Toto rozhodnutí nabylo právní moci dne 22.2.2008.

Č. j. S005/2008/VZ-02449/2008/520/Pr

V Brně dne 4. února 2008

Úřad pro ochranu hospodářské soutěže příslušný podle § 112 zákona č. 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách, ve znění zákona č. 110/2007 Sb. a zákona č. 296/2007 Sb., ve správním řízení zahájeném dne 28.12.2007 na návrh ze dne 21.12.2007, jehož účastníky jsou

· zadavatel – Lesy České republiky, s. p., IČ 421 96 451, se sídlem Přemyslova 1106, 501 68 Hradec Králové, zastoupený Ing. Jiřím Novákem, generálním ředitelem společnosti, ve správním řízení zastoupený advokátem Dr. JUDr. Miroslavem Zámiškou, advokátem, Na Příkopě 23, 110 00 Praha 1,

· navrhovatel – Zábřežská lesní, a. s., IČ 45193185, se sídlem Leštinská 4, č. p. 970, 789 01 Zábřeh, za niž jedná Mgr. Stanislav Lach, předseda představenstva,

· společnost Forst Moravia, s. r. o., IČ 26943255, se sídlem Rooseveltova 9, 602 00 Brno, za niž jedná Ing. Miloš Kesler, jednatel společnosti, jejíž nabídka byla vybrána jako nejvhodnější,

ve věci přezkoumání úkonů zadavatele ve veřejné zakázce „Provedení lesnických činností od 01.01.2008 SÚJ č. 12504“ zadávané podle zákona č. 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách, ve znění zákona č. 110/2007 Sb., formou otevřeného řízení, jehož oznámení bylo v informačním systému o veřejných zakázkách uveřejněno v posledním znění dne 10.8.2007 pod evidenčním číslem 60009072,

rozhodl podle § 114 odst. 3 cit. zákona o veřejných zakázkách, takto:

Správní řízení se zastavuje, neboť navrhovatel Zábřežská lesní, a. s., nesložil s podáním návrhu ani v dodatečně stanovené lhůtě kauci.

Odůvodnění

Zadavatel – Lesy České republiky, s. p., IČ 421 96 451, se sídlem Přemyslova 1106, 501 68 Hradec Králové, zastoupený Ing. Jiřím Novákem, generálním ředitelem společnosti, ve správním řízení zastoupený advokátem Dr. JUDr. Miroslavem Zámiškou, advokátem, Na Příkopě 23, 110 00 Praha 1 (dále jen „zadavatel“) – uveřejnil podle zákona č. 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách, ve znění zákona č. 110/2007 Sb. (dále jen „zákon“), v informačním systému o veřejných zakázkách v posledním znění dne 10.8.2007 pod evidenčním číslem 60009072 zadání nadlimitní veřejné zakázky „Provedení lesnických činností od 01.01.2008 SÚJ č. 12504“ (dále jen „veřejná zakázka“).

Z protokolu o prvním jednání komise pro otevírání obálek ze dne 26.9.2007 vyplývá, že ve lhůtě pro podání nabídek bylo přijato celkem osm nabídek, z nichž žádná nebyla vyloučena z důvodu její neúplnosti.

Z protokolu o posouzení a hodnocení nabídek ze dne 4.10.2007 (nazvaném jako „Protokol o prvním jednání hodnotící komise“) vyplývá, že hodnotící komise po kontrole úplnosti obdržených nabídek konstatovala, že obdržené nabídky splnily zadávací podmínky uvedené v oznámení o zakázce i v zadávací dokumentaci a neshledala v nabídkách uchazečů žádné nejasnosti vyžadující si písemné vysvětlení uchazeče. V protokolu je dále uvedeno, že hodnotící komise posoudila z hlediska splnění zadávacích podmínek i výši nabídkové ceny u uchazečů ve vztahu k předmětu veřejné zakázky a konstatovala, že nabídková cena uchazeče LST a. s., (LST a. s., IČ 60706805, Trhanov 48, okres Domažlice, PSČ 345 33, dále jen „LST a. s.“), byla shledána jako mimořádně nízká a proto v souladu s ustanovením § 77 odst. 1 zákona komise požádala o zdůvodnění této mimořádně nízké nabídkové ceny s tím, že jednání komise bylo přerušeno a další jednání komise bude pokračovat až po doručení požadovaného zdůvodnění.

