikací, a dále výroba a zpracování
stavebních hmot a polotovarů včetně asfaltem obalovaných směsí, hornická
činnost a silniční nákladní doprava. Společnost
M.I.S., a.s. dále kontroluje přímo či nepřímo prostřednictvím
navrhovatele skupinu společností působící zejména v oblasti silničního
a mostního stavitelství, výzkumu a vývoje průmyslových technologií,
strojírenské výroby, prodeje a servisu motorových vozidel a souvisejících
činností, živočišné a rostlinné výroby.
Společnost Obalovna bude nově založený
podnik, společně kontrolovaný společnostmi SSŽ a M-SILNICE. Předmětem jeho
činnosti bude výroba asfaltem obalovaných směsí a jejich prodej soutěžitelům
zabývajících se prováděním staveb, tj. silničním stavitelstvím za účelem
výstavby a rekonstrukce silnic a dálnic. Své výrobky bude prodávat jak svým
mateřským společnostem, tak případně i jejich konkurenčním subjektům.
Za účelem zjištění, zda navrhované spojení soutěžitelů
nepovede ke vzniku nebo posílení dominantního postavení spojujících se subjektů
nebo některého z nich, které by mělo za následek podstatné narušení
hospodářské soutěže, Úřad vymezuje relevantní trh, kterým je v souladu s § 2 odst. 2 zákona trh
zboží, které je z hlediska jeho charakteristiky, ceny a zamýšleného
použití shodné, porovnatelné nebo vzájemně zastupitelné, a to na území, na němž
jsou soutěžní podmínky dostatečně homogenní a zřetelně odlišitelné od
sousedících území.
Při vymezování relevantních trhů
v jednotlivých případech spojení soutěžitelů, k nimž dochází podle §
12 odst. 3 zákona, se Úřad zaměřuje na činnosti, které na území České republiky
provozuje soutěžitel, nad nímž je v důsledku spojení získávána kontrola, a
z nich pak zejména na ty, které se zároveň překrývají s činnostmi
navrhovatele.
Jak
vyplývá ze skutečností uvedených v kap. „Charakteristika subjektů“ tohoto
rozhodnutí, obě společnosti SSŽ a M-SILNICE,
které zakládají společný podnik, působí v oblasti dopravního stavitelství
a výroby stavebních hmot včetně výroby asfaltem obalovaných směsí, přičemž
předmětem činnosti společného nově zakládaného podniku Obalovna je téměř
výhradně výroba těchto směsí. Spojením dotčenou oblastí je tedy výroba asfaltem
obalovaných směsí.
K vlastní výrobě asfaltem obalovaných směsí v obalovnách se jako vstupní suroviny používá kamenivo, mletý vápenec, asfalty a speciální přísady. Distribuce asfaltových směsí se provádí přímým prodejem zákazníkům. Hlavními odběrateli těchto směsí jsou společnosti zabývající se prováděním dopravních staveb.
Na základě současného šetření a předchozí rozhodovací praxe Úřadu je
možno uvést, že dodávka asfaltem obalovaných směsí je z geografického
hlediska omezena okruhem do cca 50 km od jejich výrobny, a to jednak
z důvodů technologických (zpracovatelnosti a kvality směsi do určité
mezní teploty, která závisí na době a tím i vzdálenosti přepravy)
a dále z důvodů ekonomických (výše přepravních nákladů).
Obalovna, která je nově zakládaná společně navrhovateli (SSŽ a M-SILNICE), bude umístněna na katastrálním území obce Borušov (okres Svitavy).
Na základě výše uvedených
skutečností Úřad pro účely tohoto rozhodnutí vymezil z hlediska
výrobkového relevantní trh jako trh výroby asfaltem obalovaných směsí.
Vzhledem
k výše uvedeným kritériím a v souladu se stávajícím územním členěním
České republiky představuje relevantní geografický trh pro účely tohoto rozhodnutí
přibližně území okresů Svitavy, Ústí nad Orlicí, Šumperku, Olomouce,
Prostějova, Blanska a Žďáru nad Sázavou.