Dne 5.10.2007 obdržel zadavatel od společnosti Zábřežská lesní, a. s., IČ 45193185, se sídlem Leštinská 4, č. p. 970, 789 01 Zábřeh, za niž jedná Mgr. Stanislav Lach, předseda představenstva (dále jen „Zábřežská lesní, a. s.“ nebo „navrhovatel“), za niž jednal na základě pověření představenstva společnosti ze dne 1.2.2007 Ing. Petr Zajíček, ředitel společnosti, námitky, ve kterých navrhovatel vyjádřil svůj názor na výběrové řízení v tom smyslu, že výběrové řízení nesplňuje zásady transparentnosti dle § 6 zákona, zejména v důsledku nepředložení projektů pěstební a těžební činnosti a stanovené podmínky nemohou umožnit uchazečům vypracovat porovnatelné nabídky. V další části námitek pak navrhovatel podrobněji specifikuje oblasti, kterých se jím podané námitky týkají.

Zadavatel námitky společnosti Zábřežská lesní, a. s., odmítl s tím, že nesplňují náležitosti, stanovené ustanovením § 110 odst. 6 zákona, konkrétně ve smyslu, kdo podané námitky podává, proti kterému úkonu zadavatele směřují, v čem je spatřováno porušení zákona, jaká újma v důsledku domnělého porušení zákona hrozí nebo vznikla a čeho se stěžovatel domáhá. V důsledku těchto skutečností zadavatel po přezkoumání námitek stěžovatele a vzhledem k uvedeným skutečnostem dospěl k závěru, že námitka neobsahuje zákonné náležitosti, a proto ji z výše uvedených důvodů odmítl, aniž by se zabýval obsahem námitek. Rozhodnutí zadavatele o odmítnutí námitek čj. 3022/2007/099/14/730 ze dne 12.10.2007 obdržela společnost Zábřežská lesní, a. s., dne 17.10.2007.

Z protokolu o druhém jednání hodnotící komise ze dne 6.11.2007 a ze zprávy o posouzení a hodnocení nabídek, předané zadavateli dne 6.11.2007 dále vyplývá, že si hodnotící komise vyžádala od uchazeče LST a. s. písemné zdůvodnění mimořádně nízké nabídkové ceny. Z důvodu nedoručení písemného odůvodnění hodnotící komise rozhodla o vyřazení nabídky tohoto uchazeče. Oznámení zadavatele o vyloučení uchazeče z další účasti na zadávacím řízení ze dne 13.11.2007 obdržela společnost LST a. s. dne 21.11.2007.

Po vyhodnocení nabídek podle kritéria „nejnižší nabídková cena“ hodnotící komise na svém druhém jednání dne 6.11.2007 doporučila zadavateli rozhodnout o výběru nejvhodnější nabídky uchazeče Forst Moravia, s. r. o., IČ 26943255, se sídlem Rooseveltova 9, 602 00 Brno, za niž jedná Ing. Miloš Kesler, jednatel společnosti (dále jen „Forst Moravia, s. r. o.)“ a doporučila zadavateli uzavřít smlouvu s tímto uchazečem.

Uchazečům, jejichž nabídky byly hodnoceny, oznámil zadavatel výběr nejvhodnější nabídky uchazeče Forst Moravia, s. r. o., oznámením o výběru nejvhodnější nabídky ze dne 19.11.2007, které tito obdrželi dne 21.11.2007.

Dne 5.12.2007 obdržel zadavatel od společnosti Zábřežská lesní, a. s., námitky proti rozhodnutí zadavatele veřejné zakázky o výběru nejvhodnější nabídky ze dne 3.12.2007, ve kterých namítá porušení ustanovení § 6 a § 77 zákona v tom smyslu, že z rozhodnutí zadavatele a ani ze zprávy hodnotící komise není zřejmé, jakou cenu považuje zadavatel za přiměřenou předmětu zakázky. Není tedy možné zjistit, které nabídkové ceny jsou dle zadavatele mimořádně nízké a které nikoliv a vyslovuje názor, že i nabídkové ceny prvních dvou uchazečů by měly být vyhodnoceny jako nabídkové ceny mimořádně nízké a mělo tedy být postupováno v jejich případě dle § 77 zákona výzvou uchazečů ke zdůvodnění mimořádně nízké nabídkové ceny. Podanými námitkami se domáhá zrušení rozhodnutí zadavatele o výběru nejvhodnější nabídky a nového rozhodnutí o výběru nejvhodnější nabídky po předchozím postupu dle ustanovení § 77 zákona.

Zadavatel námitku společnosti Zábřežská lesní, a. s., posoudil jako nedůvodnou a rozhodnutím ze dne 13.12.2007, které navrhovatel obdržel dne 19.12.2007, podané námitce nevyhověl.

Vzhledem k tomu, že navrhovatel – společnost Zábřežská lesní, a. s. – nepovažoval rozhodnutí zadavatele o námitkách za učiněné v souladu se zákonem, podal dopisem ze dne 21.12.2007 návrh na zahájení řízení o přezkoumání úkonů zadavatele (dále jen „návrh“) u Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže.

Úřad pro ochranu hospodářské soutěže (dále jen „Úřad“) obdržel návrh dne 28.12.2007 a tímto dnem bylo zahájeno správní řízení o přezkoumání úkonů zadavatele. Zadavateli byl návrh doručen tentýž den.

Vyjádření zadavatele k návrhu obdržel Úřad dne 7.1.2008, přičemž část dokumentace byla obsažena v dokumentaci k jiným veřejným zakázkám, které Úřad obdržel.

Zadavatel se ke skutečnostem uvedeným v návrhu vyjádřil prostřednictvím svého právního zástupce již dopisem ze dne 4.1.2008, ve kterém mj. uvedl, že postupoval zcela v souladu s zákonem o veřejných zakázkách, nediskriminačně a transparentně, za rovného zacházení s uchazeči, a navrhl Úřadu správní řízení v této věci zastavit.

Účastníky správního řízení podle § 116 zákona č. 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách, ve znění zákona č. 110/2007 Sb. a zákona č. 296/2007 Sb., jsou:

• zadavatel,

• navrhovatel Zábřežská lesní, a. s.,

• uchazeč Forst Moravia, s. r. o., jehož nabídka byla vybrána jako nejvhodnější.

Zahájení správního řízení oznámil Úřad účastníkům řízení dopisem č. j. S005/2008/VZ-00683/2008/520/Pr ze dne 8.1.2008. Zároveň jim usnesením č. j. S005/2008/VZ-00684/2008/520/Pr ze stejného dne stanovil lhůtu, v níž mohli navrhovat důkazy, či činit jiné návrhy, a lhůtu, ve které se mohli vyjádřit k podkladům rozhodnutí.

Současně byla účastníku řízení Zábřežská lesní a. s., tímto usnesením podle § 39 odst. 1 zákona č. 500/2004 Sb., správní řád, ve znění zákona č. 413/2005 Sb. (dále jen „správní řád“), v návaznosti na ustanovení § 114 odst. 3 zákona, stanovena lhůta do 22.1.2008 k provedení úkonu – doplnění návrhu o doklad o složení kauce ve výši 1 105 854,- Kč na účet Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže.

Zadavateli byla podle § 39 odst. 1 správního řádu v návaznosti na § 114 odst. 3 a 4 zákona stanovena lhůta do 22.1.2008 k provedení úkonu – zaslání chybějící části dokumentace o veřejné zakázce.

K otázce chybějící dokumentace o veřejné zakázce zástupce zadavatele již ve svém vyjádření k návrhu na přezkoumání úkonů zadavatele ze dne 4.1.2008 sdělil, že zbývající část dokumentace byla předložena Úřadu společně s dokumentací, kterou má Úřad k dispozici v rámci jiných správních řízení.

Uchazeč Forst Moravia, s. r. o., se ke skutečnostem uvedeným v návrhu ve stanovené lhůtě, ani později, nevyjádřil.

Úřad přezkoumal na základě § 112 a násl. zákona náležitosti návrhu a po zhodnocení předložených podkladů rozhodl o zastavení řízení. Ke svému rozhodnutí o návrhu uchazeče uvádí Úřad následující rozhodné skutečnosti.

Návrh musí podle § 114 odst. 2 zákona vedle obecných náležitostí podání obsahovat přesné označení zadavatele, v čem je spatřováno porušení zákona, v jehož důsledku navrhovateli hrozí nebo vznikla újma na jeho právech, příslušné důkazy, a čeho se navrhovatel domáhá. Součástí návrhu zasílaného Úřadu je doklad o doručení námitek zadavateli a doklad o složení kauce podle § 115.