Na vymezeném relevantním trhu bude působit ze
spojujících se soutěžitelů pouze společnost Obalovna, která po zápisu do
obchodního rejstříku, následné realizaci výstavby areálu této nově zakládané
společnosti a zahájení vlastní výrobní činnosti, začne dodávat své výrobky
(asfaltem obalované směsi) na trh v průběhu roku 2006. V současné době tedy tato nově zakládaná
společnost na vymezeném věcně relevantním trhu nepůsobí.
Společnosti SSŽ a M-SILNICE budou dále samostatně
působit v oblasti výroby asfaltem obalovaných směsí, přičemž žádná
z těchto společností nemá vlastní provozovnu na vymezeném
geografickém trhu, a vzhledem k umístnění svých provozoven (jednotlivých
obaloven) mohou zde tito soutěžitelé působit pouze okrajově. Jedná se o dvě
obalovny společnosti SSŽ, a to obalovny Vyškov (okres Vyškov) a Česká (okres
Brno-venkov), a jednu obalovnu Rajhradice (okres
Brno-venkov), jako společný podnik společností M-SILNICE a Skanska DS a.s.[2]
Společnost SSŽ dodává asfaltem obalované směsi dále
například do oblasti středních Čech, Karlovarského a Ústeckého kraje,
Plzně a okolí, Jihlavy a okolí, Zlína a okolí, společnost M-SILNICE pak dále
působí v předmětné oblasti na území Trutnova, Havlíčkova Brodu, Chrudimi a
jejich okolí.
Na vymezeném věcně relevantním trhu působí i další
významní soutěžitelé, výrobci asfaltem obalovaných směsí, mezi něž patří
zejména společnost ČMO, s.r.o., která je nejvýznamnějším dodavatelem těchto
směsí na území České republiky, přičemž tržní podíl této společnosti na
vymezeném geografickém trhu je přibližně
[.. „obchodní tajemství“..] %[3],
dále společnost Skanska DS a.s., COLAS CZ, a.s.,
Brněnská obalovna, s.r.o. aj.
Předmětné spojení soutěžitelů má vertikální
charakter, neboť oba zakladatelé společnosti Obalovna využívají asfaltem
obalované směsi pro výkon svého dalšího podnikání. Po uskutečnění navrhovaného
spojení soutěžitelů bude Obalovna dodávat jak subjektům, které ji budou
kontrolovat, tak i subjektům na nich finančně, majetkově či personálně
nezávislým, a to bez jakýchkoli omezení. Na vymezeném relevantním trhu existují
další soutěžitelé schopní pokrýt ze své vlastní výroby požadavky spotřebitelů
zapojením svých nevyužívaných výrobních kapacit, proto ani z vertikálního
hlediska spojením nevznikají obavy z narušení hospodářské soutěže.
Z výše uvedeného vyplývá, že předmětným spojením
soutěžitelů nedochází k významné změně struktury a ke snížení úrovně
konkurenčního prostředí v dotčené oblasti. V předmětné oblasti působí
rovněž další konkurenceschopní soutěžitelé a neexistují podstatné překážky pro
vstup potenciálních soutěžitelů. Posuzovaných spojením nedojde k navýšení
tržní síly spojovaných společností natolik, aby toto mělo za následek
podstatné narušení hospodářské soutěže v předmětné oblasti.
Pro naplnění podmínky, uvedené v § 16 odst. 2 věta třetí zákona, Úřad
rozhodl o tom, že navrhované spojení soutěžitelů povoluje, a ve stanovené lhůtě
toto rozhodnutí vydává.
Poučení o opravném prostředku
Ve smyslu ustanovení § 61 zákona č.
71/1967 Sb., o správním řízení (správní řád), v platném znění, lze proti
tomuto rozhodnutí podat do 15 dnů od jeho doručení rozklad předsedovi Úřadu pro
ochranu hospodářské soutěže, a to prostřednictvím Úřadu pro ochranu hospodářské
soutěže. Včas podaný rozklad má odkladný účinek.
Ing. Vladimír Stankov, CSc.
vrchní
ředitel
v zastoupení
JUDr. Luděk Svoboda
pověřený zastupováním
Rozhodnutí
obdrží:
113 19 Praha 1
a
Ing. Miloš Matějů, ředitel
společnosti
500 02 Hradec Králové