Jestliže podle § 114 odst. 3 zákona návrh nemá předepsané náležitosti podle odstavce 2 a navrhovatel jej ve lhůtě stanovené Úřadem nedoplní nebo nebyl doručen Úřadu a zadavateli ve lhůtách podle § 113 odst. 2 nebo 3 nebo nebyl podán oprávněnou osobou nebo není-li Úřad věcně příslušný k rozhodnutí o návrhu, Úřad zahájené řízení zastaví; pokud má důvodné podezření, že došlo k porušení tohoto zákona, zahájí správní řízení z moci úřední.

Podle § 115 odst. 1 zákona je navrhovatel povinen s podáním návrhu složit na účet Úřadu kauci ve výši 1 % z nabídkové ceny navrhovatele, nejméně však ve výši 50 000 Kč, nejvýše ve výši 2 000 000 Kč. V případě, že není možné stanovit nabídkovou cenu navrhovatele, je navrhovatel povinen složit 100 000 Kč. Bankovní spojení Úřad uveřejní na své internetové adrese.

Dopisem ze dne 21.12.2007 podal uchazeč Zábřežská lesní, a. s. návrh na zahájení řízení o přezkoumání úkonů zadavatele a doklad o složení kauce k návrhu připojen nebyl. Z výpisů z účtu Úřadu také vyplývalo, že kauce na účet Úřadu složena nebyla. Navrhovatel v nabídce, kterou doručil zadavateli, uvedl nabídkovou cenu ve výši 110 585 393,- Kč bez DPH.

Podle § 115 odst. 1 zákona činí kauce 1% z nabídkové ceny (110 585 393,- Kč bez DPH) navrhovatele, tj. uchazeče Zábřežská lesní, a. s., částku ve výši 1 105 853,93 Kč, tedy po zaokrouhlení na celé koruny částku ve výši 1 105 854,- Kč.

Vzhledem k tomu, že součástí návrhu uchazeče Zábřežská lesní, a. s., nebyl doklad o složení kauce na účet Úřadu, a ani z bankovních výpisů Úřadu nevyplývalo, že kauce byla na jeho účet složena, stanovil Úřad jmenovanému uchazeči usnesením č. j. S005/2008/VZ-00684/2008/520/Pr ze dne 8.1.2008 lhůtu k doplnění návrhu o doklad o složení kauce ve výši 1 105 854,- Kč na účet Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže.

Zároveň Úřad uchazeče Zábřežská lesní, a. s., upozornil na skutečnost, že jestliže ve stanovené lhůtě kauci na účet Úřadu nesloží a nedoloží doklad prokazující její složení, Úřad podle § 114 odst. 3 zákona zahájené řízení zastaví.

Úřad konstatuje, že uchazeč Zábřežská lesní, a. s., nedoložil doklad o složení kauce na účet Úřadu ani s podáním návrhu, ani ve lhůtě stanovené mu Úřadem, ani později, a tudíž nedodržel zákonem stanovenou podmínku pro podání návrhu na zahájení řízení o přezkoumání úkonů zadavatele, kterou je podle § 114 odst. 2 mimo jiné i doklad o složení kauce podle § 115 zákona.

Vzhledem k výše uvedenému rozhodl Úřad o zastavení řízení, jak je uvedeno ve výroku.

Poučení:

Proti tomuto rozhodnutí lze do 15 dní ode dne jeho doručení podat rozklad k předsedovi Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže, a to prostřednictvím Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže – sekce veřejných zakázek, tř. Kpt. Jaroše 7, Brno. Včas podaný rozklad má odkladný účinek. Rozklad se podává s potřebným počtem stejnopisů tak, aby jeden stejnopis zůstal správnímu orgánu a aby každému účastníku řízení mohl úřad zaslat jeden stejnopis.

Mgr. Jindřiška Koblihová

II. místopředsedkyně ÚOHS

pověřená řízením sekce veřejných zakázek

Obdrží:

Dr. JUDr. Miroslav Zámiška, advokát, advokátní kancelář Bakeš & partneři, Na Příkopě 23, 110 00 Praha 1

Zábřežská lesní a. s., IČ 45193185, Leštinská 4, č. p. 970, 789 01 Zábřeh

Forst Moravia, s. r. o., IČ 26943255, Rooseveltova 9, 602 00 Brno

Na vědomí:

Lesy České republiky, s. p., IČ 42196451, Přemyslova 1106, 501 68 Hradec Králové

Vypraveno dne: viz otisk razítka na poštovní obálce